太原樓霸現(xiàn)象已存在多年 警方稱難以界定(圖)

?圖為山西太原某小區(qū)，兩名物業(yè)公司的搬運(yùn)工正在搬運(yùn)裝修用的材料。 仁者攝

????視點(diǎn)調(diào)查

????9月8日，山西省太原市公安局公布了打擊“樓霸”的初步成果：截至目前，在集中統(tǒng)一行動(dòng)中，共抓獲犯罪嫌疑人35名，破獲故意傷害、尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等案件30余起，整治存在非法吊裝、搬運(yùn)和買賣裝潢材料的新建住宅小區(qū)22個(gè)。目前，警方共刑事拘留8人，兩名團(tuán)伙頭目已被上網(wǎng)追逃，追捕工作正在進(jìn)行。

????據(jù)了解，“樓霸”是近幾年出現(xiàn)的。他們?cè)诟鱾€(gè)新建住宅小區(qū)壟斷裝修，禁止業(yè)主使用電梯搬運(yùn)裝修材料，毆打搬運(yùn)工人，開出高額裝吊費(fèi)，獲取高額利潤?！皹前浴爆F(xiàn)象受到有關(guān)部門的高度重視。從9月1日起，太原警方部署了為期一個(gè)月的打擊“樓霸”違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。從目前的情況看，太原市“樓霸”違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭得到了有效控制。

????警方近年來也接到過很多關(guān)于“樓霸”的報(bào)警，但大多數(shù)都沒辦法處理，主要是不好界定。因?yàn)?，現(xiàn)在的“樓霸”都不傻，他們不會(huì)直接強(qiáng)迫你必須吊裝。如果沒有證據(jù)，這種手段只能算作壟斷

????據(jù)太原警方透露，早在2006年，某小區(qū)就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象———“凡是由裝飾公司提供的成箱、成袋的材料，大到板材、水泥，小到油漆、涂料，都不得進(jìn)入樓道，只能通過指定的吊裝隊(duì)進(jìn)行運(yùn)送”。當(dāng)初，“吊裝隊(duì)”被歸類在亂收費(fèi)的范疇里，實(shí)際上他們就是今天“樓霸”的雛形。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)吊裝的價(jià)格高得嚇人，“1立方米沙子的價(jià)格為65元，大約能裝40袋。按每袋每吊送一層1元計(jì)算，吊送到20層，僅吊裝費(fèi)就是20元，是沙子成本的十幾倍”。

????“近年來，隨著太原市高層住宅的興起，太原‘樓霸’現(xiàn)象從當(dāng)年的單打獨(dú)斗已經(jīng)發(fā)展到了觸目驚心的地步，群眾意見很大?！碧惺覂?nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)一位專業(yè)人士說。

????據(jù)這位人士透露，從最初的吊裝隊(duì)到現(xiàn)在的“樓霸”，不僅是名稱的變化，伴隨而來的是這個(gè)群體壟斷的范圍越來越廣，小區(qū)業(yè)主裝修房子的自由選擇權(quán)一點(diǎn)點(diǎn)被剝奪。不僅裝修的水泥、沙子必須從“樓霸”那里購買，還需要花高額的費(fèi)用讓他們吊裝，而且，像太陽能、防盜門安裝這樣的消費(fèi)也成為“樓霸”控制的范圍。

????高額的利潤是推動(dòng)“樓霸”不斷擴(kuò)張的幕后黑手。太原市景都花苑小區(qū)業(yè)主提供的一張裝修吊裝表顯示：沙子的吊裝費(fèi)是每層每方20元，水泥的吊裝費(fèi)是每層每袋0.5元至1元。此外，地磚、油漆、紅磚、五合板等各種裝修材料都有明碼標(biāo)價(jià)，就連裝修產(chǎn)生的垃圾要運(yùn)下樓也要收取每層每袋1元的吊裝費(fèi)。

????業(yè)內(nèi)人士說，吊裝隊(duì)在進(jìn)入小區(qū)前，就已經(jīng)和小區(qū)物業(yè)簽有協(xié)議，這個(gè)分成相當(dāng)可觀。物業(yè)的放任助長(zhǎng)了“樓霸”的囂張，而很多“樓霸”特殊的身份也讓業(yè)主們不得不選擇沉默。

????太原市公安局某派出所一位教導(dǎo)員說，在打擊行動(dòng)開始之前，他們已經(jīng)進(jìn)行了兩個(gè)多星期的調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)是看一些小區(qū)是否存在“樓霸”，這些“樓霸”和物業(yè)是否有勾結(jié)。

