為何老百姓對一些地方政府不信任

????“工資被增長”“躲貓貓”“70碼”……在2009年里，當(dāng)我們被這些鮮活的網(wǎng)絡(luò)熱詞沖擊眼球時，對地方政府信用缺失的拷問也接踵而至。

????政府信用與政府危機(jī)管理緊密相關(guān)，較高的政府信用有助于政府高效地管理公共危機(jī)，而較低的政府信用則往往會阻礙政府進(jìn)行有效的危機(jī)管理。然而，我國政府的信用狀況不容樂觀。根據(jù)《小康》雜志2007年8月發(fā)布的《2006－2007中國信用小康指數(shù)》報告，2006－2007年我國政府公信力指數(shù)為60.6分，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，超過70%的受訪者認(rèn)為一些地方政府存在著“隱瞞真實情況，報喜不報憂”的現(xiàn)象。

????質(zhì)疑種種，但造成地方政府信用缺失的成因不外乎以下６種：地方政府績效評價體系不科學(xué)；地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后；對地方政府的行政監(jiān)督乏力；政府作為經(jīng)濟(jì)人的自利性；行政責(zé)任追究制度不健全；委托代理制度的缺陷。

????“病因”一旦找到，提升政府信用便可以有的放矢了。“依方抓藥”，可以從制度、政策以及公務(wù)員素質(zhì)等方面找尋解決方案。

????首先是政府績效評估機(jī)制。政府績效評估，是指政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使職能、實施意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力，它是政府信用的評價基礎(chǔ)。目前關(guān)于中國政府績效評估的法律尚處于缺位狀態(tài)，對政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)也無統(tǒng)一規(guī)定，各地處于自行摸索階段。因此，建立科學(xué)、合理的政府績效評估機(jī)制迫在眉睫。

????2006年中共中央組織部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，這個辦法改變了以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的考核方式。

????其次是政府信息公開機(jī)制。政府信息公開化是現(xiàn)代民主政府、責(zé)任政府、信用政府的必然選擇。隨著信息時代的來臨，民眾了解社會事務(wù)的途徑迅速擴(kuò)大，政府的行為越來越容易為民眾所了解。信息傳遞速度之快前所未有。因此，在危機(jī)發(fā)生后，政府官員試圖封鎖相關(guān)信息，只會適得其反。2009年2月發(fā)生在云南省晉寧縣看守所的“躲貓貓”事件曾掀起軒然大波，因為在“躲貓貓”背后，有關(guān)部門或許在掩飾什么真相。建立政府信息公開機(jī)

????再次是政府信用懲罰機(jī)制。政府在行使公共管理權(quán)力時，必須同時承擔(dān)起一系列責(zé)任，包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、政府的訴訟責(zé)任和政府侵權(quán)賠償責(zé)任等。當(dāng)政府沒有很好履行這些責(zé)任時，就應(yīng)當(dāng)對民眾、對社會有一個交代，必須受到懲罰或付出代價，否則，難以確保政府失信行為不會再度發(fā)生。目前政府信用懲罰機(jī)制不健全，政府的信用維持主要依賴領(lǐng)導(dǎo)者自身的覺悟，行政賠償范圍比較狹窄，政府與民眾的地位與信息不對稱容易導(dǎo)致懲罰變成“空談”，有時則表現(xiàn)為“做秀”。建立政府信用懲罰機(jī)制是解決“行政責(zé)任追究制度不健全”問題的主要途徑。

????最后是政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。盡管我國已初步形成權(quán)力的制衡體系，但是實踐表明，整個監(jiān)督體系龐大而雜亂，行政監(jiān)督法治程度低，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，行政監(jiān)督體制存在著一系列明顯的缺陷。例如，2009年5月的“70碼”事件發(fā)生后，杭州交警依據(jù)肇事者及同伴說辭，初步認(rèn)定肇事車輛當(dāng)時時速只有70公里，并控制媒體報道，進(jìn)而導(dǎo)致該事件立刻成為2009年的網(wǎng)絡(luò)熱點。如果事前交警部門的監(jiān)管到位，可能就不會發(fā)生這樁慘??；如果事后交警部門的審查到位，可能就不會有“70碼”之說。而要做到監(jiān)管到位、審查到位，相對完善的政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。建立政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是解決“對地方政府的行政監(jiān)督乏力”問題的重要途徑。

????此外，政策工具是政府行使職能的主要手段。民眾對政府信用的評價一般基于公共權(quán)力的行使?fàn)顩r、提供公共產(chǎn)品狀況、維持社會秩序狀況、促進(jìn)社會公正狀況、增進(jìn)社會福利狀況，以上每一點都與政府的政策推行狀況緊密相關(guān)。合理制定政策、有效實施政策是解決“地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后”問題的重要途徑。

????提高公務(wù)員的整體素質(zhì)對于提升政府信用來說具有重要意義。提高公務(wù)員素質(zhì)主要分兩塊內(nèi)容，即業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高具有正的外部性，它可以提升政府的形象，增強(qiáng)政府的辦事效率，從而節(jié)省行政成本和社會成本。（■談儒勇 曾鳴 金晨珂 作者系上海財經(jīng)大學(xué)和上海第二工業(yè)大學(xué)學(xué)者 原題：“號脈”政府信用缺失之癥）