國家保密局網(wǎng)站刊文稱力拓案使中國損失7000億

????力拓間諜行為歷時6年 胡士泰擁數(shù)棟過億別墅

????人民網(wǎng)8月10日訊 據(jù)香港《文匯報》報道，中國國家保密局網(wǎng)站8日刊登署名“蔣汝勤”的文章，指被捕的力拓4名駐華員工以“拉攏收買、刺探情報、各個擊破”等手段，從事經(jīng)濟間諜活動長達6年。 另據(jù)消息人士透露，力拓商諜案的專案組初步查明，除了向內(nèi)地大型鋼企負責(zé)人行賄獲取商業(yè)情報外，力拓駐華代表胡士泰還涉嫌收受小型鋼企的賄賂，以幫助他們?nèi)〉酶噼F礦石的進口配額。幾年間，胡士泰靠此快速“斂財”，僅過億的豪華別墅他就擁有“不止一、兩棟”。

????退休官員著文 指力拓“巧取豪奪”

????據(jù)悉，在國家保密局網(wǎng)站撰文的蔣汝勤系安徽省淮安市國家保密工作局原局長。他在文中稱，6年里，力拓的商業(yè)間諜“迫使中國鋼企在近乎訛詐的進口鐵礦石價格上多付出7,000多億元人民幣的沉重代價”，而這相當(dāng)于“澳洲10%的GDP”。

????文章還指出，進入改革開放新時期后，《保密法》明確將“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項”列入國家秘密的保護范圍，但遺憾的是“經(jīng)濟保密始終沒有得到應(yīng)有的重視”，從而成為中國保密體系的“短板”。

????蔣汝勤更指，中國“已進入商貿(mào)諜戰(zhàn)的高發(fā)期”，對力拓案折射出的“制度缺陷、主體缺位、監(jiān)管缺失”應(yīng)該高度警惕。

????另據(jù)消息人士透露，已入籍澳洲的力拓駐華首席代表胡士泰，當(dāng)前仍被羈押在上海接受有關(guān)方面的調(diào)查。從當(dāng)前查明的情況看，胡士泰除了使用各種違法手段，竊取中方商業(yè)情報、鐵礦石價格談判底線外，還涉嫌“食兩頭”。即在行賄以換取情報的同時，更收受賄賂。

????駐華首代“公私兼得”

????消息人士表示，給胡士泰行賄的主要是內(nèi)地一些小型鋼廠，目的是能獲得更多鐵礦石進口配額。在內(nèi)地，鐵礦石進口配額當(dāng)前仍然掌握在幾家大型鋼鐵企業(yè)手中。

????雖然此前胡士泰被報道出來的年薪僅十多萬美元，但消息人士指，他的“臺底收入”遠遠不止這點。在內(nèi)地，上億的別墅當(dāng)前還并不多見，但胡士泰一個人就擁有數(shù)棟這樣的別墅。

????保密局全文：力拓案件折射出什么？

????◎蔣汝勤

????7月初以來，力拓案件在各媒體高頻率曝光。不論此案將在國內(nèi)外輿論和澳方“高度關(guān)注”下以何種罪名起訴和審判，從力拓電腦中起獲的我國鋼鐵行業(yè)大量情報數(shù)據(jù)及其對國家經(jīng)濟安全和利益造成的巨大損害事實明擺著——這些涉案的經(jīng)濟間諜6年來拉攏收買、刺探情報、各個擊破、巧取豪奪，迫使中國鋼企在近乎訛詐的進口鐵礦石價格上多付出7000多億元人民幣的沉重代價，相當(dāng)于全國鋼鐵行業(yè)同期利潤總和的一倍多！這7000多億元是個什么概念？2008年，經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省財政收入為2731億元（僅次于廣東位居全國第二），這7000多億元就得讓7000多萬江蘇人民白白干上兩年半！它甚至超過了北京、上海、天津、重慶四大直轄市加上遼寧省人民辛勞一年創(chuàng)造的財政收入的總和！它等于從全國人民每人頭上剝奪了500多元的消費額！它還意味著中國給這些經(jīng)濟間諜的雇主無償贈送了1000多億美元約占澳大利亞10%的GDP!它還造成了我國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵業(yè)屢創(chuàng)新高的全行業(yè)虧損的嚴重后果！

