中國(guó)鐵礦石8年多付7千億 力拓案揭安全經(jīng)濟(jì)空白

????就像一場(chǎng)剛剛啟幕、漸入高潮的大戲，力拓“間諜門”的每一個(gè)進(jìn)展都引發(fā)了媒體和公眾的高度關(guān)注。

????該案目前已進(jìn)入司法程序。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非表示，他已在最近的一次會(huì)晤中向澳大利亞外交部部長(zhǎng)史密斯介紹了案件的情況，中方有充足的證據(jù)證明力拓的雇員通過非法手段獲取了中國(guó)國(guó)家機(jī)密。

????7月5日，胡士泰等四名力拓雇員因涉嫌竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密被上海市國(guó)家安全局刑拘。據(jù)報(bào)道，胡士泰等人通過

????機(jī)密遭竊，讓力拓摸清了中國(guó)鋼鐵業(yè)的談判底線，中方被動(dòng)不言而喻。自2002年以來，鐵礦石價(jià)格飆升，除2007年的談判中方居于主動(dòng)外，其余年份均處于被動(dòng)。測(cè)算顯示，中方為此累計(jì)多支付7000億元。

????媒體和輿論強(qiáng)烈譴責(zé)“潛伏者”和“內(nèi)鬼”，亦有反思中國(guó)鋼鐵行業(yè)之亂象，甚至有呼吁切斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)官員下?；蛲诵莺筮M(jìn)入跨國(guó)公司的無防火墻通道。

????對(duì)此，中國(guó)社科院全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事白益民接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“國(guó)人的反思不能僅僅停留在對(duì)‘內(nèi)鬼’的道德譴責(zé)層面，也不能只是拾遺補(bǔ)闕似的小修小補(bǔ)，而應(yīng)全面檢討國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀況，從更為宏觀的層面檢視我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以應(yīng)對(duì)全球化格局下的全新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

????中國(guó)竟沒有一部經(jīng)濟(jì)安全法

????“與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比起來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全體系非常脆弱，幾乎就是一片空白。力拓‘間諜門’只是暴露了這一現(xiàn)狀而已。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌說。

????計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代閉關(guān)鎖國(guó)，很少發(fā)生商業(yè)間諜案。江涌說，上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)發(fā)生的工業(yè)信息和商業(yè)信息遭竊案逐年增多，目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)諜戰(zhàn)高發(fā)期。

????中國(guó)加入WTO以后，融入全球經(jīng)濟(jì)越來越深，對(duì)資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪也越來越激烈。隨之而來的是巨大的信息流競(jìng)爭(zhēng)?！斑@個(gè)信息流的競(jìng)爭(zhēng)，中間就有相應(yīng)的諜戰(zhàn)?！苯空f。民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)顯示：近十年來，跨國(guó)公司在華行賄案件一直呈上升趨勢(shì)，在中國(guó)遭調(diào)查的50萬件腐敗案件，六成以上與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。

????“工業(yè)間諜、商業(yè)間諜國(guó)際上早已有之，屢見不鮮，幾乎一直伴隨著工業(yè)社會(huì)以來的進(jìn)程。全球化格局下，國(guó)際商業(yè)社會(huì)更是無時(shí)無刻不在發(fā)生類似案例。”江涌說?？煽诳蓸贰殱?、甲骨文、德國(guó)大眾、日立、三菱、愛立信，這些耳熟能詳?shù)膰?guó)際巨鱷，歷史上都不同程度爆出商業(yè)間諜丑聞。美國(guó)媒體報(bào)道，名列《財(cái)富》全球1000強(qiáng)的大公司，平均每年發(fā)生2.45次商業(yè)間諜事件，損失總數(shù)高達(dá)450億美元。

????德國(guó)情報(bào)部門的最新研究報(bào)告表明，幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家安全開支中用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的開支比例就超過了一半，凸顯經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全當(dāng)中的重要地位。江涌表示，但中國(guó)無論是立法還是組織體系都極為缺乏。就立法而言，別說構(gòu)建一個(gè)立體的經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)法律體系，就連一部專門的法律都沒有。

????可資對(duì)比的是美國(guó)。為保護(hù)本國(guó)安全，100年來美國(guó)出臺(tái)了一系列法律。1917年就有《反間諜法》，1947年出臺(tái)《國(guó)家安全法》，其后又不斷修正，彌補(bǔ)漏洞與不足。進(jìn)入全球化時(shí)代，為應(yīng)對(duì)全新的競(jìng)爭(zhēng)格局，1996年出臺(tái)《反商業(yè)間諜法》?！?·11”后，又借反恐之名出臺(tái)《愛國(guó)者法案》。隨后由于主權(quán)財(cái)富基金崛起，新興國(guó)家到美國(guó)并購(gòu)頻繁發(fā)生，《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》應(yīng)運(yùn)而生。

????“美國(guó)這套體系非常嚴(yán)實(shí)，基本上沒有什么漏洞讓你鉆?！苯恐赋?，相形之下，中國(guó)現(xiàn)行的《保密法》、《國(guó)家安全法》均針對(duì)傳統(tǒng)安全，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。正是由于立法缺失、老化，導(dǎo)致力拓“間諜門”發(fā)生后，西方輿論群起攻擊中國(guó)對(duì)“國(guó)家機(jī)密”的定義過于寬泛模糊。

