市北民政創(chuàng)建可持續(xù)社會救助模式

????市北民政創(chuàng)建可持續(xù)社會救助模式 迄今全區(qū)6637戶困難家庭已有3010戶走上自主創(chuàng)業(yè)之路

????本報訊 市北區(qū)以科學(xué)發(fā)展的基本要求，把增強幫扶救助的針對性作為切入點，以幫扶困難家庭創(chuàng)業(yè)增收為推進點，以改善困難家庭生活質(zhì)量為落腳點，提出了“不斷完善救助形式，推進低保家庭生活脫貧；引導(dǎo)低保困難群眾靠雙手致富，靠勤勞致富，推進低保家庭勞動脫貧”的可持續(xù)社會救助思路，迄今為止，全區(qū)6637戶困難家庭有3010戶走上自主創(chuàng)業(yè)之路。

????以增強幫扶救助的針對性為切入點

????改善和保障民生是一個永恒的主題，也是民政工作的一條主線。據(jù)統(tǒng)計，2007年初，市北區(qū)的低保家庭5300多戶，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，低保標準提標后，今年該區(qū)的低保對象達到了6637戶，共14461人，其比例達到全區(qū)人口的2.62％。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平而提高，困難家庭的保障面不斷擴大，人員隨之增加，同時，隨著就業(yè)壓力的加大，市北區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生申請低保這一新的變化。

????去年，市北民政局通過對112個社區(qū)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)失業(yè)低保家庭主要有四個方面的特征：一是年齡偏大，二是文化程度偏低，三是從業(yè)偏少，四是家庭人口偏多。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在失業(yè)低保家庭中，平均年齡在40歲以上的占54%，他們是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟支撐者，而家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征，由此很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長，這確實給他們重新就業(yè)帶來困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動強度較大的工作崗位上，因而所得工資普遍偏低。同時，這些低收入家庭多半家庭人口多，勞動力人數(shù)少，就業(yè)者負擔(dān)系數(shù)大。

????以幫扶困難家庭創(chuàng)業(yè)增收為推進點

????市北區(qū)根據(jù)困難家庭的現(xiàn)狀和原因，從區(qū)情出發(fā)，在全市創(chuàng)新探索出困難居民可持續(xù)社會救助新模式。該模式主要由三個部分構(gòu)成，一是社會救助體系，二是民生創(chuàng)業(yè)計劃，三是民生指數(shù)綜合評估體系。三個組成部分是一個有機的統(tǒng)一體，社會救助體系是對困難家庭的基本保障；民生創(chuàng)業(yè)計劃是對困難家庭創(chuàng)業(yè)增收的扶持，體現(xiàn)出可持續(xù)性；民生指數(shù)綜合評估體系是全面掌握群眾特別是困難群眾的衣食住行、收入變化、求學(xué)就醫(yī)、權(quán)益保障等最原始、最廣泛的數(shù)據(jù)，有針對性地進行救助幫扶，體現(xiàn)的是針對性。該模式的創(chuàng)新，從理念上體現(xiàn)了以人為本，更加豐富了社會救助工作的內(nèi)涵，對困難家庭不僅要從物質(zhì)上救助，還要從精神上關(guān)愛，幫助他們樹立生活信心，幫扶他們脫貧致富，使他們的人生價值得到最大體現(xiàn)。從形式上，突破了政府單純救助的傳統(tǒng)瓶頸，找出了一種適合困難家庭創(chuàng)業(yè)增收的方式，使救助工作融于創(chuàng)業(yè)幫扶之中，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。在人文關(guān)懷上，加深了對人民群眾的感情，更加親民、為民、利民。

