棗莊喪事大操大辦之風(fēng)盛行 火葬證可托關(guān)系買

????原山東省棗莊市政協(xié)主席王允琳在2007年出席棗莊市直機關(guān)黨代會時，看到當(dāng)?shù)鼗使诰频旮浇粦羧思艺诖筠k喪事，紙人紙馬，禮炮轟鳴，揚幡招魂，深感其影響極壞，遂于2008年1月26日向棗莊市人民政府提出了《關(guān)于弘揚墨子文化推進殯葬改革的建議》；2008年2月15日，棗莊市委書記在建議上作出批示:“殯葬改革是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。請市政府分管的同志及市民政局認真研究改革措施，連同平墳頭(死人與

????如今離棗莊市委書記批示已時隔一年有余，記者從當(dāng)?shù)厝罕娭辛私獾?，原先那些不和諧的現(xiàn)狀卻基本依舊，殯葬改革在一些地方成為一紙空文。

????“棗莊一怪 棺材明賣”

????棗莊位于山東省南部，是魯南地區(qū)的中心城市，是著名煤城，總面積4550平方公里，轄市中、薛城、山亭、嶧城、臺兒莊五區(qū)和滕州市。棗莊在山東省城市排名僅位于濟南、青島、淄博之后，是山東省早期的省轄市之一。

????就是這樣一座經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，記者卻在城里城外不時可見做好的棺材置于城市主要干道或鄉(xiāng)村公路邊；更有甚者干脆樹起“棺材店”招牌。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，棺材生意在棗莊市很有市場，不論城區(qū)還是鄉(xiāng)村，許多家庭遇有喪事，一般會購買棺材將親人入殮。即使將親人火化，也會購一具棺材，把骨灰盒置于棺材中下葬。我國《殯葬管理條例》明確規(guī)定:“禁止在實行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品。”《山東省殯葬管理規(guī)定》中也明確提出:“禁止生產(chǎn)、銷售和使用棺木等土葬用品?！憋@然，棗莊市的現(xiàn)狀與國務(wù)院、山東省的殯葬改革精神背道而馳。

????記者在調(diào)查過程中當(dāng)?shù)厝罕娞岬?，棺材生意紅火，源于土葬之風(fēng)盛行。在棗莊市，土葬之風(fēng)自十幾年前就已經(jīng)刮起，并愈演愈烈。棗莊市的中心城區(qū)市中區(qū)民政局統(tǒng)計報告顯示，2009年3月，市中區(qū)中心街街道火化率僅有29.8%，而國家要求火化率不得低于95%。中心城區(qū)如此，其他城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率有多少？是高是低？可想而知。

????很多當(dāng)?shù)厝讼蛴浾咄嘎?，親人離世，只要肯花上一筆錢，從相關(guān)單位購買火葬證，甚至造假火葬證，就不需火葬。記者以一逝者親人的身份到棗莊市某殯儀館外打聽，有人介紹說，有熟人或通過關(guān)系，可以購買火葬證，價格從2000多元到4800元不等，“就看你的路子了”。

????據(jù)棗莊市市中區(qū)人口統(tǒng)計，全區(qū)人口大約在50萬人。根據(jù)國家發(fā)布人口死亡率(包括正常和非正常死亡人數(shù))千分之六計算，每年死亡人數(shù)應(yīng)在3000人左右。據(jù)了解，統(tǒng)計中顯示火化的尸體，2005年是1953具，2006年是1881具。

????耕地林地 非法亂占

????棗莊市非法陵園、墓地亂占土地可謂觸目驚心。

????在棗莊市殯儀館大門右側(cè)不到幾十米、有一處林地，長寬數(shù)十米被簡陋的圍墻團團圍住，里邊可依稀看到多處墳頭、墓碑。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娬f，這是一處非法墓地。如同像是“向政府叫板”，令人哭笑不得。

????在棗莊市，記者沿著一條盤山公路前行，公路兩側(cè)的山坡上不時見到層疊的墓碑和水泥砌就的墓穴。這些陵園和墓地大量占用土地，可直接將棺材埋下，大量樹木被推倒，大量的林地、耕地被侵占，隨之而來的，是一座座墓地、墓碑聳立起來。而當(dāng)?shù)刈畲蟮慕?jīng)國家正式批準的陵園，卻因為只能放置骨灰盒而門前冷落鞍馬稀。

