深一層次看“減副”

??? 兩條新聞，一是中編辦嚴(yán)格規(guī)范“副職”的通知，二是吉林省聞風(fēng)而動，率先減去省政府6名副秘書長?！皽p副”呼聲一時之間又轟動輿論。

????“副職過多”，在某些地方，當(dāng)然已成奇觀。一個地級市，有副市長11名、副秘書長16名，還配上同級別的調(diào)研員6名；又一個地級市，人口僅300萬，竟有副市 長9名，更壯觀的，是配了20名之多的副秘書長；一個小縣，10名副縣長之外，縣長助理就有4名。至于一個縣的公

????輿論之間，對于這林林總總的“副職過多”，抨擊甚烈，無非是兩條。一是說它這么多“副職”，必然人浮于事，尸位素餐，屬于“混日子”的；二是說它并無必要，只是因為沒有“官員退出機(jī)制”，所以作為一種“安排”，屬于官場的那種“安慰”和“安頓”。因此人們將“減副”寄希望于“嚴(yán)格限定職數(shù)”，認(rèn)為果真“減副”，就可以“減少一大批吃公糧的主兒”……

????這當(dāng)然也有道理。現(xiàn)在的“副職過多”，當(dāng)然有“人浮于事”，當(dāng)然有“照顧”性質(zhì)。然而也有“十分必要”，又“十分勤政”的。這就是說，在不少地方，政府政策之“事”，多如牛毛，多到三頭六臂也管不過來，因此，沒有11個副市長，沒有20個副秘書長，還真不行！因此，“副職過多”，真有它的“合理性”和“必要性”。就拿近日某地的一例來說，連撿破爛這件事兒，都要由政府來“發(fā)牌”、“抽頭”，可以想像那個地方政府“權(quán)力之大、管事之多”，沒有“10個副縣長”，怎么管得過來？至于我們常見的一個項目開工，要在各個衙門、各層主官中“跑”上一年二載；一個企業(yè)拿個照，要“求”得上百個“副職”簽字，數(shù)百個圖章伺候，就更是和某些地方的政府“管了很多不該管、管不好、管不了的事”有著直接關(guān)系了。如果“權(quán)力過于集中”，地方政府必然要做“千手觀音”，必然會造成小平同志批評的“機(jī)構(gòu)臃腫，層次多，副職多”，而這又“必然促成官僚主義的發(fā)展”。

????所以我們看“減副”問題，眼光決不能只盯在表相，而要看到“副職過多”后面的深層原因；解決這個“減副”難題，也不只是為了“省一點公共開支”，減一點“人頭費”，而要致力于行政管理的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。其實這件事，早在28年前，小平同志就說得十分清楚。他尖銳地指出，我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象，與高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。什么道理呢？因為“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，“這些事放到下面，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，就很難辦”，因為“誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情?！毙∑酵菊J(rèn)為：“這可以說是我們目前特有的官僚主義的一個總病根”，而諸如“機(jī)構(gòu)臃腫、層次多、副職多、閑職多”的現(xiàn)象，都是這個“總病根”“必然造成的”！

????“減副”屬于“精兵”，“精兵”之要，在于“簡政”。20個副秘書長也好，政府辦的“21把手”也好，反映的都是政府職能不明，管事范圍過廣，權(quán)力過于集中的深層次問題。所以也有人笑言，最怕的倒還不是“尸位素餐”，而恰恰是“21把手”統(tǒng)統(tǒng)伸出手來，人人出來干預(yù)，于是就會形成小平同志痛恨的那種情況———“遇到責(zé)任互相推諉，遇到權(quán)利互相爭奪，扯不完的皮”。這種“扯皮”，吃苦的是基層、群眾，吃虧的是企業(yè)、社會。因此，要“減副”，根本在于改革，在于行政管理體制的改革，在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的科學(xué)定位和真正轉(zhuǎn)變。

????深一層次看“減副”，換個腦筋觀“精兵”，我們也許才能看得更清楚一點。