????以改善困難家庭生活質(zhì)量為落腳點

????社會救助體系保障了困難家庭的基本生活。堅持公開、公正、公平的原則，進一步對低保審批程序進行了規(guī)范，做到低保審批無差錯。嚴格分類救助和動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。去年，對6472戶、14013人進行了低保救助，發(fā)放低保金4600多萬元。啟動了物價上漲與城市最低生活保障居民生活補貼發(fā)放聯(lián)動機制，及時將一次性生活補貼足額發(fā)到家庭賬戶，積極為民排憂解難。截止到目前，先后對1865人次困難家庭給予臨時救助，救助額120余萬元。去年，市北區(qū)將低保邊緣家庭納入了救助對象，擴大了救助對象范圍。將重大疾病救助由4種擴大到與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險病種相同的范圍，提高了救助標準。截止到目前，共有85人次得到救助，救助金額25余萬元。為了保證困難家庭子女能夠順利進入大學(xué)學(xué)習(xí)，對考取大學(xué)本科的，一次性救助3000元；考取大學(xué)?？频模淮涡跃戎?000元，對138名困難家庭大學(xué)生進行了救助，資助金27余萬元。

????以民生創(chuàng)業(yè)和民生指數(shù)評估體系為支撐點

????民生創(chuàng)業(yè)計劃是市北區(qū)委、區(qū)政府“重民生、解民憂、幫民富”的重要舉措。2007年4月份，依托東西商貿(mào)長廊開辦了10處民生夜市，出臺了一系列扶持政策，當年使2000戶困難家庭走上了創(chuàng)業(yè)增收之路，生活質(zhì)量大有改善。今年以來，對10處民生夜市進行了進一步的規(guī)范，并擴大了民生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，使3010戶困難家庭走上了創(chuàng)業(yè)增收之路。去年，該區(qū)注冊成立了新華錦—市北民生創(chuàng)業(yè)園，由區(qū)政府和新華錦集團聯(lián)合開發(fā)利用廢舊廠房，免費為低保及困難家庭提供批發(fā)零售經(jīng)營場所，為殘疾和沒有條件入市經(jīng)營的家庭提供手工制作等家庭勞動崗位，計劃開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位350個。在延安三路日市統(tǒng)一安裝了68頂帳篷和案式貨架，設(shè)立了開水間和蒸飯間為經(jīng)營業(yè)戶免費提供服務(wù)，設(shè)有廁所、洗手間等服務(wù)設(shè)施。利用地下通道現(xiàn)有資源，每處投資約15萬元建設(shè)了臺東街道、寧夏路街道和洪山坡街道、浮山新區(qū)街道4處地下民生市場，提供給低保困難家庭免費經(jīng)營。為了更好地鼓勵創(chuàng)業(yè)家庭的積極性，市北區(qū)還投資38萬元，在金壇路9號開辦了青島海港灣餃子館，為19名低保和失業(yè)人員解決了創(chuàng)業(yè)崗位。

????市北民生指數(shù)綜合評估體系，用于全面掌握群眾特別是困難群眾的衣食住行、收入變化、求學(xué)就醫(yī)、權(quán)益保障等最原始、最廣泛的數(shù)據(jù)，了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求，建立扎實細致的幫扶救助機制。去年5月份，通過“百千萬”活動，該區(qū)機關(guān)干部和學(xué)校老師與6236戶低保家庭幫扶結(jié)對，發(fā)放6300份信息采集表，各街道辦事處將采集的信息通過市北民生指數(shù)評估體系錄入到信息庫，建立了低保家庭及家庭成員基本檔案，為科學(xué)制定幫扶救助政策提供了依據(jù)。如：通過第一次普查采集的數(shù)據(jù)，測算出了我區(qū)現(xiàn)在的民生總指數(shù)為37.33，其中，民生指數(shù)在50-100較高范圍內(nèi)的街道辦事處1個，40-50一般范圍內(nèi)的9個，30-40較低范圍內(nèi)的5個，10-30低范圍內(nèi)的1個。去年，該區(qū)通過民生指數(shù)評估體系進行分析后，針對殘疾人因行動不便而不能參加民生夜市經(jīng)營的實際，開發(fā)了家庭手工制作環(huán)保方便袋、圍裙、套袖、鞋墊等形式多樣的家庭小作坊項目，進行針對性的幫扶，制作的產(chǎn)品由民生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心幫其銷售，人均月收入400-500元。（矯安本 愛北）