探索六種工會組建模式 破解四大制約難題

???青島市總工會基層組織建設創(chuàng)新實踐之路

????青島市總工會在創(chuàng)新實踐中深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索形成了青島特色的“村、園區(qū)、市場、樓宇、特色街和特種行業(yè)工會聯(lián)合會”六種組建模式，一舉攻破制約工會基層組織建設的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小型非公企業(yè)建會難、世界500強企業(yè)建會難、勞務派遣工入會難、基層工會主席人員少維權難”等四大難題，全市工會會員從三年前的100多萬人發(fā)展到210多萬人，世界500強企業(yè)建會、向非公有制企業(yè)選派專職工會主席、組織勞務派遣工加入工會等工作走在全省、全國前列，市總工會獲得全省工會組建和發(fā)展會員優(yōu)秀單位稱號。

????破解難題一：大量中小型非公企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，職工相對分散、流動性大，企業(yè)建會難，職工入會難。青島市總工會突破用人單位、職工身份及就業(yè)方式限制，探索六種工會組建模式，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組建全覆蓋。

????2008年8月26日，青島李滄區(qū)樓山街道辦事處在黨工委書記親自掛帥，按照先行試點、逐步推進的方式，通過單獨組建、聯(lián)合組建等不同形式，使轄區(qū)內199家企業(yè)全部組建了工會，實現(xiàn)了街道工會工作全覆蓋。市總工會及時推廣樓山街道經(jīng)驗，目前，共有56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)了工會組建全覆蓋。

????為解決中小型非公企業(yè)建會難的問題，市總工會堅持“黨建帶工建，工建促黨建，黨工共建”原則，連續(xù)召開了三個現(xiàn)場會觀摩會，指導、總結“村級工會組建聯(lián)合化、鎮(zhèn)辦工會組建全覆蓋、社區(qū)職工之家建設規(guī)范化”的經(jīng)驗和做法，提煉形成了青島特色的“村、園區(qū)、市場、樓宇、特色街和特種行業(yè)工會聯(lián)合會”六種組建模式，解決了大量非公企業(yè)職工入會難的問題，將一大批包括農(nóng)民工在內的職工組織進了工會，實現(xiàn)了“應建盡建、應入盡入、不留空白”的目標要求。像市南區(qū)建立了樓宇工會，將大量商務樓中的白領階層組織到工會中來；市北區(qū)建立了婚紗、電子燈具等一條街工會聯(lián)合會；城陽區(qū)建立了1200多家外商投資企業(yè)工會；嶗山區(qū)建立了茶業(yè)、農(nóng)家宴等工會聯(lián)合會；膠州、膠南、即墨、平度和萊西市均采取成立鎮(zhèn)辦、社區(qū)（村）、工業(yè)園和企業(yè)工會及聯(lián)合會等多種建會形式。目前，全市共有1000余個各類行業(yè)性工會聯(lián)合會，覆蓋51萬職工。

????破解難題二：世界500強企業(yè)駐青島公司數(shù)量多，不少跨國公司經(jīng)營者對工會組建有抵觸情緒，組建工作遇到很大阻力。青島市總工會堅持依法建會原則，發(fā)揚“三千精神”，攻堅克難，全市80家世界500強法人企業(yè)建會率達到97.3%。

????2008年3月20日，隨著最后一批肯德基、必勝客餐廳選舉產(chǎn)生第一屆工會委員會，至此，青島地區(qū)包括肯德基公司、4家必勝客餐廳和31家肯德基餐廳全部依法規(guī)范建立了工會組織。

????在全國總工會統(tǒng)一集中推進世界500強等跨國公司組建工會過程中，青島市總工會和有關區(qū)市工會堅持依法建會原則，嚴格按照上級工會部署，規(guī)范、穩(wěn)妥推進，針對部分跨國公司經(jīng)營者在建會問題上態(tài)度消極的情況，采取“你拖我催、你躲我找、你建我?guī)汀钡霓k法，發(fā)揚“說盡千言萬語、想盡千方百計、克服千辛萬苦”的“三千精神”，實行了分片分量責任制，領導帶頭帶領工會干部到企業(yè)面對面的做經(jīng)營者的工作，增進其對中國工會的了解進而支持建會工作。上半年在30多家肯德基餐飲店建立起了工會，下半年，在多年未建工會的馬士基、伊藤忠等20多家駐青世界500強跨國連鎖企業(yè)建立起了工會，在全總規(guī)定的時間內超額完成建會任務。目前，青島市80家世界500強法人企業(yè)建會率達到97.3%。

????破解難題三：勞務派遣工因勞動關系復雜，與用人單位沒有直接勞動合同關系，普遍存在“維權難”的問題。青島市總工會積極探索組織勞務派遣工加入工會，維護他們的合法權益。

