大眾日報：青島市長夏耕談青島旅游業(yè)重任

????旅游業(yè)要在擴(kuò)內(nèi)需保增長中擔(dān)當(dāng)重任

????青島市市委副書記、市長 夏 耕

????編者按 4月1日上午，青島市旅游業(yè)發(fā)展大會召開，這是青島首次召開高規(guī)格的旅游發(fā)展大會。會議進(jìn)一步明確了青島市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平，使旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮更大作用，在形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中作出更大貢獻(xiàn)。國家旅游局副局長王志發(fā)，省委常委、青島市市委書記閻啟俊，青島市市委副書記、市長夏耕，青島市人大常委會主任張若飛，青島市政協(xié)主席孫德漢出席大會。今天我們摘登青島市市委副書記、市長夏耕的發(fā)言，以資借鑒。

????認(rèn)清形勢，堅定信心旅游業(yè)要在擴(kuò)內(nèi)需保增長中擔(dān)當(dāng)重任

????旅游是青島的重要特色，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，全市上下緊緊抓住籌辦奧帆賽、 殘奧帆賽的歷史性機(jī)遇，以創(chuàng)建中國最佳旅游目的地城市為目標(biāo)，把旅游業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，促進(jìn)最終消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彰顯城市形象的重要載體，推動旅游業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

????第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)突破。2008年接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游收入分別達(dá)到 3470萬人次和420億元。

????第二，產(chǎn)業(yè)層次得到提升。奧帆基地、極地海洋世界等新建景區(qū)成為青島旅游的新亮點(diǎn)，中國國際消費(fèi)電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)等知名展會成為新品牌，奧運(yùn)旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等成為旅游新特色，初步形成了旅游多元化、高端化、 特色化發(fā)展的新格局。

????第三，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在奧運(yùn)效應(yīng)的帶動下，青島的國際影響力日益提高，城市現(xiàn)代化水平明顯提升，空氣質(zhì)量和市容環(huán)境不斷改善，交通、商貿(mào)、餐飲等各項服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。去年奧帆賽、殘奧帆賽期間，入境旅游團(tuán)隊、星級飯店、重點(diǎn)旅游景區(qū)實現(xiàn)“零投訴”，提高了旅游業(yè)的競爭力。

????當(dāng)前，保增長、保民生、保穩(wěn)定任務(wù)艱巨。作為服務(wù)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)理應(yīng)在擴(kuò)內(nèi)需保增長中擔(dān)當(dāng)重任，勇挑重?fù)?dān)。我們要深化三個認(rèn)識：

????要充分認(rèn)識到，旅游業(yè)對于擴(kuò)內(nèi)需保增長具有不可替代的作用?？梢哉f，旅游業(yè)“一業(yè)興”，將帶動“百業(yè)興”。隨著人們收入水平的提高，休閑、度假等旅游消費(fèi)需求增強(qiáng)，帶動旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新階段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力會愈加顯現(xiàn)。

????要充分認(rèn)識到，青島市旅游業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受國際金融危機(jī)影響，青島市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難不斷加大，旅游業(yè)也受到明顯沖擊。同時，一些旅游業(yè)長期積累、深層次的問題顯得更加突出。比較突出的是省內(nèi)游客多、省外客源少；日韓游客多、歐美游客少；小型旅游企業(yè)多，大企業(yè)少。這些問題，長期制約著青島旅游業(yè)的發(fā)展。

????要充分認(rèn)識到，旅游業(yè)發(fā)展面臨諸多新的機(jī)遇。首先，國家、省、市擴(kuò)內(nèi)需保增長的政策實施，是青島市旅游業(yè)加快發(fā)展的最大機(jī)遇。其次，持續(xù)的奧運(yùn)效應(yīng)，是青島市旅游業(yè)加快發(fā)展的最大優(yōu)勢。 第三，實施“ 環(huán)灣保護(hù)、 擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。

????總之，各級各部門要切實把加快發(fā)展旅游業(yè)，作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要著力點(diǎn)，作為調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的重要突破口，作為重民生、保穩(wěn)定的重要內(nèi)容，努力做大旅游業(yè)規(guī)模、做優(yōu)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)旅游業(yè)特色。

????明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)促進(jìn)旅游業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

