????●采拾鳥蛋損毀鳥巢將受處罰??●“違規(guī)經(jīng)營”最高可罰20萬元

????●小住海島需辦“暫住證”??????●重大利用項(xiàng)目需開聽證會(huì)

????在青島旖旎海岸線上，依次散落著56個(gè)無居民海島，它們的面積約3.1平方公里，岸線長約63.2公里。這些海島大部分處于自然狀態(tài)，且蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和旅游資源，具有重要的保護(hù)與利用價(jià)值。

????無居民海島是海洋生態(tài)系統(tǒng)的基本組成部分，也是海岸防護(hù)的天然屏障和海洋型城市景觀的重要組成部分，對海洋型城市具有至關(guān)重要的作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，無居民海島的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)，對無居民海島的開發(fā)利用活動(dòng)日益增多，興起一股前所未有并且方興未艾的海島開發(fā)熱。

????無居民海島屬于有限的自然資源，并且生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭到破壞將難以恢復(fù)。如何加強(qiáng)對無居民海島的保護(hù)，防止無序開發(fā)，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用，是一項(xiàng)迫在眉睫的課題。

????在10月29日-31日舉行的市人大常委會(huì)第6次會(huì)議上，醞釀四年的《青島市無居民海島管理?xiàng)l例》被審議通過，待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，將從2009年1月1日起施行。隨著條例的出臺(tái)，我市也將成為繼廈門、寧波之后，全國第三個(gè)對無居民海島立法保護(hù)的城市。

????立法保護(hù)迫在眉睫

????“無居民海島究竟由哪個(gè)部門或哪級政府來管理，由于沒有專門的法規(guī)，因此在思想上存在不同認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中也有不同做法。”曾參與前期立法調(diào)研的市人大常委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，我市的無居民海島存在管理主體不清、時(shí)有發(fā)生被破壞行為、權(quán)屬存在歷史遺留等問題。

????據(jù)悉，由于沒有具體明確的法規(guī)，致使我市無居民海島利用審批的主體不清，審批無章可循，出租、出讓海島的形式多樣。如有的地方由縣、市、區(qū)政府甚至鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽訂開發(fā)利用協(xié)議，有的地方由村集體與企業(yè)簽訂開發(fā)利用協(xié)議。此外，以無居民海島為依托的養(yǎng)殖戶在海島上私自建房、筑池的情況比較突出，在無居民海島上取石、挖砂、構(gòu)筑設(shè)施、破壞植被、網(wǎng)鳥等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)的無序、粗放開發(fā)對無居民海島更是造成了破壞。

????這位負(fù)責(zé)人表示，無居民海島的權(quán)屬存在不容忽視的歷史遺留問題。盡管國家海洋局等部委在有關(guān)文件中明確規(guī)定：“無居民海島屬國家所有”，但由于歷史原因，部分無居民海島及海島上的土地已由政府頒發(fā)有關(guān)證件。如嶗山區(qū)的部分村莊就持有解放初期政府發(fā)放的無居民海島上的土地證；即墨市政府在1983年也曾根據(jù)省政府的有關(guān)規(guī)定發(fā)放過《灘涂、海島使用執(zhí)照》。如何將這些證照與現(xiàn)行規(guī)定相銜接是目前應(yīng)當(dāng)解決的問題之一。

????“統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)為主、限制利用”

????隨著法規(guī)的出臺(tái)，無居民海島被隨意利用乃至生態(tài)遭到破壞的狀況將逐步得到有效遏制。

????《條例》明確規(guī)定：無居民海島管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)為主、限制利用”的原則。規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)組織海洋、規(guī)劃、國土資源等管理部門和有關(guān)單位，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、無居民海島的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定無居民海島功能，并根據(jù)無居民海島的功能定位，編制保護(hù)和利用規(guī)劃。此外規(guī)定：“無居民海島的功能定位和保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，但涉及保密的內(nèi)容除外。”

????《條例》還對保護(hù)和利用規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括無居民海島的資源與環(huán)境特征，資源與環(huán)境評價(jià)，保護(hù)與利用的具體類別以及相應(yīng)的保護(hù)方案、利用規(guī)劃等內(nèi)容。海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，具體確定無居民海島自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施，并組織實(shí)施。

????此外，條例也對無居民的海島的權(quán)屬進(jìn)行了具體界定：無居民海島屬于國家所有。但條例施行前，無居民海島上林地或者耕地已依法確定屬于集體所有的，仍歸集體所有。

????海島小住需辦“暫住證”

????《條例》規(guī)定，禁止在無居民海島建設(shè)居民住宅和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。經(jīng)許可利用無居民海島暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)。暫住的人員不得以任何理由干涉他人登島。

????《條例》禁止在無居民海島上挖礁、取土；禁止燒山、燒荒、墾荒、炸魚；禁止將污染物、廢棄物運(yùn)入島內(nèi)及其周圍海域存放、處置；禁止捕獵、采拾鳥蛋、損毀鳥巢。