????“如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，‘確保18億畝土地紅線’恐怕也將成為空談?！闭劦竭@一問題，當(dāng)?shù)厝罕娨膊粺o擔(dān)憂。

????殯葬改革的出發(fā)點是為了節(jié)約殯葬用地，在相關(guān)條例中，國家在占地的大小方面都是有嚴格限制的。

????《中華人民共和國土地管理法》總則中明確規(guī)定:任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地……合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施全面規(guī)劃、嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為……使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

????《中華人民共和國土地管理法》第四章中規(guī)定:國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第七章則強調(diào):買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得……違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????如何依法辦事，依法執(zhí)法，這是擺在我們面前的一個重大課題。

????殯葬市場管理亟待加強

????棗莊市只有380多萬人口，殯儀館卻有5個之多。據(jù)調(diào)查，這5家殯儀館當(dāng)中，承包出去的有1家，私人開設(shè)的殯儀館有2家。這不禁令人心存疑問:國家能不能允許將殯儀館承包出去？國家能不能允許私人開設(shè)殯儀館？即使允許，有沒有相關(guān)的管理規(guī)定？

????在棗莊市，殯儀館開多了，問題隨之而來:殯儀館要生存、要賺錢，只有想辦法爭取尸源。在這方面，私人及承包的殯儀館顯然機制靈活，比如給司機送上100元茶水費。由此，某些司機舍近求遠，去能得到好處的殯儀館，導(dǎo)致一些火化信息難以掌握，瞞天過海的把戲隨之產(chǎn)生。

????而專業(yè)司機也是棘手問題。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常瑮椙f市的殯葬車輛破舊不堪，司機素質(zhì)參差不齊，原有車輛一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道配備的民政專業(yè)車輛，已經(jīng)基本上分包或個人買斷經(jīng)營，對喪葬用車收費、服務(wù)均不規(guī)范。特別是市區(qū)中的一部分私人運輸車輛，隨意性大，他們或與逝者家屬共同弄虛作假，不接逝者而直接拉逝者家屬出來轉(zhuǎn)一圈再回去，給街坊四鄰一個假象，好像已經(jīng)火化完畢。實際上，遺體運輸本應(yīng)由殯儀館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務(wù)站承辦。根據(jù)《山東省殯葬管理規(guī)定》第八條規(guī)定，遺體運輸，禁止其他單位和個人從事以營利為目的的個體運輸業(yè)務(wù)。

????至于某些專業(yè)司機私自開設(shè)服務(wù)項目，從事整容、穿衣等一些殯葬系列所禁止的個人服務(wù)項目，那更是漫天要價。同時，為爭取尸源，司機之間也時時發(fā)生沖突，造成了一定的治安隱患。

????此外，某些司機直接回收不報銷逝者的單據(jù)，經(jīng)涂改后以不等的價格賣給一些逝者家屬，以至于出現(xiàn)了很多假單據(jù)。

????各家殯儀館都在爭取尸源，有的殯儀館，一旦有尸體火化，手續(xù)上時常簡單化處理。有當(dāng)?shù)厝罕娤蛴浾弑硎?萬一出現(xiàn)刑事案件，其中有人死亡，如果當(dāng)即拉到殯儀館，一旦火化，警方破案的線索都可能中斷。當(dāng)然，目前看，這僅是擔(dān)憂，但這種擔(dān)憂卻指明了殯儀館管理工作方面存在著重大漏洞。

????另外，喪葬用品市場也十分混亂。就拿棗莊市喪葬用品市場來看，封建迷信用品比比皆是。據(jù)調(diào)查，棗莊市中環(huán)城路以里大小喪葬用品店多達100多家。這些店沒有民政部門的批準許可，隨意經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及不正當(dāng)競爭，造成市場混亂，什么棺衣、壽衣、紙人、紙牛、紙馬都不在話下，同時還緊隨社會發(fā)展出現(xiàn)了一些現(xiàn)代化的喪葬紙制品，如紙汽車、紙冰箱、紙彩電、紙別墅等。

