審計(jì)能否遏制公費(fèi)出國(guó)游

????作者：陳家興

????審計(jì)署1日公告了最新審計(jì)結(jié)果，其中披露的部分中央直屬機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況，還是首次公開(kāi)。

????就所公布的結(jié)果，有媒體歸納出了四大共性問(wèn)題，即擠占挪用轉(zhuǎn)移資金、虛報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金、巧立名目違規(guī)收費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)管理不嚴(yán)。其中，對(duì)公費(fèi)出國(guó)的審計(jì)和公布，在以往的審計(jì)中并不多見(jiàn)，從一個(gè)側(cè)面揭示了公費(fèi)出國(guó)旅游問(wèn)題的某種嚴(yán)重性。

????這次審計(jì)指出的公費(fèi)出國(guó)管理不嚴(yán)問(wèn)題，主要是指“個(gè)別單位在公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組中擅自增加人員和出訪地點(diǎn)、改變行程或延長(zhǎng)境外停留時(shí)間等”。而從實(shí)際情況看，這暴露的還只是公費(fèi)出國(guó)旅游問(wèn)題的冰山一角。

????事實(shí)上，作為“四公”之一，公費(fèi)出國(guó)以其耗費(fèi)之巨、借考察而旅游之實(shí)、出國(guó)人員身份之亂、擅自更改考察計(jì)劃之易，成為近年來(lái)輿論關(guān)注的一大熱點(diǎn)，和其他“三公”（公車私用、公款吃喝、公款?yuàn)蕵?lè)）一道被公眾所詬病。

????公費(fèi)出國(guó)旅游之所以濫觴，甚至有制度的“護(hù)佑”，根本原因正如專家所指出的，是這樣幾種因素共同作用的結(jié)果：行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠，公共資源責(zé)任主體缺位形成“不花白不花，白花誰(shuí)不花”的結(jié)

????誠(chéng)然，治病要治根，但從上述幾大問(wèn)題看，要在短時(shí)間內(nèi)解決并不現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，這并不表明對(duì)公費(fèi)出國(guó)旅游就只能聽(tīng)之任之。在現(xiàn)實(shí)條件下，引入審計(jì)制度就是一個(gè)不錯(cuò)的辦法，雖不能禁絕，卻可以在一定程度上遏制這種現(xiàn)象的泛濫。

????事實(shí)上，近年中央紀(jì)委已明確要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織協(xié)調(diào)外事、財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）管理工作的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）開(kāi)支情況的監(jiān)督，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，除嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人外，還要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。這或許點(diǎn)出了解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，審計(jì)只是手段，嚴(yán)肅查處才是關(guān)鍵。

????在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，干部出國(guó)考察的確很必要。無(wú)論是公共事務(wù)往來(lái)，還是使干部樹(shù)立世界眼光，拓寬視野增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，都有其積極意義。但干部的親屬子女隨同、到旅游景點(diǎn)“考察”等察非其人、察非所需現(xiàn)象就使出國(guó)考察變味?；诂F(xiàn)實(shí)的理由，要求單位公開(kāi)出國(guó)考察的人員、路線、成果等，以接受群眾監(jiān)督，則不僅可以做到，也能夠在相當(dāng)程度上遏制“出國(guó)考察”變“出國(guó)旅游”。