????最高人民法院5月27日發(fā)出《關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)期間審判工作切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的通知》,要求各級(jí)人民法院堅(jiān)持特殊時(shí)期、特殊案件、特殊辦理的方針,依法嚴(yán)懲危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的各種犯罪活動(dòng),重點(diǎn)打擊盜竊、哄抬物價(jià)、擾亂公共場(chǎng)所秩序、貪污抗震救災(zāi)款物等7類犯罪行為,震懾潛在的犯罪分子,預(yù)防其他犯罪的發(fā)生。
????發(fā)生在四川的地震災(zāi)害,是我國(guó)建國(guó)以來最嚴(yán)重的地震災(zāi)害。數(shù)百萬(wàn)人被迫撤離家園
,數(shù)千萬(wàn)人受到地震災(zāi)害影響。在災(zāi)區(qū)附近的城市和鄉(xiāng)村,遍布著大大小小的災(zāi)民聚集點(diǎn),如果不嚴(yán)格依照法律規(guī)定,維護(hù)社會(huì)秩序,那么,將會(huì)使災(zāi)民的生活雪上加霜。
????罪刑法定是我國(guó)刑法的基本原則,凡是沒有法律規(guī)定的,任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)都不可以做。最高人民法院的通知在堅(jiān)守刑法基本原則的基礎(chǔ)上,特別提醒司法機(jī)關(guān)注意災(zāi)區(qū)常見的犯罪行為,并且要求各司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定程序,依法從重處罰犯罪分子。這是貫徹我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的具體司法舉措,也是實(shí)現(xiàn)刑法基本原則的具體指導(dǎo)方針。
????我國(guó)2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定,發(fā)生特別重大突發(fā)事件,對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅,需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的,由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。此次發(fā)生四川地震災(zāi)害,國(guó)務(wù)院快速組織抗震救災(zāi),但沒有宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。這說明地震災(zāi)害尚未對(duì)災(zāi)區(qū)公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅。但是,從新聞媒體的報(bào)道中可以看到,在災(zāi)民聚集區(qū),有人趁亂打劫,有人實(shí)施盜竊行為,甚至還有人結(jié)伙實(shí)施拐賣兒童的行為。如果對(duì)這些犯罪行為聽之任之,那么不但會(huì)嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)社會(huì)安定,威脅災(zāi)區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全,而且會(huì)給災(zāi)區(qū)重建帶來極大的困擾。由于我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的程序作出規(guī)定,因而沒有規(guī)定特別的司法救濟(jì)程序。此次最高人民法院發(fā)布維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的通知,在一定程度上彌補(bǔ)了法律規(guī)定之不足。
????也許有論者會(huì)認(rèn)為,通知提到的7類犯罪行為,在《刑法》和《治安處罰法》已有相應(yīng)的懲處規(guī)定,如果在特殊時(shí)期就從重懲處,似乎有悖于依法治國(guó)的方針。這種觀點(diǎn)注意到了懲處的程序正當(dāng)性問題,但是最高院強(qiáng)調(diào)從重處罰犯罪分子,并不是要在法律規(guī)定的范圍之外,追究犯罪分子的刑事責(zé)任,而是要通過嚴(yán)厲打擊犯罪,震懾犯罪分子,從而確保災(zāi)區(qū)居民能夠渡過難關(guān),保證社會(huì)的最大公平。
????在特殊時(shí)期,尤其是發(fā)生較大的毀壞性自然災(zāi)害的時(shí)候,由于社會(huì)原有結(jié)構(gòu)往往遭到破壞,基層組織的執(zhí)行力也受到影響,此時(shí)的犯罪行為,不但社會(huì)影響更加惡劣,而且社會(huì)危害性更大。我們知道,社會(huì)危害性的大小,是懲處犯罪時(shí)的重要依據(jù)。針對(duì)某一罪行,法律規(guī)定的懲處標(biāo)準(zhǔn)往往是一個(gè)范圍(例如5年到10年),而社會(huì)危害性的大小,恰恰是最終量刑時(shí)的重要依據(jù)。特殊時(shí)期對(duì)犯罪行為從重懲處,正是因?yàn)槠渖鐣?huì)危害性更大,這與依法治國(guó)的本質(zhì)訴求是一致的。
????在最高人民法院列舉的7類犯罪中,無(wú)論是財(cái)產(chǎn)型犯罪,還是侵犯人身犯罪;無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪,還是在信息傳播領(lǐng)域的犯罪,都直接影響災(zāi)區(qū)重建工作。在災(zāi)區(qū)重建期間,如果國(guó)家工作人員貪污、挪用救災(zāi)物資,那么,不但會(huì)影響災(zāi)區(qū)居民的生活,而且會(huì)在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以,最高人民法院特別將國(guó)家工作人員貪污、挪用救災(zāi)物資作為從重處罰的犯罪類型。這說明最高人民法院已經(jīng)準(zhǔn)確地掌握了地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)情況,并且指導(dǎo)各級(jí)法院有針對(duì)性地開展地震災(zāi)區(qū)司法審判工作。
????司法是維護(hù)正義的最后防線,司法工作強(qiáng)調(diào)程序正義。最高人民法院特別強(qiáng)調(diào)在法定期限內(nèi)快審、快判,不是忽視程序正義、要求各級(jí)人民法院簡(jiǎn)化審理案件的程序,更不是要求人民法院直接越過偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),主動(dòng)受理刑事案件,而是在公、檢、法機(jī)關(guān)相互配合、互相制約的原則基礎(chǔ)上,對(duì)已經(jīng)起訴到人民法院的案件,加快審理的進(jìn)度。
????抗震救災(zāi)期間對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)懲,是為了保障災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序,為災(zāi)后重建創(chuàng)造良好的治安環(huán)境,這恰恰是司法實(shí)踐對(duì)依法治國(guó)方針的最好詮釋。