????“如果出現(xiàn)有強(qiáng)迫業(yè)主購買和搬運(yùn)裝修材料的行為，以及以武力威脅并對(duì)業(yè)主造成傷害的，我們都會(huì)堅(jiān)決處理。但要判斷是不是‘樓霸’，主要還要看是否具有強(qiáng)迫行為?！边@位教導(dǎo)員表示。

????這位教導(dǎo)員說，其實(shí)，警方近年來也接到過很多關(guān)于“樓霸”的報(bào)警，“大多數(shù)都沒辦法處理，主要是不好界定。因?yàn)?，現(xiàn)在的‘樓霸’都不傻，他們不會(huì)直接強(qiáng)迫你必須吊裝，而是和物業(yè)進(jìn)行兩頭緊逼，物業(yè)不讓用電梯，但小區(qū)就這一個(gè)吊裝，他們讓業(yè)主來選擇，迫使業(yè)主們不得不用他們的材料或者設(shè)備。如果沒有證據(jù)證明，這種手段只能算作壟斷”。

????據(jù)太原市公安局透露，警方目前打掉了兩個(gè)團(tuán)伙，一個(gè)是萬柏林區(qū)原上園住宅小區(qū)的楊正勝“樓霸”惡勢(shì)力團(tuán)伙，另一個(gè)是杏花嶺區(qū)尚層生活小區(qū)韓煒“樓霸”惡勢(shì)力團(tuán)伙。其中，以楊正勝為首的“樓霸”惡勢(shì)力團(tuán)伙從今年4月以來，雇用數(shù)名搬運(yùn)工人進(jìn)入萬柏林區(qū)原上園小區(qū)，強(qiáng)攬吊裝工程，隨意抬高裝潢材料價(jià)格，肆意驅(qū)趕業(yè)主及業(yè)主雇傭的裝潢工人，對(duì)有意見的業(yè)主和工人任意毆打，暴力強(qiáng)買強(qiáng)賣，涉嫌實(shí)施了故意傷害、尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等一系列的違法犯罪活動(dòng)，涉案20余起，致使多名業(yè)主和工人受傷。目前，此案正在進(jìn)一步審理中。

????太原市多部門在聯(lián)合研究這一問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)“樓霸”的肆無忌憚無從下手，因?yàn)槟壳皣覍?duì)吊裝行業(yè)還沒有正式的規(guī)定，屬于管理空檔；研究的對(duì)策是，聯(lián)合成立臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)規(guī)范管理辦法

????“解決‘樓霸’問題，需要多部門聯(lián)手?！被鶎用窬岢隽诉@樣的提議。

????據(jù)民警介紹，吊裝隊(duì)如果有強(qiáng)迫行為就歸公安管，沒有的話就是收費(fèi)

????記者了解到，在今年召開的太原市第十二屆人民代表大會(huì)上，有人大代表提交了一份關(guān)于“強(qiáng)收住宅小區(qū)裝修搬運(yùn)、起吊費(fèi)現(xiàn)象”的議案。這份議案被轉(zhuǎn)至太原市物價(jià)局，要求物價(jià)局回復(fù)此議案。

????隨后，太原市物價(jià)局召集市房地局、市建管委相關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，專題討論了“妥善解決強(qiáng)收住宅小區(qū)裝修搬運(yùn)、起吊費(fèi)現(xiàn)象”建議案，并達(dá)成了一致意見：目前國家對(duì)吊裝行業(yè)還沒有正式的規(guī)定，屬于管理空檔。若要合法經(jīng)營，必須明確此項(xiàng)工作取得工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者取得相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，同時(shí)應(yīng)由房地局制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，由價(jià)格部門規(guī)范經(jīng)營者的明碼標(biāo)價(jià)行為。

????據(jù)知情人透露，太原市物價(jià)局召集市房地局、市建管委座談研究這一問題時(shí)，遭遇了“無權(quán)”越界的尷尬處境。這些部門也心有余而力不足，對(duì)太原“樓霸”的肆無忌憚無從下手。從表面上看，建管委似乎和住宅小區(qū)的裝修搬運(yùn)、起吊費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)，但其實(shí)，到現(xiàn)在為止，國家法律根本就沒有賦予建管委此類職能。

????目前，太原市物價(jià)局?jǐn)M向相關(guān)部門提議，成立由房地部門牽頭，城建、工商、稅務(wù)、物價(jià)部門參加的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)規(guī)范管理辦法，定資質(zhì)之后再定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