????促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見，是今年青島市委、市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺的第一個意見。下一步旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞全面實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)中國最佳旅游目的地城市、打造中國帆船之都、建設(shè)國際海濱旅游度假名城為主線，強(qiáng)化旅游項目、旅游企業(yè)、旅游品牌“三個載體” ，突出奧運(yùn)、度假、 文化、會展、城鄉(xiāng)旅游“五大特色”，抓好國際、國內(nèi)“兩個市場”，優(yōu)化硬、軟“兩個環(huán)境”，推動全市旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。主要目標(biāo)是：力爭旅游總收入增長實現(xiàn)“三個高于”，即高于全市GDP增速、高于服務(wù)業(yè)增速、 高于全省旅游發(fā)展增速，到2012年達(dá)到720億元。

????第一，強(qiáng)化“三個載體”建設(shè)。

????一是加快旅游大項目建設(shè)。重點(diǎn)推動港中旅海泉灣、寶龍廣場等 51個、總投資623億元的大項目建設(shè)，年底前力爭 14個項目竣工，10個項目開工。

????二是做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。要千方百計幫助旅游企業(yè)渡難關(guān)，落實好各種稅費(fèi)的“減、免、緩” 政策措施，降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。下一步，要著力實施“三個一批”工程，即大力引進(jìn)一批旅游品牌企業(yè)，大力培育一批本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，大力扶持一批本地品牌工業(yè)企業(yè)孵化名牌旅游企業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)升級換代。

????三是努力培育旅游品牌。突出兩個方向：一是做好城市旅游整體品牌塑造。二是抓好一批旅游產(chǎn)品品牌培育。努力打造一批市場上叫得響、競爭中立得住、 生命力持久的旅游產(chǎn)品，做強(qiáng)一批國內(nèi)外知名的旅游企業(yè)，形成從整體形象品牌到名牌產(chǎn)品到品牌企業(yè)的多元化旅游品牌體系。

????第二，突出“五大特色”產(chǎn)品。

????一是突出奧運(yùn)旅游。4月1日，國家旅游局授予青島奧帆中心為“國家海洋旅游休閑示范區(qū)”，這是首家濱海旅游主題的國家級示范區(qū)。要借助這個有利時機(jī)，以奧帆中心為依托，充分挖掘奧運(yùn)題材，進(jìn)一步完善旅游功能，爭創(chuàng)國家5A 級景區(qū)，使之成為國際知名的水上運(yùn)動中心、國際體育文化交流的重要載體、市民游客休閑健身娛樂的重要場所。

????二是突出度假旅游。今后一個時期，要圍繞建設(shè)國際海濱度假旅游城市，做好度假旅游規(guī)劃，著力發(fā)展度假酒店、健身理療、高爾夫、游艇俱樂部等高端產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外高端客源，逐年提高度假旅游在全市旅游人數(shù)和收入中的比重。

????三是突出文化旅游。青島豐富的歷史文化資源有待整合發(fā)展，形成旅游產(chǎn)品新優(yōu)勢。要在繼續(xù)做好海爾工業(yè)園、青島貝雕廠等工業(yè)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)葡萄酒博物館、機(jī)車博物館等有價值、有影響力的工業(yè)旅游產(chǎn)品，力爭到 2012 年形成啤酒、葡萄酒、家電、港口、機(jī)車等系列工業(yè)旅游產(chǎn)品。在文化演出方面，青島市《蔚藍(lán)青島》文化品牌，雖然進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定效果，但需要進(jìn)一步總結(jié)、完善和提高。

????四是突出節(jié)會旅游。要圍繞全力打造國際知名會展城市，進(jìn)一步提高國際啤酒節(jié)、消費(fèi)電子博覽會、國際航博會等節(jié)會水平，做大海洋節(jié)、服裝節(jié)等展會規(guī)模，增強(qiáng)城市國際知名度和影響力，拉動高端旅游業(yè)發(fā)展。另外，今年要辦好首屆中國海軍節(jié)活動，承辦好十一運(yùn)會部分項目。

????五是突出城鄉(xiāng)互動游。有關(guān)部門要以鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、特色村建設(shè)為抓手，深度開發(fā)城郊特色旅游資源，重點(diǎn)打造“茶、花、果、漁、菜”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。同時，適應(yīng)農(nóng)村居民到城市觀光、購物市場需求，推動博物館、城市公園等免費(fèi)向公眾開放，暢通城鄉(xiāng)公共交通，實現(xiàn)雙向互動。

