吏治幻覺：反不了腐敗就嚴(yán)懲瞌睡

????如果有人抱怨如今吏治太渙散和公務(wù)員太好當(dāng)，公務(wù)員們一定會義憤填膺地跳起來反駁，誰說制度對官員管得不嚴(yán)，誰說現(xiàn)在公務(wù)員當(dāng)?shù)煤苁娣?？連開會打個瞌睡、上班玩?zhèn)€牌都可能遭到嚴(yán)厲訓(xùn)斥甚至丟掉烏紗帽，還要

????類似新聞最近屢見不鮮。什么領(lǐng)導(dǎo)怒斥瞌睡干部的，紀(jì)委偷拍監(jiān)督公務(wù)員上班打牌的，開會打個瞌睡就被免職的，政府規(guī)定公務(wù)員上班時不準(zhǔn)閑聊的——從瞌睡、閑聊到打牌，在這些小問題上又是怒斥又是撤職，看上去確實很嚴(yán)。

????剛開始出現(xiàn)這類新聞時，我也被領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲所感染，油然生出一種納稅人的快意。不過當(dāng)這種瞌睡引起的怒斥和問責(zé)新聞越來越多的時候，快感被日益強烈的反感所代替。

????首先反感的是那種情緒化的問責(zé)。正如今年兩會上政協(xié)委員李漢宇所說的，問責(zé)要法制化、制度化，就是不能情緒化，可如今許多地方問責(zé)就是越來越情緒化。問責(zé)不是依據(jù)違法情況和錯誤大小，而是取決于媒體與社會的關(guān)注程度，只有某個事件引起強烈的輿論關(guān)注時，有關(guān)部門才會啟動問責(zé)制，處理幾個官員給輿論一個交代。所謂的問責(zé)風(fēng)暴很容易受民眾情緒和領(lǐng)導(dǎo)情緒的影響。比如四川南充那幾個上班打牌的干部就是，如果不是有人把圖片貼到網(wǎng)上激起公憤，根本不會有這么重的懲罰。陜西高院院長怒斥瞌睡干部也帶著明顯的情緒化成分，陜西這還算輕，僅僅是怒斥。某地幾個官員開會瞌睡時的形象被記者抓拍并貼到網(wǎng)上成為新聞后，幾個人竟然被撤職了，情緒化就更明顯了。

????這種情緒化的問責(zé)，除了強化了下級對上級權(quán)威的絕對服從，對官員傳遞了“做壞事可以，但千萬別被媒體盯上”的曖昧暗示外，根本沒有其他威懾效果。

????最讓人反感的是，這種對公務(wù)員看似很嚴(yán)厲的管理，其實都只不過集中在一些雞毛蒜皮、無傷大雅、無關(guān)緊要的小事上，而在真正涉及權(quán)力監(jiān)督、官員廉腐等核心吏治問題上，卻缺少這種一劍封喉、雷厲風(fēng)行的問責(zé)。以小事上不近人情、近乎苛求的嚴(yán)厲，營造了一種嚴(yán)治幻覺。無能反腐敗，無法管住官員的手，就以痛斥瞌睡、嚴(yán)懲打牌、重罰閑聊之類來自欺欺人，仿佛管得很嚴(yán)。

????開會時打瞌睡，上班時閑聊和打牌，這些事雖事關(guān)公務(wù)員形象和行政效率，但都算是小事情，屬非常幼稚化、非常淺表化的管理問題——這些問題是該在幼兒園階段就解決的問題，不該到公務(wù)員了還當(dāng)作大事來強調(diào)和嚴(yán)管。公務(wù)員群體還需進行這些幼稚化管理，恰恰是這個群體的恥辱。嚴(yán)管應(yīng)該用在哪些事務(wù)上呢？應(yīng)該用在那些維護公務(wù)員核心職業(yè)倫理的制度上，比如在財產(chǎn)公開上必須嚴(yán)厲，因為這與一個官員的廉潔清正與否密切相關(guān)。比如對公務(wù)員配偶子女就業(yè)的監(jiān)督必須嚴(yán)，一位著名反腐專家曾說過：要知道一個官員是貪是廉，看看其子女和親屬的從業(yè)情況就清清楚楚了，這方面也應(yīng)該嚴(yán)。還有，對公共財政監(jiān)督必須嚴(yán)，財政是腐敗的經(jīng)濟基礎(chǔ)，盯緊了財政起碼能遏制住一大半腐敗，公款吃喝、公車私用、公款旅游就沒有了來源。還有人事任免、政務(wù)公開、權(quán)力約束等方面。

????我們的“嚴(yán)厲”恰恰沒有體現(xiàn)在這些核心制度方面，而都用在一些雞毛蒜皮的小事上面。打個瞌睡領(lǐng)導(dǎo)會怒斥，上班打牌被曝光了領(lǐng)導(dǎo)會怒斥，閑聊會被撤職——可在那些事關(guān)權(quán)錢勾結(jié)、權(quán)力濫用、財政濫用之類的大事上，我們卻很少看到這種嚴(yán)厲。小事上的嚴(yán)厲，掩蓋了關(guān)鍵事務(wù)上的制度真空，營造了一種欺人的幻覺。我們的吏治資源，常浪費在這些無關(guān)痛癢的小事上。

????當(dāng)然了，由于監(jiān)督體制所限和政務(wù)不公開，媒體監(jiān)督不到更深層次的腐敗，看不到權(quán)力更深層次的運作，也只能在官員打不打瞌睡、上班閑不閑聊、有沒有打牌之類看得見的淺層事務(wù)上，進行一些監(jiān)督，曝一些光揭一些丑——媒體受現(xiàn)實所限的狹窄監(jiān)督視角，又刺激著上級對這些“媒體看得見的事務(wù)”高度重視，于是，許多地方領(lǐng)導(dǎo)越來越熱衷于怒斥會場瞌睡蟲，因為這最容易被媒體注視到，這種怒斥也最能贏得掌聲。