????一、新加坡開展廉政教育的主要特點

????新加坡是一個國土面積不到700平方公里，總?cè)丝?00余萬，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強烈的危機感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨-――人民行動黨的創(chuàng)始人、前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國家興旺的關(guān)鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。建立一個廉潔、高效的政府，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是國家生存和發(fā)展的必備條件，也是執(zhí)政黨-――人民行政黨重要的治國理念。新加坡政府的廉潔形象享譽世界，在有關(guān)國際組織歷年調(diào)查中，均名列前茅。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球著名的“國際透明組織”和總部設(shè)在香港的“政治與經(jīng)濟風(fēng)險咨詢機構(gòu)”的調(diào)查中，新加坡在全球最廉潔政府的排名分列第五和第一，在國際上贏得了誠實、廉潔政府的聲譽。

????新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟的同時，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國家。新加坡政府在1959年自治和1965年建國初期，貪污現(xiàn)象猖獗，滲透社會各個層面。但到了二十世紀(jì)七十年代后期，僅用了不到二十年時間，就已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為一個廉潔的政府。這其中新加坡政府在全社會大力開展的廉政教育功不可沒。

????綜合看來，新加坡的廉政教育有幾個非常顯著特點。

????在教育的內(nèi)容上-――十分注重道德教育。通過中華傳統(tǒng)道德教育提高公職人員的自律能力，從思想上抵制、杜絕腐敗的念頭，樹立和培養(yǎng)廉政觀念。新加坡是一個華人居多的國家，政府非常重視繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng)，對于在中國歷史上發(fā)揮過巨大影響的儒家學(xué)說的積極因素更為青睞，大力提倡和推崇。前總理李光耀將儒家道德歸納為“忠孝仁愛禮義廉恥”等“八德”。這里，“廉恥”與廉政直接關(guān)聯(lián)，其他六德也與“廉恥”相輔相成。通過以德倡廉，廉潔、廉政已成為新加坡普遍接受和共同信守的政治文件。政府教導(dǎo)全民要中庸、團(tuán)結(jié)、安分守己、克己奉公、尊老愛幼、文明禮貌等。每年，政府都要發(fā)動“禮貌月”活動，各領(lǐng)域、各行業(yè)的所有公民，都要學(xué)習(xí)和遵守禮貌用語和文明規(guī)則。對在政府各部門任職官員的言行舉止規(guī)定得更為詳細(xì)，對著裝打扮、舉手投足、褒獎貶懲、休閑娛樂、嚴(yán)守機密直到告老還家等各個方面，都作出了具體規(guī)定，累計不少于數(shù)百條。持久的全民道德教育帶來了良好的社會風(fēng)氣，影響和促進(jìn)了廉潔高效的官場作風(fēng)。

????在教育的對象上-――強調(diào)全民教育、早期教育。新加坡廉政教育的對象不局限于公職人員，也不僅針對成年人，而是對全體國民。新加坡貪污調(diào)查局組織編寫了針對不同教育對象特點的專門教材，分別在政府部門、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等開展反腐反貪教育。例如，在中小學(xué)類似我國的思想品德課中，就有由貪污調(diào)查局統(tǒng)一編寫的廉政教材，并規(guī)定課時。貪污調(diào)查組還不時邀請中小學(xué)生去參觀座談，通過各種形式，從小就教育孩子必須通過努力工作獲得他們該得的，而不能通過其他卑劣違法手段獲得。貪污受賄是人人唾棄的壞事，是最見不得人的事，也是最可惡的行為，廉潔、誠實、秉公守法才是為人之道。對公務(wù)員的廉政教育，新加坡政府通過對公務(wù)員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，樹立和培養(yǎng)廉政觀念。專門設(shè)立了公務(wù)員學(xué)院，新招聘的公務(wù)員必須首先接受訓(xùn)練，學(xué)習(xí)《公務(wù)員行為指導(dǎo)手冊》，新上任的公務(wù)員必須書寫本人宣誓書。在職的公務(wù)員每年都必須進(jìn)行負(fù)債宣誓、財產(chǎn)與投資宣誓，以及至少100個小時的學(xué)習(xí)時間，參加反貪腐講座，接受廉政教育，不斷提高綜合素質(zhì)。對高級公務(wù)員，貪污調(diào)查局將會通過邀請他們參加反貪防腐座談研討會，以及送到美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式開展教育。