????其實，為了制止喪葬中的封建迷信活動，中華人民共和國民政部、公安部、工商行政管理局、宗教事務(wù)局曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止喪葬中的封建迷信活動的通知》，規(guī)定對喪葬用品的生產(chǎn)和銷售實行行業(yè)管理，要求殯葬管理處(所)對生產(chǎn)、銷售喪葬用品的廠店、攤點進行清理和整頓，并經(jīng)常進行檢查；然后進行清理和收繳，取締無照經(jīng)營和非法經(jīng)營；殯葬行業(yè)自己要建立喪葬用品的生產(chǎn)點，以利于實現(xiàn)行業(yè)管理，有效地制止封建迷信和喪事大操大辦。

????通知精神如何才能貫徹到實處？

????喪事大操大辦之風(fēng)盛行

????當(dāng)?shù)赝窘榻B，在棗莊市，不論城里城外，遇有逝者，多大操大辦一番，那種場面頗具震撼力。

????記者從當(dāng)?shù)厝罕娭辛私獾?，喪事大多吊?~5天，期間，大擺宴席，幾天時間，不斷翻桌，多在百桌以上，甚至數(shù)百桌。幾天內(nèi)，前來吊唁之人車水馬龍，小車多時可達到上百輛，隨便路邊?？浚斐蓢乐囟氯煌ǎ煌瑫r，吹打念經(jīng)，鞭炮轟鳴，還找來戲班子，噪聲擾人。有的群眾說，遇到這種事情，大家都是聽之任之，原因在于“誰都有那一天”。

????所以，在棗莊市這種場面大家早已經(jīng)司空見慣。

????在這樣的社會風(fēng)氣面前，人們或想攀比，不甘于落于他人之后；或是礙于面子，只好勉力支撐。這樣的風(fēng)氣，使得多少家庭背上了過于沉重的精神和物質(zhì)負擔(dān)。

????報社的一位山東同仁透露，不單是棗莊市，山東很多地方仍興土葬，至少也要將骨灰盒放在棺材里。

????棗莊是墨子的故鄉(xiāng)。墨子是我國古代歷史上杰出的思想家、教育家、科學(xué)家、軍事家和社會活動家，墨家學(xué)派的創(chuàng)始人。他在兩千多年前就提出“節(jié)有葬”的主張，并身體力行?！痘茨献印ひ杂?xùn)》說:“墨子學(xué)儒者之業(yè)，受孔子術(shù)，以為禮煩擾而不悅，厚葬靡財而貧民，久服傷生而害事，故背周道而用夏政?！蹦铀篮?，弟子們遵照他生前節(jié)葬的主張，將他的遺體從簡安葬在孤駘山下。

????老祖宗都有如此高的思想境界，我們現(xiàn)代人怎么就不能做到？

????正如棗莊市原政協(xié)主席王允琳同志在建議中所說:“我們棗莊人應(yīng)當(dāng)弘揚墨學(xué)文化，創(chuàng)新殯葬理念，堅持厚養(yǎng)薄葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，樹立文明、節(jié)儉殯葬之風(fēng)，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，打造文明生態(tài)城市的新形象?！?/p>

????《殯葬管理條例》的第十八條至第二十三條規(guī)定:“未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強制執(zhí)行。辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門予以制止；構(gòu)成違法治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備的，由民政部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責(zé)令退賠；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

????國務(wù)院法制辦公室在《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》中指出，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題:一些地方殯葬服務(wù)壟斷經(jīng)營、牟取暴利，侵害了群眾利益；一些單位和個人受利益驅(qū)動，擅自興建公墓、非法占地破壞了生態(tài)環(huán)境，個別公墓的經(jīng)營者非法炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位，不僅損害了群眾利益，還引發(fā)了群體性事件；有些喪事活動影響了公共秩序、公共安全，侵犯了他人合法權(quán)益。征求意見稿規(guī)定，遺體運送、冷藏、火化的服務(wù)由殯儀館提供，并明確殯儀館依照規(guī)劃批準設(shè)立后，依法辦理事業(yè)單位登記，按事業(yè)單位模式活動；殯儀館提供遺體運送、冷藏、火化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標準收費；公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位；辦理喪事活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)公共管理的規(guī)定，不得占用城市街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。

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????應(yīng)該說，棗莊市還是比較重視殯葬改革工作的。市委、市政府發(fā)布了相關(guān)文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢赃@樣理解，有關(guān)部門在落實貫徹棗莊市市委、市政府的精神時打了折扣。我們期待著棗莊市相關(guān)部門在殯葬管理工作上能動真格的。

????“亡羊補牢，猶未為晚?！?張原)