????同樣缺乏的是組織機(jī)構(gòu)。江涌說，作為國(guó)家最高經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，國(guó)家發(fā)改委直到今年5月才在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司下設(shè)經(jīng)濟(jì)安全處。該處職能包括“提出國(guó)家重要物資儲(chǔ)備政策建議，擬訂并協(xié)調(diào)國(guó)家重要物資儲(chǔ)備計(jì)劃；組織研究和提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和總體產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略及政策建議”。

????“與發(fā)達(dá)國(guó)家比起來，我國(guó)沒有一個(gè)統(tǒng)一、有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的人力、物力、財(cái)力投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！苯拷榻B說，美國(guó)即有一個(gè)龐大而嚴(yán)密的組織體系。政府部門設(shè)有國(guó)家安全委員會(huì)，總統(tǒng)親任主席，權(quán)威非常高；下面則有中央情報(bào)局、國(guó)家安全局，當(dāng)然還有權(quán)限非常大的聯(lián)邦調(diào)查局。在國(guó)會(huì)，也設(shè)有相關(guān)的各種委員會(huì)，比如外國(guó)投資與審查委員會(huì)等等，甚至還專門針對(duì)中國(guó)設(shè)有一個(gè)美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)。

????“我們的官員熱衷于招商引資和對(duì)外開放，將國(guó)際市場(chǎng)想象成風(fēng)平浪靜的完全自由競(jìng)爭(zhēng)福地，一些部門領(lǐng)導(dǎo)人甚至排斥或干脆拒絕接受國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全這個(gè)概念。”江涌認(rèn)為，真正的差距還是在觀念上。他建議，應(yīng)以此次力拓“間諜門”為契機(jī)，全面評(píng)估反思我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全體系，將其提升至戰(zhàn)略高度加以重建。

????我們應(yīng)從鐵礦石定價(jià)中學(xué)到什么

????“如果僅僅只是停留在對(duì)‘間諜’和‘內(nèi)鬼’的道德譴責(zé)層面上，我們付出的學(xué)費(fèi)就太不值得了。”白益民說。同樣，僅僅靠揪出“間諜”和清理“內(nèi)鬼”，也不能改變中國(guó)鋼鐵業(yè)在鐵礦石價(jià)格談判中的弱勢(shì)地位。

????在鐵礦石資源布局和價(jià)格談判中，日本鋼鐵制造商和貿(mào)易商彼此分工協(xié)作，緊密配合，一致對(duì)外協(xié)同作戰(zhàn)，就像一支作戰(zhàn)能力極為強(qiáng)大的聯(lián)合艦隊(duì)?！拔覀儜?yīng)該反思的是，為什么日本企業(yè)能做到，而我們的企業(yè)卻做不到？”白益民說。

????在江涌看來，與日本“聯(lián)合艦隊(duì)”比起來，中國(guó)鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易商就像各自為戰(zhàn)的散兵游勇，不堪一擊。鋼鐵業(yè)亂象，被普遍視為在鐵礦石談判中中國(guó)鋼企處于被動(dòng)的一個(gè)重要原因。

????與其他國(guó)家不同的是，中國(guó)有兩個(gè)鐵礦石市場(chǎng)——長(zhǎng)期協(xié)議礦和現(xiàn)貨礦市場(chǎng)。2008年下半年以前，長(zhǎng)協(xié)礦價(jià)格一直低于現(xiàn)貨礦價(jià)格，其間存有巨大套利空間。一些具有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)在進(jìn)口了便宜的長(zhǎng)協(xié)礦以后，在現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)手倒賣給不具進(jìn)口資質(zhì)的中小鋼企，牟取巨額利差。一些鋼企的利潤(rùn)甚至主要源于倒賣長(zhǎng)協(xié)礦。那些具備進(jìn)口資質(zhì)的鋼企，自然希望將長(zhǎng)協(xié)礦量最大化。

????2008年下半年現(xiàn)貨礦價(jià)格低于長(zhǎng)協(xié)礦價(jià)格，飽受大中型企業(yè)倒賣長(zhǎng)協(xié)礦之苦的中小鋼企私下大量進(jìn)口鐵礦石。這使得中鋼協(xié)在談判中處境更為不利。盡管中鋼協(xié)屢屢公開譴責(zé)，并于今年2月推出《鋼鐵行業(yè)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》，卻收效甚微。

????國(guó)內(nèi)大小鋼企和貿(mào)易商，利益矛盾沖突，自然無法統(tǒng)一立場(chǎng)，更談不上協(xié)同作戰(zhàn)。“不僅鋼鐵業(yè)混亂如此，稀土、焦炭等多個(gè)行業(yè)都是一樣?！苯空f。作為世界儲(chǔ)量和產(chǎn)量最大的國(guó)家，中國(guó)對(duì)稀土和焦炭卻不擁有定價(jià)權(quán)。

????白益民認(rèn)為，揪出“間諜”和清理“內(nèi)鬼”、研究如何規(guī)范鐵礦石貿(mào)易，在技術(shù)上都是必要的，但要徹底改變行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，打造真正具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大公司，還需全面反思現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這方面，日本大財(cái)團(tuán)模式有一定的借鑒意義。(程剛）