????在教育的實施中-――突出重點，重視社會化。新加坡的廉政教育注意突出政府部門、法定機構(gòu)職員這一重點，貪污調(diào)查局會定期為其舉辦反貪防腐講座，并與公務(wù)員學(xué)院、李光耀公共策略學(xué)院等共同研究開設(shè)專門課程，開展廉政教育。在教育實施中，不僅僅是職能部門在抓，而是整個社會都在抓廉政教育，教育的觸覺已延伸到政府每一個部門，社會每一個角落。作為公務(wù)員，特別是執(zhí)法機構(gòu)的官員，其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會向其灌輸反貪防腐意識，讓他們認(rèn)清貪污腐敗的陷阱和勸導(dǎo)他們?nèi)绾伪苊鉅可娴截澪鄹瘮“讣?。社區(qū)領(lǐng)袖、執(zhí)政的人民行動黨基層領(lǐng)導(dǎo)，不時也會在社區(qū)、基層組織通過圖片展覽、廉政講座等形式開展廉政教育。就連私營企業(yè)也會通過工會組織開展有關(guān)的教育。對普通國民的教育則主要通過媒體向公眾昭示政府懲治腐敗的決心和力度，形成強大的輿論力量，營造貪腐可恥，貪腐下場悲慘的氛圍，傳遞貪腐“得不償失”的信息。使人不想貪、不敢貪。貪污調(diào)查局每查處一個重大案件，都會主動聯(lián)絡(luò)媒體進(jìn)行公開宣傳報道，以此教育警示國民。新加坡政府對貪污賄賂等不廉潔行為絕不容忍，這一點新加坡的公務(wù)員和民眾都非常明白，在全社會形成了明確的道德準(zhǔn)則，使廉潔勤政不僅成為公職人員的自覺行動，而且成為民眾評價政府及其公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)。

????二、幾點啟示

????新加坡的廉政教育，雖然樸實無華，但緊貼實際，針對性強，效果十分明顯。盡管新加坡與我國社會制度不同，國情有差異，但是，他山之石可以攻玉，新加坡廉政教育的成功經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

????一是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點，同時又要注意面向全社會。李光耀早在1979年就指出“假使領(lǐng)袖不清廉，對事物要求不夠嚴(yán)謹(jǐn)，那么行政體系的正直和完整形象將受到削弱和考驗，最終瓦解。唯有在清廉和有效的管理行政人員的領(lǐng)導(dǎo)下，行政體系的完整形象才得以維持?！毙录悠抡浅Ｖ匾晫Ω呒壒毴藛T的廉政教育。貪污調(diào)查局往往會由局長親自出面，邀請政府的部長、國會議員等高官座談、參觀反貪展覽、研討廉政教育的有關(guān)問題，以及組織或參加反貪腐國際會議、與有關(guān)國家或國際組織開展交流與合作等。以各種形式教育、提醒高級官員、議員等，要勤政廉政，以身作則，樹立廉潔公正的好榜樣，讓所有公務(wù)員追隨。新加坡的經(jīng)驗讓我們更加堅定了必須著重抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手的教育決心，著力解決他們在理想信念和宗旨方面存在的突出問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強免疫力，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。以其清正廉潔、勤政為民的良好言行和影響力，在廣大黨員干部和群眾中發(fā)揮好示范導(dǎo)向作用，使廉政教育更有力和更有效。同時，要處理好重點和一般的關(guān)系，既要把握重點，又要面向全社會。廉政教育必須注意面向全社會，從娃娃抓起，面向普通市民大眾，融入工作、學(xué)習(xí)、日常生活。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，調(diào)動社會所有教育資源，多層次、多角度、多渠道、多形式地開展，形成合力。通過多種形式的教育使教育對象經(jīng)常沐浴在一種清正廉潔的文化氛圍中，增強全社會的反腐倡廉意識，使廉政成為一種自覺行動，一種生活習(xí)慣，一種社會風(fēng)尚。

