中國(guó)嚴(yán)查救災(zāi)捐贈(zèng)空頭支票 曾有企業(yè)演捐贈(zèng)秀

??? 5月12日，四川汶川發(fā)生8級(jí)地震，舉國(guó)上下全力抗震救災(zāi)，各地民眾紛紛捐款捐物，不少企業(yè)和明星都表示將捐款上千萬(wàn)元乃至上億元。據(jù)報(bào)道，截至5月26日12時(shí)，共接受?chē)?guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物308.76億元人民幣，其中到賬230.02億元。而企業(yè)累計(jì)捐款已突破66億元。一方面，企業(yè)的善舉得到了社會(huì)各界人士的贊許；另一方面，許多人也對(duì)捐贈(zèng)承諾能否兌現(xiàn)“擔(dān)著心”。(艾姍姍)

????事件回放

????洪災(zāi)捐贈(zèng)秀六億元認(rèn)捐款有一半沒(méi)到位

????1998年我國(guó)南方發(fā)生了百年不遇的特大洪水，全國(guó)上下齊聚力量全力抗洪救災(zāi)，眾多企業(yè)也慷慨捐助。 為了鼓勵(lì)和宣傳這些企業(yè)的慈善行為，也是為了吸引更多的企業(yè)和個(gè)人為救災(zāi)行為貢獻(xiàn)更多的力量，各大媒體通過(guò)義演、晚會(huì)和專題采訪等宣傳方式，對(duì)這些捐助單位進(jìn)行了集中宣傳和褒揚(yáng)。

????然而，一則令人吃驚的消息迅速傳開(kāi)：抗洪救災(zāi)6億元募捐款，竟然有一半沒(méi)到位！無(wú)數(shù)有愛(ài)心之人都忿忿然發(fā)出譴責(zé)。

????部分企業(yè)在宣傳后，出于各種目的對(duì)該企業(yè)所承諾的捐贈(zèng)不予兌現(xiàn)。經(jīng)了解，有的企業(yè)是因?yàn)槊襟w對(duì)自己的宣傳時(shí)間不夠長(zhǎng)，報(bào)道不全面等各種因素，而對(duì)自己所承諾的捐贈(zèng)數(shù)額打了折扣。更有甚者，有的認(rèn)捐的企業(yè)其實(shí)并沒(méi)有捐贈(zèng)的意圖，或者根本就沒(méi)有捐贈(zèng)的資金實(shí)力，而只是利用“虛假”的公益捐贈(zèng)，達(dá)到為本企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)大規(guī)模宣傳的目的。

????雪災(zāi)捐贈(zèng)秀

????三千萬(wàn)捐款

????是空頭支票

????2008年3月1日，湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室傳出個(gè)令人震驚的消息：該省共接受捐款1.06億元，而實(shí)際到賬僅7383萬(wàn)元。也就是說(shuō)，另外3000多萬(wàn)元完全是賑災(zāi)“空頭支票”！

????一時(shí)間，玩“捐贈(zèng)秀”的企業(yè)遭到了輿論和全社會(huì)的譴責(zé)。有人強(qiáng)烈指出，這些企業(yè)利用雪災(zāi)做了免費(fèi)的廣告宣傳，是社會(huì)效益的直接受益者，簡(jiǎn)直是在發(fā)“國(guó)難財(cái)”。

????直至3月14日，湖北省民政廳的一位工作人員透露，所有認(rèn)捐的企業(yè)都兌現(xiàn)了“空頭支票”。是他們怕挨罰嗎？

????據(jù)了解，當(dāng)時(shí)這些企業(yè)并沒(méi)有與民政部門(mén)簽訂完備的捐贈(zèng)合同，也未規(guī)定捐款到賬的最后期限，所以即使捐贈(zèng)款未及時(shí)到賬，企業(yè)也并不違規(guī)。