????2008年9月3日，剛來到中交一航局二公司預制分公司50多名勞務派遣工就加入了分公司工會，接收了青島市總工會領導送來的流動書箱，并在新市民夜校上了一堂由專家講授的《道德素質與安全責任》課。他們與中交一航局二公司的其他300多名勞務派遣工一樣，納入了公司集體合同保障范圍，在工資收入、社會保險、休息休假、衛(wèi)生保健、學習培訓等方面與公司的正式員工享有同等權利。該公司還將勞務派遣工的工資總額納入撥繳工會經(jīng)費的基數(shù)。

????青島市目前有4萬多勞務派遣工。不少用工單位與派遣單位在勞務派遣工入會問題上相互推諉，遇有勞動糾紛，勞務派遣工更是處在尷尬的、不利的境地。這個以農(nóng)民工為主體的弱勢群體的權益維護問題成為青島市總黨組一班人的心頭大事。市總工會在調研基礎上，于2008年8月份制定下發(fā)了《關于組織各類勞務派遣工加入工會組織的通知》，對用工單位和勞務派遣單位在組織勞務派遣工入會、會員關系管理、經(jīng)費收繳和維權等方面各自的職責做了明確規(guī)定。并緊緊抓住使用勞務派遣工千人以上的企業(yè)進行集中督導，共發(fā)展勞務派遣工1.8萬余人加入了工會。

????破解難題四：由于受編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道缺少專職工會干部；不少非公制企業(yè)工會主席受制于企業(yè)，不能理直氣壯地為職工說話辦事。青島市總工會積極探索面向社會選聘鎮(zhèn)（街）專職工會干部，向非公有制企業(yè)選派專職工會主席，實現(xiàn)基層工會主席社會化、職業(yè)化。

????2008年4月1日，青島市市南區(qū)湛山街道辦事處的金慧麗、金門路街道辦事處的李新華、江蘇路社區(qū)委員會的辛凱紅分別當選他們轄區(qū)非公有制企業(yè)工會聯(lián)合會的工會主席。他們還有一個身份，是青島市總工會面向社會公開選聘的街道專職工會干部。

????青島市總工會為使基層工會主席實現(xiàn)社會化、職業(yè)化，真正成為不受企業(yè)制約的工會法人代表，從根本上解決基層工會維權難的問題。市總工會在每年撥出?？?20多萬元，面向社會公開選聘鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職工會干部152名，為全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊專職工會干部的基礎上，又下發(fā)了《關于向非公有制企業(yè)選派工會主席的試行辦法》，指導城陽區(qū)總工會、開發(fā)區(qū)總工會、市南區(qū)總工會等區(qū)市進行試點，由區(qū)、市以上總工會面向社會公開選聘派往非公有制企業(yè)工會任職的專職工會主席。經(jīng)區(qū)、市總工會統(tǒng)一培訓，派到所轄非公有制企業(yè)，履行民主程序，由會員（代表）大會正式選舉成為工會主席。專職工會主席實行聘任制，接受其派出單位總工會和受委托產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會的領導，他們的工資待遇原則上由派出單位總工會和派駐企業(yè)工會承擔，也可爭取政府（行政）支持等多種渠道列支。目前已向非公有制企業(yè)選派了7名專職工會主席。市總工會正在深入探討向非公有制企業(yè)選派的專職工會主席如何“選得出、派得進、容得下、養(yǎng)得起和用得好”等深層次問題，把這項工作全面推開，實現(xiàn)工會主席真正與企業(yè)主體地位平等，更加有力地代表和維護職工的合法權益。

????青島市總工會通過“村、園區(qū)、市場、樓宇、特色街和特種行業(yè)工會聯(lián)合會”六種組建模式，成功破解基層組織建設中的難點，使工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。新建基層工作組織充分發(fā)揮了職工之家的載體作用、展示職工風采的平臺作用、民主管理的陣地作用和教育職工的陣地作用。嶗山區(qū)沙子口街道西麥窯社區(qū)工會為使勞動力從傳統(tǒng)的沿海養(yǎng)殖、山石開采行業(yè)盡快轉移，動員發(fā)動職工群眾依托嶗山景區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展家庭旅館業(yè)，沒有啟動資金，工會干部帶頭籌集了70余萬元，如今，西麥窯“山海人家”家庭旅館示范街年接待游客10余萬人次，職工群眾人均增收5000元，解決安置200多名職工就業(yè)，成為工會“創(chuàng)業(yè)示范基地”。中韓街道西韓社區(qū)投資1000萬元，興建了廣場文化長廊和3000平方米“職工之家”和文化活動中心，設有圖書室、閱覽室、健身房、乒乓球室、臺球室、健身室、棋牌室、多功能廳等全方位、現(xiàn)代化的文化娛樂設施，建有4個體育健身活動廣場，工會組織通過職工群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳教育方式，讓職工群眾在休閑娛樂中接受現(xiàn)代文明的熏陶，汲取先進文化的滋養(yǎng)。青島的新建基層工會組織已經(jīng)成為職工群眾創(chuàng)業(yè)致富的“帶頭人”、農(nóng)民向職工轉變的“孵化器”、精神文明的“傳播站”、維護社會和諧穩(wěn)定的“潤滑劑”。