????第三，抓好“兩個市場”促銷。

????一是明確促銷重點(diǎn)。根據(jù)今年旅游市場環(huán)境，青島市旅游促銷的思路是“ 穩(wěn)定國際市場，擴(kuò)大國內(nèi)市場”。要突出京津冀，挖掘華中、西南、西北、東北等市場潛力，擴(kuò)大山東市場規(guī)模。特別要抓住青島——臺灣直航包機(jī)的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新對臺旅游招商方式，推出以周末、短線游為主的自助游、修學(xué)游、美食游、奧運(yùn)游等，力爭臺灣市場有較大突破。

????二是創(chuàng)新促銷方式。要根據(jù)客源市場特點(diǎn)和不同游客需求，組合包裝多樣化的旅游產(chǎn)品，實施個性化促銷；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷；要堅持城市宣傳、旅游促銷、招商推介、重大節(jié)慶聯(lián)合推動，提高青島旅游整體形象。

????三是擴(kuò)大旅游促銷合作。面向海外市場，要加強(qiáng)與國際相關(guān)旅游振興機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)市場互換、出入境旅游互動，擴(kuò)大青島旅游的影響力。面向國內(nèi)市場，要加強(qiáng)與省內(nèi)城市合作，聯(lián)合推介“黃金海岸旅游線”和“齊魯文化旅游線”；加強(qiáng)與北京、上海、西安等熱點(diǎn)城市的合作，聯(lián)合推出奧運(yùn)、世博等旅游新線路，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。

????第四，優(yōu)化“兩個環(huán)境”。

????在硬環(huán)境建設(shè)方面，各級各部門要對照國家旅游局創(chuàng)建中國最佳旅游目的地城市的標(biāo)準(zhǔn)，按照職責(zé)分工查漏補(bǔ)缺、抓好落實。 特別是要盡快解決旅游觀光雙層巴士開通問題，解決旅游公廁數(shù)量不足、檔次不高的問題。要加快促進(jìn)中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，力爭 2012年前，膠州、平度、 萊西三市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。

????在軟環(huán)境建設(shè)方面，首先，延伸奧運(yùn)服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。其次，確保旅游安全。健全預(yù)防、報告、檢查、救援、應(yīng)急處理等制度，提高對旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力；努力塑造安全、健康、有序的旅游目的地形象。第三，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。完善以在青旅游院校、 旅游中等職業(yè)教育、 專門旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的人才培養(yǎng)體系，特別要加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提高導(dǎo)游人員整體素質(zhì)。

????加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制形成發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力

????旅游業(yè)涉及青島市近 30個部門，這一特點(diǎn)決定了我們必須齊心協(xié)力，凝聚全社會力量，形成旅游業(yè)發(fā)展合力。

????第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委政府要及時研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題；市旅游局要建立重大旅游項目協(xié)調(diào)機(jī)制、重要決策專題研究機(jī)制、重大活動調(diào)度機(jī)制；有關(guān)部門要確立大旅游的觀念，形成合力興旅的工作機(jī)制；旅游企業(yè)要履行社會責(zé)任，為游客提供優(yōu)質(zhì)、熱情、周到的服務(wù)；新聞媒體要充分調(diào)動社會各界參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會關(guān)心旅游、支持旅游、投資旅游的良好局面。

????第二，堅持規(guī)劃先導(dǎo)。要按照實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步修編完善旅游發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。旅游局等有關(guān)部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)，認(rèn)真搞好全市旅游資源的全面普查工作，摸清旅游資源家底，確保有序開發(fā)。即墨、膠南、開發(fā)區(qū)等濱海區(qū)市要為旅游業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模性旅游度假單元，打造真正意義上的國際海濱旅游度假城市。

????第三，加大政策扶持。各級各部門要不折不扣地貫徹好、落實好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見。各區(qū)市要加大對旅游的支持力度，制定具體扶持措施。積極落實國家?guī)叫菁僦贫?。全面清理和公布涉及旅游產(chǎn)業(yè)的收費(fèi)項目，堅決杜絕亂攤派、亂收費(fèi)、 亂檢查、亂評比。