????那么，是拖欠捐款的企業(yè)最終覺(jué)悟了？非也！原來(lái)，省民政廳公開(kāi)表示，將對(duì)捐贈(zèng)中開(kāi)“空頭支票”的企業(yè)公之于眾，以體現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信。此招猶如是給了拖欠捐款的企業(yè)一記重錘，他們這才補(bǔ)上了捐款。

????立法進(jìn)程

????在災(zāi)區(qū)急需救援、廣大愛(ài)心人士提供援手之際，一旦承諾而不兌現(xiàn)，不僅會(huì)受到道德的譴責(zé)，嚴(yán)重的還將受到法律的制約和制裁。

????十年前，“洪災(zāi)捐贈(zèng)秀”的上演，最終促成了立法的實(shí)現(xiàn)。1999年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，以國(guó)家法律的形式來(lái)規(guī)范社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)行為。

????之后，為了在實(shí)踐中順利地執(zhí)行《捐贈(zèng)法》，民政部在2000年頒布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》。特別巧合的是，2008年4月28日，就在汶川大地震發(fā)生前十余天，民政部頒布實(shí)施了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，更加詳細(xì)地規(guī)范了捐贈(zèng)的法律程序，并在法律責(zé)任一章中，特別就及時(shí)履行捐贈(zèng)約定作出規(guī)定：對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說(shuō)明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公告說(shuō)明。

????大震前兩周捐贈(zèng)管理辦法出臺(tái)

????法律視點(diǎn)

????未兌現(xiàn)承諾可能被追究法律責(zé)任

????“企業(yè)捐助的善舉行為在實(shí)施中，經(jīng)歷了從由于個(gè)別因素被人非議而無(wú)法可依，到依法捐助、情法相容的進(jìn)程?！北本┦芯┰蓭熓聞?wù)所梁炎廷和趙龍濤律師認(rèn)為，我國(guó)《捐贈(zèng)法》開(kāi)宗明義地規(guī)定:“為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！睋Q言之，捐贈(zèng)承諾一旦成立，即在捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和收益人之間產(chǎn)生了法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！毒葹?zāi)捐贈(zèng)管理辦法》也表達(dá)了相同的目的和內(nèi)容。有了上述法律和行政規(guī)章的支持，受贈(zèng)單位、受贈(zèng)人員追究上述企業(yè)不誠(chéng)信的行為，就有了法律保障。

????而在此之前，由于相關(guān)法律不夠完善，只有《合同法》中的贈(zèng)與合同可以適用，但是合同法在適用過(guò)程中，一些不誠(chéng)信的企業(yè)利用法律的漏洞，規(guī)避自己需要履行的捐贈(zèng)義務(wù)。例如，企業(yè)以經(jīng)營(yíng)困難為由等理由，而使捐贈(zèng)承諾成為空頭支票。

????捐贈(zèng)行為大量涌現(xiàn)的本身，既是30年改革開(kāi)放社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果的展現(xiàn)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織回報(bào)社會(huì)的一種融融情誼；是對(duì)社會(huì)某一區(qū)域出現(xiàn)大災(zāi)難需要救助，或者針對(duì)某些特定的弱勢(shì)人群進(jìn)行幫扶的一種慈善行為，理應(yīng)被社會(huì)大力弘揚(yáng)。但是，由于極少數(shù)企業(yè)的不光彩行為，致使人們對(duì)更多企業(yè)的捐贈(zèng)行為產(chǎn)生懷疑，其行為本身所造成的負(fù)面影響也是長(zhǎng)久的。

????我國(guó)《捐贈(zèng)法》第十二條明文規(guī)定：“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。”

????這樣，企業(yè)在進(jìn)行捐贈(zèng)的過(guò)程中，就必須如實(shí)地按照自己的承諾，兌現(xiàn)自己需要履行的義務(wù)，否則將有被追究法律責(zé)任的可能，即受贈(zèng)人或者收益人都可按照《捐贈(zèng)法》、《合同法》等法律規(guī)定，主張?jiān)摼栀?zèng)所得。如果那樣的話，不僅僅是企業(yè)捐贈(zèng)本身的行為得不到社會(huì)的認(rèn)可，而且日后該企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的市場(chǎng)信賴度，都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極影響。

