????作者：蘇振華

????多年以來(lái)國(guó)內(nèi)油價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)，此次油價(jià)大幅度上調(diào)之后，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間每噸仍存在4500元左右的價(jià)差，這意味著，國(guó)內(nèi)油價(jià)要與國(guó)際油價(jià)接軌，每升仍要上漲3-4元錢。

????目前國(guó)內(nèi)油價(jià)之所以能維持在相對(duì)低位，是因?yàn)檎o予了財(cái)政補(bǔ)貼。油價(jià)管制和補(bǔ)貼的具體做法是，先讓中石油、中石化按照國(guó)家指令制定成品油價(jià)格，由此發(fā)生的虧損然后再由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。4月份，中石化就獲得了財(cái)政補(bǔ)貼71億元，1-3月的這個(gè)數(shù)字是74億元。對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，最終都是由全民埋單。討論這種價(jià)格管制政策是否合適，首先須澄清的基本事實(shí)是，維持低價(jià)的價(jià)格補(bǔ)貼是補(bǔ)貼給了誰(shuí)？

????其中的邏輯鏈條是，財(cái)政補(bǔ)貼石油生產(chǎn)性企業(yè)僅僅只是第一步，在下一環(huán)節(jié)，石油的消費(fèi)者是真正的受益者，消費(fèi)的越多，從中得到的補(bǔ)貼就越大。包括三類消費(fèi)者，一類是個(gè)體性消費(fèi)者，比如私家車的用戶；一類是公車的使用者；還有一類是用油的生產(chǎn)性企業(yè)。

????事實(shí)上，一部分油價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)入了私車、公車使用者的口袋，當(dāng)然對(duì)公共交通使用者同時(shí)也有一定補(bǔ)貼。另一方面，中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)巨大的外向型經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)制造的工業(yè)品之所以能夠在國(guó)際市場(chǎng)上所向披靡，蓋因?yàn)閮r(jià)格低廉的緣故。當(dāng)這些因國(guó)內(nèi)油價(jià)低而能夠?qū)崿F(xiàn)高能耗生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到海外市場(chǎng)時(shí)，真正的受益者是最終的國(guó)外消費(fèi)者。

????政府管制油價(jià)，其中的政策目的是為了避免給節(jié)節(jié)攀升的CPI指數(shù)“火上澆油”，同時(shí)保證民生的需要。如果說(shuō)中石油和中石化的行政性壟斷有一點(diǎn)合法性的話，就在于這些行政性壟斷企業(yè)應(yīng)該以民眾可承受的價(jià)格提供能源普遍服務(wù)，但目前的補(bǔ)貼政策似乎并沒有實(shí)現(xiàn)這一目的。至于對(duì)CPI的控制，也是表面意義上的：目前的石油低價(jià)客觀上鼓勵(lì)了對(duì)石油以及對(duì)其它生產(chǎn)要素的消費(fèi)，形成了拉升CPI的力量，一頭是按住了石油的名義價(jià)格，一頭是拉升了其它要素的價(jià)格，對(duì)CPI的影響是此消彼漲，且消耗了大量的財(cái)政資金，而這些資金原本可以用于其它領(lǐng)域。事實(shí)上，任何管制政策對(duì)CPI都不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

????著眼于民生目的，可行的辦法應(yīng)該是：放開石油價(jià)格，調(diào)整補(bǔ)貼方式，取消對(duì)石油生產(chǎn)性企業(yè)的補(bǔ)貼，改為對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，財(cái)政直接對(duì)低收入階層和民生事業(yè)比如出租車進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣一方面可以讓價(jià)格信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)石油的供需，遏制對(duì)石油的過(guò)度消費(fèi)；同時(shí)又能保證民眾的生活水平不下降，補(bǔ)貼則最終真正由民眾享有，實(shí)現(xiàn)政策目的與政策手段的一致性。目前，政府非常重視“油價(jià)民生”并不斷出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

????當(dāng)然，當(dāng)下對(duì)石油管制政策進(jìn)行審慎選擇其實(shí)也只是權(quán)宜之計(jì)，更重要的是，在長(zhǎng)期內(nèi)必須打破石油供應(yīng)市場(chǎng)的行政性壟斷，讓市場(chǎng)機(jī)制真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。