????早在1997年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》精辟地指出：“革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存、保勝利；和平建設(shè)時期，保密就是保安全、保發(fā)展。新形勢下的保密工作直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的順利進行。如果對此缺乏認識，就會在綜合國力的激烈競爭中誤大事，吃大虧?！绷ν匕讣钊送炊ㄋ纪?。我們應(yīng)從“保安全、保發(fā)展”的戰(zhàn)略思維的宏觀層面建言些什么呢？又該從具體落實的操作層面反思些什么呢？

????一、經(jīng)濟保密已成“短板”，亟需加快構(gòu)建完整高效的保密安全法規(guī)體系

????在長期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代和鞏固新中國政權(quán)斗爭中形成的保密傳統(tǒng)，一直側(cè)重于“保生存、保勝利”的政治秘密、軍事秘密和外交秘密。進入以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放新時期以后，《保密法》明確將“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項”列入了國家秘密的保護范圍，中央《決定》又專門要求“有效保護經(jīng)濟和科技領(lǐng)域的國家秘密”，中央和國家機關(guān)也陸續(xù)制發(fā)了一些經(jīng)濟領(lǐng)域具體保密范圍規(guī)定等規(guī)章制度。但令人遺憾的是，在思想認識上經(jīng)濟保密始終沒有得到應(yīng)有的重視和擺上應(yīng)有的位置，實際工作中也沒有進一步明確法定主體、職責(zé)權(quán)限和資源投入，保密重心并沒有隨著整個國家的工作重心轉(zhuǎn)移到“保安全、保發(fā)展”上來。特別是有關(guān)經(jīng)濟主管部門經(jīng)機構(gòu)改革陸續(xù)轉(zhuǎn)變職能成為行業(yè)協(xié)會，對國有骨干企業(yè)的行政調(diào)控干預(yù)手段逐步弱化；國企改制后一味向“經(jīng)濟動物”轉(zhuǎn)化；新組建的國資委主要履行國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能，主管國有資產(chǎn)保值增值；而人手普遍緊缺的保密部門只能集中精力專注于黨政機關(guān)和軍工科研生產(chǎn)等重點涉密單位，對國企的經(jīng)濟保密根本無暇顧及。由此，國企經(jīng)濟保密主體缺位，客觀上成了幾不管的真空地帶。加之國門初開，我們作為“禮儀之邦”熱情待客疏于防范，對自己的重要事項又缺乏保密價值的科學(xué)評估，不懂、不會也不善保密，以致國外早已知悉根本無需保密的事項對內(nèi)保得煞有介事，而真正關(guān)系到行業(yè)和國家經(jīng)濟安全的極有價值的涉密信息卻對外門戶洞開，唾手可得。根據(jù)“木桶定律”，如此紙上談兵、放任自流的經(jīng)濟保密已近乎無密可保，成為我國保密體系的明顯“短板”，疏漏所在，肥水外流，國家經(jīng)濟安全和利益遭到損害實難避免。

????因此，必須從頂層設(shè)計上重新審視、縝密規(guī)劃我國保密法規(guī)體系建設(shè)，真正構(gòu)建以根本大法《憲法》為龍頭，以專門法《保密法》及其《實施辦法》和《國家安全法》為主干，以各行業(yè)與領(lǐng)域《保密規(guī)定》和《國家秘密及其密級具體范圍規(guī)定》等規(guī)章為細節(jié)，以《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《公務(wù)員法》、《黨紀處分條例》和新出臺《反經(jīng)濟間諜法》等為制裁依據(jù)的完整高效的經(jīng)濟保密安全法規(guī)體系，出臺或修訂有關(guān)外商管理法律法規(guī)，實行外商代理人（機構(gòu)）注冊、審查、監(jiān)管制度，通過立法嚴格約束日益猖獗的境外利益集團情報竊密活動，并加大制裁力度。而當(dāng)前正在進行的修訂《保密法》及《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》工作，不僅要順應(yīng)信息公開時代潮流，努力消除定密標(biāo)準籠統(tǒng)寬泛、涵義模糊、難以操作的積弊，縮小保密范圍，精確保密要點，提高定密層級，實行定密責(zé)任人制度，防止濫用定密權(quán)，更要順應(yīng)世界各大國加強情報竊密與反間諜工作和保密法規(guī)政策趨向嚴厲的現(xiàn)實需要，明晰規(guī)定國有企事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門（行業(yè)協(xié)會）、國資委和保密行政管理部門對經(jīng)濟保密工作的應(yīng)盡義務(wù)、職能權(quán)限和法律責(zé)任，并予以相應(yīng)的機構(gòu)、資金、技術(shù)、人才配置等資源保障，確實做到縮小范圍和加大力度并重，該放則放，該保全保，越是開放，越要保密，對關(guān)系國家經(jīng)濟安全的商業(yè)秘密和情報信息提供全方位、高強度的保護，真正把“保安全、保發(fā)展”落到實處。

