淺析村官腐敗與基層黨委的責(zé)任

????農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;"村官"是黨和政府各項(xiàng)政策的直接落實(shí)者,是鞏固黨的執(zhí)政地位的根基。應(yīng)該肯定，絕大多數(shù)"村官"是好的，他們常年奔走在基層第一線，任勞任怨，服務(wù)群眾，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。但也必須清醒地看到，隨著黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力實(shí)施，農(nóng)村土地征用款、補(bǔ)貼款、移民款、救濟(jì)款等各種款項(xiàng)增加，使得村級(jí)組織不再是"清水衙門"，"村官"也成了"含金量"頗高的崗位，"村官"侵占、行賄收賄、挪用等腐敗現(xiàn)象日益突出，已成為群眾反映的熱點(diǎn)問題之一。近3年來，我縣共查處"村官"利用職權(quán)違紀(jì)案件３2起，占違紀(jì)案件總數(shù)的20%。因此，一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來看待當(dāng)前頻發(fā)的"村官"腐敗問題。

????縱觀近年來我們查處的"村官" 腐敗案件，其違紀(jì)形式主要表現(xiàn)為以下六種：

????一、合伙瓜分。將收取的各種承包費(fèi)、租賃費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等集體收入，采取收入不入帳的手法，集體私分，中飽私囊。如某村支書、會(huì)計(jì)與鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)相勾結(jié)，采取假承包的方式合伙侵吞國(guó)家林木補(bǔ)償款56300元；某村書記、主任、出納合伙私分土地補(bǔ)償款38000元。

????二、挪用資金。未經(jīng)集體研究或領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自將村級(jí)集體資金挪歸本人、親友使用。如某村支書洪某利用工作上的便利，私自挪用土地補(bǔ)償款55萬元用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

????三、收受賄賂。利用職權(quán)，在集體土地、項(xiàng)目、工程發(fā)包中受賄。如某村支書陳某，在該村工程建設(shè)過程中，多次收受包工頭的"感謝費(fèi)"，涉案金額6萬余元。某村支書兼主任彭某在該村安裝自來水管道過程中，收受工程承包人人民幣1.24萬元。

????四、虛報(bào)冒領(lǐng)。借招待來客、送禮、出差、采購(gòu)物資等之機(jī)，采用虛開發(fā)票、重復(fù)報(bào)帳等辦法虛列、虛增支出，非法將集體資金占為己有。如某村支書將招待親戚及私人朋友的費(fèi)用4萬余元放在村委會(huì)財(cái)務(wù)上報(bào)銷。

????五、生活腐化。少數(shù)"村官"賭博成性、生活作風(fēng)腐化。如上坊鄉(xiāng)某村干部因集體嫖娼被公安機(jī)關(guān)給予治安處罰，朱某受到開除黨籍處分。

????六、鋪張浪費(fèi)。個(gè)別"村官"無視群眾疾苦，貪圖享樂，用公款大吃大喝。特別是村"兩委"到屆時(shí)，突擊花錢，揮霍公款，給村集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如某村委會(huì)兩年吃喝招待費(fèi)開支達(dá)20余萬元。

????經(jīng)過分析，我們認(rèn)為"村官" 腐敗具有以下六個(gè)特點(diǎn)：

????一、群體化。有福同享，有利共得，串通一氣，共同違紀(jì)。如共同嫖娼的行為真是令人瞠目結(jié)舌。

????二、公開化。公開叫囂"當(dāng)官不為財(cái)，請(qǐng)我都不來"；明火執(zhí)仗索拿卡要，村民要辦事必給好處，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

????三、隨時(shí)化。隨時(shí)隨地沾點(diǎn)小便宜、撈點(diǎn)小外快，小打小鬧，一條煙不嫌少，三瓶酒不嫌多。

????四、直接化。"村官"直接面對(duì)著農(nóng)民，"村官"腐敗直接侵蝕村民的切身利益，由于"村官"的索拿卡要具有"累加效應(yīng)"，因而村民對(duì)這類腐敗的"反應(yīng)"更直接、更強(qiáng)烈。

????五、區(qū)域化。城郊和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的"村官"腐敗的發(fā)案率持續(xù)攀升。如我縣查辦的"村官"腐敗案件大部分是縣城所在地和周邊地區(qū)村委會(huì)的"村官"。

????六、趨大化。涉案金額逐年增大的趨勢(shì)明顯。如我縣查辦的"村官"腐敗案涉案金額從原先的數(shù)千元發(fā)展到現(xiàn)在的幾十萬元，發(fā)展速度非常之快。

????"村官"腐敗的成因是多方面的，既有"村官"為"官"動(dòng)機(jī)不純，上任撈一把，撈完就走人的原因，也有農(nóng)民對(duì)"村官"不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的原因。但是，我們認(rèn)為基層黨委在其中存在六個(gè)方面的問題：

????一、"村官"選任上的問題--有的領(lǐng)導(dǎo)在選拔任用"村官"的指導(dǎo)思想上有問題，不是重視思想政治素質(zhì)，而是注重選任哪些家族勢(shì)力大、有社會(huì)背景、有強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)、聽領(lǐng)導(dǎo)話的人。致使一些政治素質(zhì)低、家族勢(shì)力大、流氓習(xí)氣濃的人員被選拔到"村官"崗位上。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔任用"村官"時(shí)缺少必要的考察、考核，即便考察考核也沒能認(rèn)真聽取一般黨員和普通群眾的意見；有的地方"一言堂"現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在選拔"村官"特別是支部書記時(shí)，先入為主，"欽定"、"圈定"人選的現(xiàn)象非常普遍。在"村官"選任程序上，《村民委員會(huì)組織法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)"村官"候選人的相關(guān)規(guī)定過為籠統(tǒng)，致使大量"問題村官" 帶病上崗。如朱某因嫖娼被開除黨籍后又被選為村主任、某村正在緩刑考驗(yàn)期的陳某當(dāng)選為村主任。