????對于違反這些規(guī)定的行為，《條例》也規(guī)定了具體的懲罰措施：由海洋行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以5000元以上30000元以下罰款。

????筑池養(yǎng)殖私建房等將被禁止

????對于“以無居民海島為依托的養(yǎng)殖戶在海島上私自建房、筑池的情況”，《條例》也進(jìn)行了明令禁止：禁止利用或者依托無居民海島從事筑池養(yǎng)殖活動(dòng)，條例施行前已批準(zhǔn)的筑池養(yǎng)殖項(xiàng)目，許可期滿后不再批準(zhǔn)續(xù)展期限，養(yǎng)殖設(shè)施和構(gòu)筑物由原許可機(jī)關(guān)拆除。

????此外，條例還禁止損壞或者擅自移動(dòng)界碑、領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志、觀測站臺(tái)、通訊導(dǎo)航和軍事設(shè)施；禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)周圍１千米范圍內(nèi)從事工程建設(shè)以及其他可能改變該地區(qū)地形、地貌的活動(dòng)，但有利于領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)的活動(dòng)除外。禁止開發(fā)具有珍稀物種和作為候鳥遷徙地的無居民海島，禁止擅自在無居民海島采集生物和非生物標(biāo)本或者將外來物種引入無居民海島。

????“違規(guī)經(jīng)營”最高可罰20萬元

????《條例》對無居民海島的經(jīng)營活動(dòng)也進(jìn)行嚴(yán)格限制。

????規(guī)定，未經(jīng)許可利用無居民海島從事經(jīng)營性活動(dòng)的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以50000元以上200000元以下罰款。此外，未經(jīng)許可利用無居民海島從事非經(jīng)營性活動(dòng)的，將會(huì)被處以5000元以上10000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款。

????此外，《條例》還規(guī)定，擅自改變用途、范圍利用無居民海島的，或者未按照規(guī)定保護(hù)海島自然資源與生態(tài)環(huán)境的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000元以上２0000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處２0000元以上50000元以下罰款。

????經(jīng)營性利用不得超50年

????利用無居民海島經(jīng)營性利用期限最長不得超過50年。利用無居民海島應(yīng)依法取得行政許可。

????利用無居民海島應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成無居民海島及其周圍海域環(huán)境污染，不得破壞歷史遺跡、自然景觀、生態(tài)環(huán)境和海岸、海底地形地貌。對于確定進(jìn)行經(jīng)營性利用的無居民海島時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮無居民海島的利用現(xiàn)狀，優(yōu)先利用已開發(fā)利用的無居民海島。

????《條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定對無居民海島資源和生態(tài)環(huán)境造成損壞的，由海洋行政管理部門責(zé)令當(dāng)事人限期恢復(fù)；逾期未恢復(fù)的，由海洋行政管理部門組織恢復(fù)，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

????重大利用項(xiàng)目需開聽證會(huì)

????對于無居民海島的重大利用項(xiàng)目，《條例》規(guī)定，市海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門通過召開論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。

????利用無居民海島從事旅游、娛樂等經(jīng)營性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公平競爭的方式取得經(jīng)營權(quán)。無居民海島經(jīng)營性利用方案由市海洋行政管理部門會(huì)同國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、旅游等部門和有關(guān)單位以及相關(guān)區(qū)（市）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。無居民海島經(jīng)營性利用方案中應(yīng)當(dāng)提出無居民海島資源和環(huán)境保護(hù)的措施要求。

????教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)等非經(jīng)營性利用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政管理部門提出書面申請，并提交身份證明、研究報(bào)告、海洋環(huán)境影響評價(jià)書、保護(hù)利用方案等材料。其中對保護(hù)和利用方案又提出了具體規(guī)定：應(yīng)當(dāng)包括水土保持、水資源保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)、廢棄物的收集與處置、地形地貌和岸線保護(hù)等內(nèi)容。

????相關(guān)鏈接

????無居民海島：指作為常住戶口所在地的島嶼、巖礁，一般大潮高潮面之上面積在500平方米以上。我市的無居民海島有：三島、二島、大島、水島、車島、漲島、驢島、豬島、牛島(北)、馬龍島、龍口島、雞咀石島、趕咀島、千里巖、兔子島、馬兒島、獅子島、西嶼、女兒島、南嶼、長門巖北島、七星巖島、長門巖南島、西砣子島、老公島、小福島、大福島、處處亂島、駝簍島、赤島、麥島、匯泉角尖、小青島、團(tuán)島鼻、冒島、小公島、小公南島、小嶼、大公島、象里島、象外島、象垠子島、脫島、大石島、小石島、太平角島、潮連島、西山頭島、外連島、中連島、連子島、里連島、牛島(南)、唐島、牙島子、小沖里島、鴨島。

????■本報(bào)記者?賈?峰