????作者：楊耕身

????21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當前抗震救災(zāi)和經(jīng)濟工作。會議提出，中央財政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。建立嚴格的監(jiān)管制度，管好用好捐贈款物。會議還提出，在全國開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動，各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團組。嚴格控制公車購置，暫停審批黨政機關(guān)辦公樓項目。中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。

????地震后的災(zāi)區(qū)重建工作，會涉及大量資金的流動。如何籌資、調(diào)撥、分配，這不僅僅是一個經(jīng)濟問題，也關(guān)系到公共財政體系的運轉(zhuǎn)。如果說，是國力的增強使得災(zāi)后重建資金能夠得到最大限度的保證，那么，如何使公共財政免于被挪用，真正用于救災(zāi)與重建，無疑讓人關(guān)注。對此，國務(wù)院常務(wù)會議提出“建立嚴格的監(jiān)管制度，管好用好捐贈款物”。當然，除了著力監(jiān)管之外，更需要以陽光、透明、公開的形式，使災(zāi)后重建資金可以體現(xiàn)公共財政之要義。我們更希望，通過這樣一場大規(guī)模的資金運作，能夠逐漸探索出中國特色的民主財政制度。

????中央國家機關(guān)的公用經(jīng)費支出減少5%，用于抗震救災(zāi)，這一舉動也體現(xiàn)了良好的價值導(dǎo)向。眾所周知，不論是黨政機關(guān)的會議接待、差旅出國、公車消費，還是辦公樓建設(shè)等等，過去一直是公帑使用之大者，也早已為公眾詬病良久?，F(xiàn)在，中央國家機關(guān)主動減少公用經(jīng)費支出，不僅將對地方政府起到良好的示范作用，對于保證財政支出的民生導(dǎo)向性，也有積極的意義。

????災(zāi)后重建，如何真正建起“震不垮的學(xué)?！币彩且粋€不容回避的焦點問題。震后，災(zāi)區(qū)一些學(xué)?？逅F(xiàn)象引起了國內(nèi)外輿論的關(guān)切。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，如果校舍有偷工減料一定會嚴肅查處，教育部官員也稱將嚴查校舍質(zhì)量問題。同時，學(xué)校建筑質(zhì)量問題也成為災(zāi)后重建的公眾訴求所在，更收“聞?wù)咦憬洹敝?。在中宣部等部委?lián)合舉辦的2008抗震救災(zāi)大型募捐活動上，企業(yè)家張祥青夫婦累計捐款1億元，并當場表示，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園，建“震不垮的學(xué)?！?。這提示我們，一方面，盡管我們?nèi)詿o法拒絕天災(zāi)，但我們可以盡可能減少災(zāi)害中人為的因素，使損失降到最低。另一方面，在災(zāi)區(qū)重建工作艱巨、資金依然有限的情形下，我們?nèi)匀恍枰獌?yōu)先保證最堅固的房屋是學(xué)校。這不僅是在保護中國的未來，在危急時刻，這也是在保護我們自己。

????正像國務(wù)院常務(wù)會議所指出的，地震災(zāi)害使“一些基層組織遭到很大損失，社會管理恢復(fù)正常的難度較大”，災(zāi)區(qū)也面臨著重災(zāi)區(qū)道路搶通、保通難度大，環(huán)境衛(wèi)生條件差，次生災(zāi)害隱患多以及大量受災(zāi)群眾的吃飯、飲水、穿衣、住處等問題亟待解決，大量孤兒、孤老、孤殘需要安置和撫慰的現(xiàn)實困難。在這種情形下，災(zāi)后社會秩序的恢復(fù)與重建，也需充分重視公民社會的作用。在政府力有不逮之處，發(fā)達的公民自治組織與民間組織，往往能夠動員和集中大量的社會力量和資源，參與重建，并且在一些容易被忽略的邊緣問題上，比如面對遭遇困難的弱勢群體，他們更能事無巨細地關(guān)切，感同身受地呵護。事實上，在此次震后救援中，包括志愿者組織在內(nèi)的各種社會組織，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用。

????廢墟之上，必定要有一種價值生長。民胞物與，不棄不離。至關(guān)重要的是對制度的表達與理念的堅定。災(zāi)難也許奪命毀屋，但不會摧毀那些普世的文明與倫理。一些重大的災(zāi)難，因此恰恰成為人類文明的背書，進一步化為走向文明進步的動力。不論是重建資金的運作、學(xué)校建筑質(zhì)量還是公民社會建設(shè)，所有這些問題在令人關(guān)注的同時，其實也正指向了一個國家進步的方向。

????汶川震后，不論是救援的及時，還是信息的高度公開，媒體的開放式報道，抑或是降半旗、設(shè)立全國哀悼日的國家儀式，所有這些都值得稱道，也將成為民族的寶貴記憶。這些進步和思考，更有必要成為解決一切現(xiàn)實問題的思路，成為所有幸存者告慰死難者的方式。只有能從災(zāi)難中汲取進步的智慧與前行的勇氣，我們才能知道怎樣面對苦難，并且生生不息。