發(fā)改委回應油價六疑問 稱中美不含稅油價相當

????近兩個月來，在國際油價大幅波動的情況下，國家有關部門按照成品油價格形成機制，相應調整了國內成品油價。昨天，國家發(fā)改委價格司有關負責人就社會關心的六大問題，回答了記者的提問。???

????■回應1

????國內外成品油價有多大差異

????【疑問】從6月1日到30日，國際原油期價從每桶68.06美元漲至69.89美元，上漲2.7％；在此期間，北京汽油價格卻從每升5.89元上調至6.3

????【回應】據(jù)發(fā)展改革委價格司副司長許昆林介紹，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當。

????他說，以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元／升、消費稅1元／升、城建教育附加0.193元／升），不含稅價格為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。

????他說，國內外價格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購進成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價資源，原油購進價格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對較高，原油購進價格要大大高于美英等國家。二是稅負不同。稅收體現(xiàn)了本國政府宏觀調控意圖和政策導向。

????他說，我國石油資源缺乏，對外依存度已增加到51％，客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策，必須切實從節(jié)約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此，我國必須盡早從政策導向上引導石油合理消費，促進資源節(jié)約。當前成品油價格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖。

????■回應2

????如何看待石油石化行業(yè)盈利

????【疑問】從石油公司拿到的銷售收入來看，中國的石油公司拿到的錢是最多的，甚至高于部分發(fā)達國家的平均水平。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，在這種情況下，一些石油企業(yè)仍宣稱面臨虧損壓力，只能說明其經(jīng)營效率和成本控制還有待于進一步改善。

????【回應】近兩年，石油價格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價格進行了適當調控，同時對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務整體虧損，兩大公司實現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負增長。

????去年總資產(chǎn)過萬億元的中石油和總資產(chǎn)超過7000億元的中石化分別實現(xiàn)利潤1618億元和242億元，比上年下降16％和71％。這些毛利潤數(shù)據(jù)看起來很大，但相對于它們龐大的資產(chǎn)而言，它們的利潤率并不高。

????許昆林指出，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔負著保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業(yè)中持有股權分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力。

????2006年－2008年，兩大公司分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會上認為國產(chǎn)原油成本低，石油公司暴利的說法是一種錯誤的理解。

????■回應3

????批發(fā)價局部下調說明什么

????【疑問】國內成品油價格上調后，一些地區(qū)下調了批發(fā)價。對此，社會上有人認為，市場下調批發(fā)價，是不認可政府的調價措施，認為完善后的成品油價格形成機制有問題。

????【回應】許昆林表示，新機制規(guī)定，國內汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發(fā)價管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格。在市場供過于求時，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格。在市場供不應求時，最高零售價格和最高批發(fā)價格將發(fā)揮作用，防止價格不合理上漲，保護消費者利益。

????一段時間以來，國內有些地區(qū)市場汽、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格，這也反映出國內成品油價格改革向著市場化方向邁出了可喜的一步。

????根據(jù)新機制，“汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，不再設定價格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況，消費者可以從中得到更多的實惠?！彼f。

????■回應4

????現(xiàn)行價格機制是否符合國情

????【疑問】如今成品油價格形成依據(jù)的國際原油價格基準應該是多少？“這個沒有人告訴你?！表n曉平說，2008年6月20日國際原油價格為130美元時對應的國內油價是每升6.20元；到2008年12月19日國際油價降至40美元時，我國將成品油價下調到每升5.44元。其間，國際油價每公升下跌2.75元，國內油價只下調了0.76元，即使加上0.8元的燃油稅，仍給石油公司預留了1元以上的利潤空間。

????【回應】許昆林說，去年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制。新機制堅持市場化的取向，既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內市場供求關系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。

????他強調，為了避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整，新機制參考的國際市場原油價格是連續(xù)22個工作日相關油種移動平均價格。就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內成品油價格不會調整，只有當國際市場相關油種連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，國家才可能相應調整國內成品油價格。

????以6月30日調價為例，當時參考的基準原油時點價格為每桶68美元左右，比6月1日時點價格上漲了3.7％；但參考的基準原油22個工作日移動平均價格在每桶67美元左右，較6月1日22個工作日移動平均價格上漲了17.2％。因此，國家有控制地上調了國內成品油價格，上調幅度不到10％。

????■回應5

????理順價格是否利于經(jīng)濟發(fā)展

????【疑問】理順價格是否有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

????【回應】許昆林說，節(jié)能減排和環(huán)境保護是我國經(jīng)濟發(fā)展過程應長期堅持的基本國策。當前國家采取一系列政策措施刺激消費、擴大內需，都是為了保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

????他說，上述措施與促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的政策取向是一致的，促進經(jīng)濟增長絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價。

????他強調，近期國家連續(xù)三次提高成品油價格，是按完善后的成品油價格形成機制正常運行的結果。雖然短時看會對下游用油行業(yè)有一定影響，但長遠有利于促進資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，以保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

????■回應6

????國內油價是否“漲快跌慢”

????【疑問】社會上流傳著國內油價追漲快、追跌慢的觀點。

????【回應】許昆林說，這種觀點是一種誤解，事實上，國內油價在較長時期內一直低于國際市場。

????他說，為了減輕國際市場油價大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內市場的影響，2003年開始國家對成品油價格進行了調控，成品油價格往往是一年只動一兩次，國內油價漲幅遠遠小于國際市場漲幅。

????他說，目前國內油價對應的原油價格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價格和稅費改革提高汽、柴油消費稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素，采用改革前相同口徑比較，國內成品油價格實際對應的原油價格為每桶80美元左右，與去年同期國內油價最高水平是基本相當?shù)摹?綜合新華社電