????二、國企自身“內(nèi)鬼”頻出，亟需嚴格對大型國企高層的保密監(jiān)管

????外患易除，內(nèi)鬼難防。極少數(shù)人貪瀆無恥，人格淪喪，價值觀扭曲，民族自尊心和國家責(zé)任感蕩然無存。而位高權(quán)重的國企高管一旦淪為“內(nèi)鬼”，將會給國家?guī)順O大的危害。這些年，企業(yè)放權(quán)搞活、政府機構(gòu)改革、國退民進、國企改制……固然都是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之意，但是決不能因此放任國企高層借機腐敗賣國，里應(yīng)外合，“量中華之物力，結(jié)外國之歡心”，肥一己之私囊！力拓案中洋買辦胡士泰和國內(nèi)一些大型鋼企高層內(nèi)外勾結(jié)坑害國家經(jīng)濟安全和利益，與前不久曝出的商務(wù)部條法司司長郭京毅案、稀有金屬出口風(fēng)波等具體手法雖有不同，但性質(zhì)如出一轍，表明這些不只是個案，而是冰山一角，如不及時查辦，勢必禍國殃民，家底掏空，積重難返。此為盛世危言但絕非危言聳聽！從近幾年已經(jīng)披露的相關(guān)案情看，誰敢設(shè)想，各行各業(yè)還潛伏著多少類似的案件？誰能統(tǒng)計，已經(jīng)和還將付出多少個7000億的慘重損失？更加危險的是，這些漢奸“內(nèi)鬼”在高進低出貴買賤賣、為外商對中國行業(yè)龍頭實行斬首式并購大開方便之門撈取不義之財?shù)耐瑫r，往往披著經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)精英的外衣，打著經(jīng)濟全球化利益共享雙方共贏的旗號，欺世惑眾，名利兼收，漸漸形成了抱窩成串的蛀蟲生態(tài)群落，形成了賴以生存的價值判斷和利益鏈條，具有毀滅性的巨大能量。

????因此，國家除了痛下決心、重典治亂、嚴懲內(nèi)奸、清除蛀蟲以外，還必須多管齊下，從體制和機制上恢復(fù)并加強對經(jīng)濟保密工作的長效管理，約束、規(guī)范經(jīng)濟主管部門（行業(yè)協(xié)會）研究機構(gòu)與學(xué)者接受境外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴禁涉外部門和企業(yè)工作人員在外企或駐華商業(yè)機構(gòu)“變相任職”，對國企高層加強保密教育，落實保密制度，科學(xué)規(guī)范定密，確定涉密人員，簽訂保密承諾（合同）和競業(yè)禁止等約束性條款，對關(guān)系國計民生的重點國企經(jīng)營層實行國有資產(chǎn)保值增值與經(jīng)濟安全保密雙責(zé)任制監(jiān)督考核和獎懲任免，以切實維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益并保障國有經(jīng)濟安全健康運行。要結(jié)合貫徹中紀委關(guān)于國企領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律的禁令，加快建立健全國企高層財產(chǎn)公開與子女親屬就業(yè)申報制度和道德誠信征信系統(tǒng)，凡財產(chǎn)明顯和合法收入不符者必須受到調(diào)查審計，凡親屬子女到可能對正常履行公職產(chǎn)生重大利害影響的外企和代理機構(gòu)工作的都應(yīng)主動或責(zé)成回避，凡有吃里扒外等不良行為者將被及時記錄在案，并將終身影響其行業(yè)與社會價值評判，在生產(chǎn)、經(jīng)營、借貸、交易和應(yīng)聘、升職等各方面均受到質(zhì)疑和限制，直至名聲掃地?zé)o法立足，為泄密或出賣經(jīng)濟情報付出風(fēng)險、成本遠遠高于收益的慘重代價，以儆效尤。