????二、行政管理職能上的問題--有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)管理工作力度還不夠大，不夠強(qiáng)。一些職能部門以"

????三、制度執(zhí)行上的問題--對(duì)于村級(jí)事務(wù)的管理，各項(xiàng)制度林林總總，"村務(wù)公開"、"村賬鄉(xiāng)代"、"公共資源集中交易"等制度都是 "寫在紙上、貼在墻上、就是落實(shí)不到行動(dòng)上"；有的制度完全有名無實(shí)，成為欺上瞞下、應(yīng)付檢查的工具；出納員名存實(shí)亡、村支書自己管錢、隨意變賣村里物品、任意支配上級(jí)撥款的現(xiàn)象比比皆是。

????四、監(jiān)督管理上的問題--一些基層領(lǐng)導(dǎo)存在重匯報(bào)、重指標(biāo)的傾向，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)工作以外的事情，不注意 "村官" 的日常管理工作；一些基層領(lǐng)導(dǎo)出于人情、利益的考慮，對(duì)"村官"是"軟辦法不管用、硬辦法不敢用"，對(duì)"村官"監(jiān)管往往"睜一只眼，閉一只眼"；有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于反映"村官"問題的群眾，不是認(rèn)真傾聽意見、深入了解情況，而是先入為主地認(rèn)為反映問題的群眾就是"刁民"。同時(shí)，村民罷免村委會(huì)委員的程序太過復(fù)雜，難以操作。

????五、懲處機(jī)制上的問題--"上級(jí)機(jī)關(guān)太遠(yuǎn)、有了問題都往鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)，專門機(jī)關(guān)太忙、群眾看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來查就心涼"。實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)常常因涉案金額小而對(duì)"村官"經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為不夠重視。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂、能拖則拖；采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)。即使上級(jí)部門查出了問題還要包庇求情，有的競(jìng)?cè)徊活櫴聦?shí)和條例規(guī)定從輕處理或免予處分。

????六、政治生態(tài)環(huán)境上的問題--有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與"村官"有著根深蒂固的社會(huì)關(guān)系，親戚、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友關(guān)系的非常普遍，礙于情面不好對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和"村官"有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，正當(dāng)?shù)摹⒉徽?dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來頻繁，礙于利益不敢對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不注意自己的形象，整天和"村官"混在一起吃喝玩樂，甚至在一起進(jìn)行賭博等違法亂紀(jì)的活動(dòng)，因?yàn)樾奶摱荒軐?duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理。

????反腐敗絕不能"抓大放小"，"村官"腐敗絕不能小視，治理"村官"腐敗勢(shì)在必行。如何遏制"村官"腐敗的發(fā)生?我們認(rèn)為在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和進(jìn)一步修訂完善《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，基層黨委要承擔(dān)起一定的責(zé)任：

????一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式，構(gòu)建以村黨支部為中心的新型村級(jí)管理體制。同時(shí)要加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)村黨組織書記，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度嚴(yán)把村支書的選任關(guān)，將那些靠得住、有能力、素質(zhì)高的黨員選拔到村支書崗位上來，為新農(nóng)村建設(shè)選好帶頭人。

????二、完善"村官"選任機(jī)制。建立公開透明的"村官"選任程序，進(jìn)一步貫徹落實(shí)"村官"選任工作的責(zé)任追究制度，徹底解決"問題村官"當(dāng)選和"帶病上崗"的問題；加大教育宣傳力度，全力保證村委會(huì)選舉工作的公正公平，破除村委會(huì)選舉中的宗族觀念。

????三、健全制約機(jī)制。帶頭執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，經(jīng)常監(jiān)督檢查村"兩委"各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，杜絕暗箱操作；公開村務(wù)管理制度，讓普通黨員和村民熟悉這些制度，并能運(yùn)用這些制度監(jiān)督制約"村官";真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。

????四、改革"村官"權(quán)力配置。實(shí)行"村官"財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離，切實(shí)加大職能部門的工作力度和深入村民的廣度，減小"村官"財(cái)產(chǎn)支配權(quán)力空間，強(qiáng)化"村官"管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能；全面推行"一卡通"補(bǔ)貼發(fā)放模式，減少"村官"從中謀利的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)村民的信任度，切實(shí)改變"村官""對(duì)有錢的事爭(zhēng)著干、沒錢的事都不干"的現(xiàn)狀。

????五、加大打擊處罰力度。加大對(duì)"村官"腐敗案件的查處力度，提高案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率，保持對(duì)"村官"腐敗懲治的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)破除"村官""天天走河邊、就怕不濕鞋"企圖；加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)腐敗"村官"的贓款、贓物、非法所得要依紀(jì)依法全部予以沒收，決不讓其在經(jīng)濟(jì)上占便宜。

????六、加強(qiáng)警示教育。聯(lián)系發(fā)生在"村官"們身邊的案件以及"村官"違紀(jì)違法后被處分后的心態(tài)、感受和心靈的懺悔，講解"村官"可能涉及的貪污、賄賂、挪用等常見的幾種違紀(jì)違法的法紀(jì)規(guī)定，就如何看待金錢、如何抵御誘惑、如何運(yùn)用權(quán)力等問題提出具體的預(yù)防建議。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光，將其種種丑行公布于眾，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)"排斥"、"唾棄"腐敗分子的社會(huì)氛圍，使腐敗分子一貪即污，一腐即敗，成為過街老鼠，人人喊打。

????（徐明華 江西省萬年縣委常委 紀(jì)委書記）

????(汪德長(zhǎng) 江西省萬年縣紀(jì)委案件審理室主任）