????二是要與以中華傳統(tǒng)文化精髓為重點的道德教育、法紀(jì)教育等結(jié)合，使廉潔文化的觀念與意識成為全社會共識。在漫長的歷史長河中，中華民族形成了偉大的道德精神，熔鑄了偉大的民族性格。深入發(fā)掘思想道德遺產(chǎn)，繼承和弘揚民族優(yōu)秀的思想道德傳統(tǒng)，是我們做好反腐倡廉工作的治本之策。臺灣教育家高震東先生認(rèn)為“道德教育為一切教育之根本”。廉政教育要善于結(jié)合與創(chuàng)新，不能孤立進(jìn)行。要將廉政教育與理想信仰教育、道德教育、法紀(jì)教育等相結(jié)合，要特別重視引入道德教育的內(nèi)容與方式，從小利、小禮、小廉、小恥教育，培養(yǎng)公民的社會正義感入手，教育引導(dǎo)人民特別是黨員干部分辨是非、美丑、善惡，在全社會構(gòu)筑崇尚廉潔的價值體系，為經(jīng)濟和社會事業(yè)和諧發(fā)展提供廣泛的思想道德支撐。要將廉政教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育等有機地結(jié)合起來，使廉潔文明的觀念與意識建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)之上，廉政教育才能產(chǎn)生更好效果，發(fā)揮更大的效用。新加坡重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將廉政教育與道德教育互相融合，通過道德教育提高公職人員的自律能力，從思想上抵制、杜絕腐敗的念頭，從而使“不能貪”、“不想貪”成為全社會共識的成功經(jīng)驗為我們提供了很好的借鑒與啟發(fā)。

????三是要更加重視典型教育和警示教育，充分發(fā)揮其教育引導(dǎo)和警示威懾作用。榜樣的力量是無窮的。通過先進(jìn)典型，宣傳我們的思想信念、文化理念、價值觀念，是我們黨思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。廉政教育要旗幟鮮明地高揚主旋律，大力弘揚正氣，表彰先進(jìn)。用崇尚先進(jìn)、崇尚清廉的良好氛圍教育干部，影響群眾。此外，要充分發(fā)揮公眾傳媒的宣傳和輿論監(jiān)督作用，教育和警示人們要潔身自愛，決不可貪污腐敗?，F(xiàn)代社會，輿論的作用和力量越發(fā)顯現(xiàn)。李光耀早在1986年就說“最強有力的威懾是公眾輿論”。在新加坡腐敗分子最害怕的不是被免職、判刑，而是“貪污賄賂沒收法令”和被媒體曝光后身敗名裂的恥辱。而新加坡政府正是抓住了人民的這一心理，每個貪污腐敗案件，辦結(jié)后都會主動通知媒體進(jìn)行宣傳報道，形成輿論壓力，警示那些可能的腐敗分子和可能產(chǎn)生的貪污腐敗行為。那些被曝光的腐敗分子，有的迫于輿論的壓力，避走國外，有的甚至自殺身亡。還有的過著隱居式的生活，連個朋友都沒有。新加坡的做法告訴我們，要十分重視和更加有效地利用公眾傳媒的獨特作用，充分發(fā)揮其警示威懾作用，廉政教育將事半功倍。要進(jìn)一步加大查辦案件宣傳力度，重大案件、典型案件，要及時向公眾公開相關(guān)信息。對典型安全要重點剖析進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。增強在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的悔過能力。自覺做到拒腐蝕，揚正氣，防微杜漸。

????四是要進(jìn)一步加大廉政文化建設(shè)的力度，形成“廉榮腐恥”的良好社會風(fēng)尚。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是民族生存和發(fā)展的根本力量，也是做好反腐倡廉工作的根本力量。廉政是一種文化，更是一種信仰。只有人人信仰廉政，尊崇廉政，形成一種良好的社會氛圍，從自身做起，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德，全社會都以廉為榮，以貪為恥，廉政教育的問題就可迎刃而解。新加坡全國上下無論是政府官員還是普通民眾，都有強烈的廉政欲望和較好地廉政氛圍，廉政文化已深入人心，并成為社會風(fēng)尚。我們要進(jìn)一步加大廉政文化建設(shè)的力度，廉政文化的“五進(jìn)”活動要更加深入、更加扎實地開展，要細(xì)化、深化、制度化。不求轟轟烈烈，過分關(guān)注形式，唯其扎扎實實，注重可操作性，突出效果。例如，在中小學(xué)智育教育的各學(xué)科（尤其是語文、政治、歷史等人文社會學(xué)科）教學(xué)中增加廉潔教育的內(nèi)容；廉政公益廣告的制作與播（刊）出成為公眾傳媒的義務(wù)與責(zé)任并形成制度；機關(guān)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化中突出廉政文化的內(nèi)容與位置，等等。通過大力加強廉政文化建設(shè)，形成“廉榮腐恥”的良好社會風(fēng)尚。