????三、政府部門各自為陣，亟需加強溝通協(xié)調(diào)形成保障經(jīng)濟安全的國家意志和強制力量

????保密管理是一項防范性工作，與其亡羊補牢，不如未雨綢繆。特別是當(dāng)我國的經(jīng)濟規(guī)模很快就要超過日本而成為世界第二大經(jīng)濟體時，重要支柱行業(yè)經(jīng)濟情報的安全就愈加重要，與國家安全利益和老百姓的關(guān)系就愈加緊密，某種程度上比一般的國防、外交秘密對國民的社會影響還要大。如鐵礦石的進口價格暴漲，勢必帶動所有以鋼材為基礎(chǔ)性原料如汽車、家電、房產(chǎn)甚至廚具等廣大關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)品漲價而讓全體國民埋單。而經(jīng)濟全球化背景下的跨國企業(yè)競爭，往往又超越了普通商業(yè)范疇，成為涉及外交、政治、法律、科技乃至文化等領(lǐng)域國與國之間綜合實力的全方位競爭，僅僅依靠企業(yè)目前普遍薄弱的保密能力單打獨斗將不堪一擊。因此，必須充分認清經(jīng)濟保密能力是構(gòu)成國家綜合競爭實力的重要基石，借鑒發(fā)達國家的普遍做法，動用政府強力部門保駕護航，規(guī)范競爭秩序，提供公正環(huán)境，消除比賽障礙。

????國資委、商務(wù)部與行業(yè)主管部門（行業(yè)協(xié)會）應(yīng)在各自法定職權(quán)范圍內(nèi)，加強對所屬重點企業(yè)經(jīng)濟保密工作的行政干預(yù)。主要是：從專業(yè)角度做好保密宣傳教育和督促指導(dǎo)工作，準確界定本行業(yè)國家秘密，制定行業(yè)保密管理制度和標(biāo)準規(guī)范，指導(dǎo)幫助企業(yè)采取有效措施管住管好重要經(jīng)濟情報、商業(yè)秘密和國家秘密，監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行保密制度和標(biāo)準規(guī)范情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將經(jīng)濟保密工作納入績效考核內(nèi)容，厲行問責(zé)追究。

????公安、安全、檢察機關(guān)和法院要各司其職，各盡其責(zé)。對企業(yè)要求介入調(diào)查和通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟間諜竊密案件，盡快偵破，盡快審判，盡快繩之以法，盡快挽回損失。要像歐、美、日等發(fā)達國家那樣保持高度的保密反諜警惕性，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴格執(zhí)法，課以重罰，并公開曝光。例如一些西方國家在對待華裔學(xué)者和中國留學(xué)生“間諜案”問題上，堅持國家安全和利益至高無上，寧可錯抓錯捕，道歉賠償，也要嚴防死守，絕不掉以輕心。

????保密行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新工作局面。要以“保安全、保發(fā)展”為己任，貼近中心工作，提供服務(wù)保障，理直氣壯地亮相前臺，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行經(jīng)濟領(lǐng)域保密業(yè)務(wù)管理的牽頭協(xié)調(diào)職能。隨著國家對民營經(jīng)濟進入涉密領(lǐng)域準入政策的實施，經(jīng)濟保密工作日顯主體多元、體量龐大的發(fā)展趨勢，亟待保密行政管理部門占領(lǐng)陣地，大有作為，否則情報竊密將愈加猖獗。對此，完全可以借用黨政機關(guān)保密協(xié)作組的形式創(chuàng)建商業(yè)秘密保護協(xié)會，將面廣量大的經(jīng)濟保密工作有效組織起來。要吸取眾多鋼企各自為陣利益分割被力拓各個擊破的慘痛教訓(xùn)，與相關(guān)部門分工協(xié)作，緊密配合，形成齊抓共管的強大合力。要抓緊建立一支精干、專業(yè)、高效的經(jīng)濟保密管理隊伍，借鑒稅務(wù)專管運作辦法對重點大型國企實行保密專管制度。只要國家肯下決心，7000多億元可以養(yǎng)活多少保密干部？保密干部又將為國家減除多少經(jīng)濟損失？保密專干要沉到經(jīng)濟領(lǐng)域各行各業(yè)的重點大型國企中去，做企業(yè)想做而不會做或做不好的事，充分履行教育、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、行政處罰、密級鑒定和移交刑事案件的職能。專管企業(yè)發(fā)生重大泄密、竊密事件的，除國企高管外，要一并嚴肅追究保密專干的失職、瀆職責(zé)任，這樣才能將保密監(jiān)管關(guān)口前移，將間諜竊密風(fēng)險降低到最低程度。

????不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，我國已進入商貿(mào)諜戰(zhàn)的高發(fā)期，對重要經(jīng)濟情報和國家經(jīng)濟運行安全的威脅與日俱增。間諜就在身邊，竊密就在眼前。面對力拓案件折射出的制度缺陷、主體缺位、監(jiān)管缺失的嚴峻現(xiàn)實，我們應(yīng)感到振聾發(fā)聵，是應(yīng)該警醒起來做點什么了！