????央視評論：上海戶籍新政背離制度改革大方向

????上海企業(yè)驚喜戶籍新政　　上海公布戶籍新政，居住證可以有條件轉(zhuǎn)戶口，五道入戶門檻引發(fā)爭議，全國中小城市逐步放開戶籍管理，戶籍制度改革下，上海戶籍新政能否為其他大城市戶籍改革提供啟示，雖然許多媒體把上海這次戶籍改革的動向評價為“打破了中國城市戶籍制度改革的堅冰”，但北京大學教授王錫鋅(特邀評論員)昨日在央視《新聞1+1》中表示：上海的一些做法盡管是立足于當前的一些形勢和具體問題的需要而做的嘗試，可以理解，但是它和我們戶籍制度改革的根本的邏輯是相悖的。

 ???戶口特權(quán)成吸引精英人才獎勵手段

????在《新聞1+1》中，王錫鋅(特邀評論員)指出，上海本次“為了深化本市戶籍管理改革”的舉措與“戶籍制度改革”有區(qū)別。這次上海的改革，我想更多的是戶口管理制度的改革，實際上是在戶口準入的門檻上做了一些調(diào)整，在這個意義上我們將它理解為新政。這兩者最重要的區(qū)別就是，戶籍制度改革的核心是解決城鄉(xiāng)二元分割的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戶口一體化和統(tǒng)一化，在上海這里我們看到的其實主要是一個戶口管理，更具體的說是一個戶口準入管理的一些改革。

????王錫鋅表示：戶籍準入門檻的調(diào)整就上海的目的來講，它是為了吸引人才。在2002年的時候，上海首先在全國開展了居住證制度，這次實際上就是將居住證實施來的一些問題加以解決，而這一次吸引的標的或者說獎品就是戶籍。通俗的說，上一次如果說我們可以比作綠卡的話，這一次是落戶，所以應該可以說是一個升級的版本。因為上海這樣一個試行辦法事實上是建立在對現(xiàn)有的戶籍制度的現(xiàn)狀，要以它為前提的基礎上。因為你看，從基本的邏輯來看，我現(xiàn)在要吸引人才，留住人才，而我出出臺的政策和措施，就是用我的上海戶口來刺激。

????上海戶籍新政與戶籍制度改革的根本邏輯相悖

????王錫鋅上海戶口為什么有這么大的吸引力，因為背后有醫(yī)療、福利、教育、就業(yè)機會、養(yǎng)老保險、社會保障、公共服務等等這樣一些福利，我們今天談戶籍制度改革恰好是要逐漸地、加以均等化的。所以從這個意義上來說，一方面我們可以說上海的一些做法盡管是立足于當前的一些形勢和具體問題的需要而做的，進行嘗試，當然我也同意，可以理解，但是它和我們戶籍制度改革的根本的邏輯，我看是相悖的。

????對于主持人提出的“從短期看受益的是這次拿到上海市戶籍的人，但是從中長期來看，受益的是整個上海的經(jīng)濟的發(fā)展，您是否同意這樣一種觀點？”時，王錫鋅表示說：“有條件的同意，因為從短期來看，我想這個短期還需要加上一個長期條件，就是戶口背后的這樣一些特殊福利必須要維持，如果我維持了我拿到戶口才有用。如果我拿到一個戶口僅僅是為一個上海人這樣一個符號，而后面這樣一些特別的福利沒有了，那短期內(nèi)可能我們也不一定得到，所以你必須要承認這些福利要保證。從長期來看，對上海的這樣一個推動，當然我們現(xiàn)在還很難預測。但是我可以說從長期來看，我們需要考慮國家關于戶籍制度改革一個總體的戰(zhàn)略，比如說2020年左右，學者估計，那時候我們要啟動實質(zhì)性的戶籍制度改革。戶籍制度改革這樣一種城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制恐怕是要破除的，而現(xiàn)在這樣一個改革可能與那個目標是有距離的?！?/p>

????王錫鋅進一步解析：上海市的這種做法，它的出發(fā)點和手段正好和我們戶籍制度改革的大方向是背離的。它有人才，也有勞務，對于勞務來說也想進入到這個城市，不就是門檻越來越高了嗎？如果這樣一個改革如果要想維持他的吸引力，我要用戶口作為吸引力的話，我必須要固化，不僅僅是不能改，而且我要強化，因為如果吸引力了，我留住人才就難了，吸引新的人才也難了。

????戶籍制度改革首要剝離福利特權(quán)

????“戶口背后最核心的是各種各樣的利益，甚至可以說是一種福利的特權(quán)?！蓖蹂a鋅指出：我們的戶口制度從最開始1958年建立的時候，它主要是一個人口的統(tǒng)計、社會治安的管理，以及當時計劃經(jīng)濟上的票證的配發(fā)等等。慢慢演變以后，我們發(fā)現(xiàn)隨著戶口制度、登記制度出來以后，各種各樣的福利制度、特權(quán)制度都疊加在上面，所以用一位官員的形象來比喻，就是戶口這樣一個小馬后面拉了一輛很大的車，很多利益，比如教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、公共服務等等都附加在這里。發(fā)展到今天來看，非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口在二元里面又演化出一些新的類型，還有一些流動人口的身份認定的問題，還有二三線城市，因為小城鎮(zhèn)化的推行，所以他們有些福利已經(jīng)慢慢的淡化了。我們看到小城鎮(zhèn)戶口制度改革實際上先剝離掉一些特權(quán)和福利，這樣剝離掉福利和特權(quán)以后，大家也就不再看重這個戶口，因為它含金量降低。

????就“哪種是我們所希望的這種戶籍制度改革的正確方向？”的提問，王錫鋅說：“正確的改革方向就是我們要從戶籍制度它背后的各種各樣，疊加它上面的利益改革來入手。戶籍制度現(xiàn)在我們看到涉及到很多方面，要就改革的部門來說，大概涉及到14個部門。涉及到這么多利益，應該先將這些利益慢慢剝離，這是第一步。第二步應該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向來，用城市，特別是大城市，反哺鄉(xiāng)村。第三個，中央的財政應該考慮在城鄉(xiāng)之間的資源配置上，在東西部、發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)資源配置上要有一個均等化，這樣一個過程慢慢推進以后，我覺得我們戶籍制度可以說就像糧票一樣，它是自己消亡的，因為只要你慢慢剝離掉這些利益，進行真正的資源的均等分配，最后戶口可能就是一個承載公民身份的一個公共符號。

????他表示：我們的改革開放現(xiàn)在必須到一個強調(diào)紅利的均等化。所以中央一再考慮這個問題，比如重慶這樣一個試點，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心其實就是讓大城市在教育，在資源，在各種各樣的機會方面，能夠帶動更廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)的人一起來富裕，其實還是一個共同富裕的問題。