????從社會(huì)道德的角度而言，人們普遍是認(rèn)可或者追求善舉的。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)自己被愚弄之后，對(duì)該拖欠捐款、玩兒“捐贈(zèng)秀”的企業(yè)進(jìn)行抵制，這是做任何廣告都無(wú)法彌補(bǔ)的。而國(guó)家就是為了最大程度地維護(hù)社會(huì)道德和誠(chéng)信，通過(guò)法律的形式，提示捐贈(zèng)人作出捐贈(zèng)承諾一定要誠(chéng)信；作出之后，就要嚴(yán)格按照法律履行捐贈(zèng)義務(wù)，杜絕僅說(shuō)不做的“做秀式”捐贈(zèng)欺騙民眾。

????律師提醒

????捐贈(zèng)要量力而行慎作決定

????眼下正值抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，災(zāi)區(qū)群眾仍然面臨缺少醫(yī)藥、食品、飲用水的窘境，在這種情況下，眾多企業(yè)出于對(duì)同胞的熱愛(ài)和互助，響應(yīng)一方有難、八方支援的號(hào)召，積極行動(dòng)起來(lái)，為災(zāi)區(qū)人民送上各種幫助。

????在此，梁炎廷和趙龍濤律師提醒企業(yè)：捐贈(zèng)要量力而行，不要一時(shí)沖動(dòng)作出決定，以免把本應(yīng)該是捐贈(zèng)人、受捐贈(zèng)人、災(zāi)區(qū)人民三方皆歡喜的善舉，演變成為各方都怨聲載道的紛爭(zhēng)。尤其是不要心存營(yíng)利目的而捐贈(zèng)，以免適得其反，結(jié)果被災(zāi)區(qū)同胞及全國(guó)人民所否定。相信心存善意，災(zāi)區(qū)同胞、全國(guó)同胞是會(huì)看在眼里，記在心里，畢竟公道自在人心。

 ???網(wǎng)友關(guān)注

????“不要用數(shù)字

????忽悠我們”

????對(duì)于企業(yè)的捐贈(zèng)行為，許多網(wǎng)友紛紛發(fā)表了看法和意見(jiàn)，并談了自己的希望。

????一位名為“很臭很男人”的網(wǎng)友直截了當(dāng)?shù)胤Q：“希望你們的捐贈(zèng)不是空頭支票！想起雪災(zāi)后捐贈(zèng)的統(tǒng)計(jì)，我就發(fā)麻啊，有些企業(yè)趁此機(jī)會(huì)大做文章，大搖大擺地捐贈(zèng)幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元。這次地震來(lái)了，有很多企業(yè)開(kāi)口就是幾千萬(wàn)的捐贈(zèng)，有的甚至上億，不知道會(huì)不會(huì)出現(xiàn)雪災(zāi)后的那種情況。我們要的不是空頭支票。如果你們只是為了打廣告，不要用幾千萬(wàn)的數(shù)字來(lái)忽悠民眾，不要傷害我們的心！”

????還有網(wǎng)民堅(jiān)決支持將那些不兌現(xiàn)諾言的企業(yè)曝光，而且還極端地表示將不買(mǎi)那家企業(yè)的東西。

????網(wǎng)友表示：“任何力量只要能做貢獻(xiàn)，都是值得肯定的。而開(kāi)空頭支票，災(zāi)區(qū)都不會(huì)饒恕他們！相信大多數(shù)人的良知，相信他們不會(huì)打著幌子欺騙人民，否則光我們的唾液就會(huì)將他們淹沒(méi)！”

 ???法規(guī)鏈接

????《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十二條 捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。

????《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》第三十三條捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說(shuō)明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公告說(shuō)明。