住建部擬推行大城管改革 城管由市長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)

????核心提示：住建部官員稱將進(jìn)行城市“大城管”改革，城管直接由市長(zhǎng)掌管負(fù)責(zé)，改變以往城管歸屬混亂等狀況。目前，辦法已開始向公眾征求意見。據(jù)悉，“大城管”模式被認(rèn)為將化解城市公共空間管理矛盾，給予弱勢(shì)群體更多可分享空間。

????四川新聞網(wǎng)8月16日?qǐng)?bào)道 8月7日，《中國(guó)城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾征求意見?！斑@個(gè)確實(shí)是我們批準(zhǔn)立項(xiàng)的研究課題?！?月14日，住

????“成立一個(gè)由市長(zhǎng)牽頭的城市管理委員會(huì)(下稱大城管)勢(shì)在必行?！?月12日，征求意見稿負(fù)責(zé)人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長(zhǎng)告訴記者，將一個(gè)城市多部門的城市管理職能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學(xué)概念體系。

????市長(zhǎng)當(dāng)掌控“大城管”

????征求意見稿建議，各省(自治區(qū))由住建廳以城市建設(shè)處為基礎(chǔ)，設(shè)立城市建設(shè)與城市綜合管理指導(dǎo)處，或單獨(dú)設(shè)立城市綜合管理指導(dǎo)處?！坝袟l件的省可設(shè)立城市綜合管理局，作為建設(shè)廳二級(jí)局或省政府直屬局?！钡詫気x說。

????一直以來，城管的歸屬非常混亂。記者多方采訪獲知，有的掛靠在建設(shè)局(如河南省濟(jì)源市)，有的掛靠在規(guī)劃局(如廣東省清遠(yuǎn)市)；也有的城市成立了城管執(zhí)法局，但掛在建設(shè)局(如山東省青島市)，各地情況十分復(fù)雜。

????“建設(shè)局或規(guī)劃局下設(shè)的城建監(jiān)察支隊(duì)或城管執(zhí)法局，一般是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法主體資格?！彼拇ㄊV元市城管副局長(zhǎng)坦言，城管體系非常需要規(guī)范調(diào)整，但難度不小。對(duì)此，征求意見稿稱：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責(zé)任人是市長(zhǎng)。”因此，“大城管主任必須由市長(zhǎng)兼任，分管副市長(zhǎng)任副主任，城市管理委員會(huì)辦公室設(shè)在城市綜合管理局內(nèi)，局長(zhǎng)兼任辦公室主任?！?/p>

????據(jù)了解，2009年初，經(jīng)住建部政策研究中心申報(bào)，該部于今年5月4日發(fā)布建科(2009)80號(hào)文件，批準(zhǔn)《中國(guó)城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題立項(xiàng)。此外，征求意見稿還邀請(qǐng)一批城管執(zhí)法局長(zhǎng)參與研究。

????多個(gè)城市在探索“大城管”模式

????記者采訪發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已有多個(gè)城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23個(gè)單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長(zhǎng)擔(dān)任城管委主任。

????這樣的“大城管”格局雛形同樣出現(xiàn)于江蘇省淮安市。據(jù)記者了解，淮安市大城管由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，城市綜合管理局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，涉及到城管的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛衛(wèi)辦等部門的職能；廣州、北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。

????在前不久的廣州市三年城市管理工作總結(jié)會(huì)上，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，廣州正在實(shí)施“大部制”改革，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執(zhí)法、市容保潔、市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

????征求意見稿指出，化解城市公共空間管理矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，在于給予弱勢(shì)群體盡可能多的實(shí)際可分享空間。原因是，城市公共空間絕大多數(shù)被城市強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)占用，弱勢(shì)群體實(shí)際可分享空間太少。