????“具備物價(jià)部門給其定價(jià)的條件，首先必須是合法經(jīng)營，也就是說，取得了工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證?！碧形飪r(jià)局服務(wù)價(jià)格處處長(zhǎng)曹麗君介紹說，太原市確實(shí)有一些從事吊裝服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營戶，辦理了營業(yè)執(zhí)照，取得了經(jīng)營許可，但合法經(jīng)營的吊裝隊(duì)伍只是鳳毛麟角。這些吊裝經(jīng)營戶不能也不會(huì)自己主動(dòng)到物價(jià)部門，要求為其定價(jià)，而物價(jià)部門由于不掌握吊裝經(jīng)營戶的具體情況，所以也不可能漫無目標(biāo)地尋找吊裝經(jīng)營戶，去為其定價(jià)。這就導(dǎo)致吊裝市場(chǎng)必定會(huì)出現(xiàn)混亂局面。

????“要解決吊裝市場(chǎng)的一系列問題，必須由某個(gè)行業(yè)管理部門出面?！辈茺惥治稣f。

????記者了解到，太原市正在醞釀源頭根治方案。根據(jù)太原市政府專題會(huì)，市物價(jià)局要與建管委、房地局共同起草、修改《關(guān)于規(guī)范太原市高層住宅裝飾裝修材料吊運(yùn)、搬運(yùn)市場(chǎng)的意見》，擬于近期聯(lián)合行文下發(fā)執(zhí)行。

????據(jù)悉，在此之前，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已下發(fā)緊急通知，要求各市建設(shè)局(建委)和房地局對(duì)新建小區(qū)的“樓霸”進(jìn)行全面排查，對(duì)存在“樓霸”行為的房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，將依法降低資質(zhì)等級(jí)、列入黑名單，或移送公安等部門進(jìn)行處理。

????記者了解到，不止是太原，“樓霸”現(xiàn)象在全國各地都不同程度地存在。有法律界人士分析說，“樓霸”的行為屬于強(qiáng)迫交易，是一種不正當(dāng)?shù)慕灰?，違反了交易雙方平等自愿的原則。如果發(fā)生這樣的惡劣行為，業(yè)主可以找物業(yè)，要求小區(qū)物業(yè)公司協(xié)調(diào)處理，物業(yè)公司作為為業(yè)主提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，首先要保證業(yè)主利益不受侵害，如因“樓霸”原因?qū)е聵I(yè)主利益受損，不論物業(yè)公司與其是何種關(guān)系，都難辭其咎。

????還有法學(xué)專家指出，“樓霸”是現(xiàn)代社會(huì)絕不容許的一種霸道行為，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制社會(huì)是背道而馳的。締約自由是我國合同法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法確立的基本原則。我國法律規(guī)定，強(qiáng)迫交易行為嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，觸犯了治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人可予拘留和罰款。

????采訪中，有業(yè)主向記者反映了一個(gè)新問題：在高壓打擊之下，“樓霸”大勢(shì)已去，現(xiàn)在問題的焦點(diǎn)落在了“使用電梯運(yùn)送裝修材料上該不該另行收費(fèi)”上。但是，在還沒弄清“該不該”這個(gè)問題前，很多小區(qū)的物業(yè)已經(jīng)向業(yè)主伸手了，有的價(jià)格高得離譜兒，直逼“樓霸”標(biāo)準(zhǔn)。這一現(xiàn)象被業(yè)主們戲稱為“梯霸”。近日，千峰南路西岸小區(qū)業(yè)主已聯(lián)名投訴該小區(qū)的電梯運(yùn)料收費(fèi)問題。

????截至發(fā)稿時(shí)記者了解到，對(duì)于電梯上料費(fèi)，太原市建管委開發(fā)處給予了否定。

????記者手記

????對(duì)于“樓霸”乃至“梯霸”現(xiàn)象如何形成這個(gè)問題，記者在采訪中聽到了這樣的聲音：小區(qū)無法實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治，小區(qū)物業(yè)大都以開發(fā)商為母體，建管不分。尤其是在新建小區(qū)，業(yè)主零散入住，無法成立業(yè)主委員會(huì)，注定無法和物業(yè)平等對(duì)話。如果再無法規(guī)約束，類似的霸道行為將難以絕跡。

????值得欣慰的是，太原市政府已經(jīng)開始以積極的姿態(tài)研究這一困擾業(yè)主多年的問題。但有業(yè)主依然有這樣的擔(dān)心：這些事關(guān)群眾權(quán)益的事情，如果每一次都是造成“影響”后有關(guān)部門才“解決”，長(zhǎng)此下去，損害的恐怕不僅僅是老百姓的權(quán)益。（記者 王斌 實(shí)習(xí)生 姚毅）