省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作紀(jì)實(shí)

???????這是國家政權(quán)建設(shè)中的一件大事。

???????今年1月，全國31個省區(qū)市成功召開人代會、政協(xié)會，選舉產(chǎn)生了新一屆省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。

???????通過換屆，省級領(lǐng)導(dǎo)班子改善了結(jié)構(gòu)，提高了素質(zhì)，增添了活力，煥發(fā)了朝氣。億萬人民群眾從他們身上看到了黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)、長治久安的信心與希望。

???????以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視換屆工作，作出一系列重要指示和重大部署，為搞好換屆工作指明了方向

???????這是在全黨全國深入貫徹黨的十七大精神熱潮中進(jìn)行的一次集中換屆。

???????黨中央高度重視這次換屆工作。胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取匯報，作出重要指示；中央政治局常委會、中央政治局會議多次研究，作出部署。

???????2007年8月，中央下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2008年省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，隨后召開換屆工作座談會，對這次換屆工作進(jìn)行全面安排。

???????中央站在全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)：

???????要從深入貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和地方政權(quán)建設(shè)的需要出發(fā)，從建設(shè)高素質(zhì)省級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的需要出發(fā)，從奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的需要出發(fā)，深刻認(rèn)識這次換屆的重大意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，確保換屆工作的順利進(jìn)行。

???????中央提出，這次換屆要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律規(guī)定，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)省級領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，改進(jìn)干部考察，真正把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力把省級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

???????圍繞這一指導(dǎo)思想，中央對省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)等提出了明確要求。

???????新一屆省級領(lǐng)導(dǎo)班子人選要——

???????政治堅定，堅決與黨中央保持高度一致，在重大問題上旗幟鮮明，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)；

???????牢固樹立正確政績觀，堅持按照客觀規(guī)律辦事，善于推動科學(xué)發(fā)展；

???????正確處理社會矛盾，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，善于促進(jìn)社會和諧；

???????具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，求真務(wù)實(shí)、不圖虛名、踏實(shí)干事；

???????帶頭實(shí)踐社會主義榮辱觀，群眾口碑好，秉公用權(quán)、清正廉潔。

???????中央提出，這次換屆要著眼于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；著眼于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、長治久安和后繼有人，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備；積極推進(jìn)干部交流；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省級領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。

???????中央的要求充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，符合新形勢新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新要求，為搞好換屆工作指明了方向。

???????堅決貫徹落實(shí)中央的決策部署，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主同嚴(yán)格依法辦事之間的關(guān)系，確保換屆選舉圓滿完成

???????這次換屆，共選舉產(chǎn)生新一屆省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員815人，其中，人大231人，政府270人，政協(xié)314人；正職93人，副職722人。中央批準(zhǔn)的候選人全部當(dāng)選，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子正職高票當(dāng)選。

???????高起點(diǎn)啟動，嚴(yán)要求推進(jìn)，高質(zhì)量落實(shí)。

???????在換屆中，各省區(qū)市黨委堅決貫徹落實(shí)中央的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次召開黨委常委會進(jìn)行研究，統(tǒng)一思想，作出周密安排。

???????各省區(qū)市人大、政協(xié)黨組和黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部全力以赴，抽調(diào)骨干力量參加“兩會”組織協(xié)調(diào)工作，對選舉各個環(huán)節(jié)、程序作出詳盡安排。

???????于法周延、于事簡便。依據(jù)選舉法、地方組織法、政協(xié)章程和中央有關(guān)文件精神，各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際，精心制定選舉辦法，指導(dǎo)和規(guī)范選舉工作。會前，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志主持有關(guān)座談會、民主協(xié)商會，聽取意見，統(tǒng)一思想。

???????——在候選人醞釀環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好人事安排說明，重點(diǎn)闡釋中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的有關(guān)政策規(guī)定和具體要求，人事安排方案形成過程和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有關(guān)人選的提名理由以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體考慮，詳細(xì)介紹了交流干部的情況。

???????——在代表聯(lián)合提名環(huán)節(jié)，注意引導(dǎo)代表把充分發(fā)揚(yáng)民主與貫徹中央精神統(tǒng)一起來。

???????一些省份在“兩會”前專門對人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，著力增強(qiáng)代表委員的履職能力。一些省份對代表和委員進(jìn)行了填投票培訓(xùn)，對監(jiān)票人進(jìn)行現(xiàn)場演練，保證了選舉工作依法有序進(jìn)行。

???????思想政治工作，春風(fēng)化雨；干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)，心平氣順。

???????各省區(qū)市黨委注意把思想政治工作貫穿換屆始終，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志有針對性地做好有關(guān)干部的思想政治工作，為換屆選舉圓滿成功奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

???????——對換屆時不再提名的同志，了解他們退下來后的想法和要求，鼓勵他們繼續(xù)關(guān)心本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

???????——對換屆提名人選，要求他們正確對待代表、委員的選擇，并重申中央的有關(guān)紀(jì)律要求；

???????——對未提名的換屆人選考察對象和對部分資歷較老的優(yōu)秀地廳級干部，引導(dǎo)他們正確對待組織安排，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。

???????發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，擴(kuò)大推薦、考察、醞釀、提名和大會選舉等各個環(huán)節(jié)的民主，確保換屆提名人選具有廣泛的民意基礎(chǔ)

???????2007年8月至12月，中央組織部抽調(diào)62名正副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)方面干部374人次，組成31個考察組，分三批對省區(qū)市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選和法檢“兩長”人選進(jìn)行了深入考察……

???????這次換屆考察，認(rèn)真貫徹中央精神，堅持運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，注意把中央對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的新精神、新要求充實(shí)到換屆考察中，把干部踐行“八個方面良好風(fēng)氣”的表現(xiàn)情況作為考察的重要內(nèi)容，把節(jié)能減排等情況納入實(shí)績分析的指標(biāo)體系。

???????人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

???????中央強(qiáng)調(diào)，要把充分發(fā)揚(yáng)民主作為搞好換屆工作的基礎(chǔ)，要堅持走群眾路線，通過擴(kuò)大推薦、考察、醞釀、提名和大會選舉等各個環(huán)節(jié)的民主，使換屆人事安排具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

???????這次換屆在擴(kuò)大干部考察工作民主方面，又有新的推進(jìn)：

???????——在推薦環(huán)節(jié)，增加了省級人大、政協(xié)常委和市級人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加大會推薦。對非中共黨員干部人選，還增加了個別協(xié)商環(huán)節(jié)。

???????——在考察環(huán)節(jié)，公示范圍擴(kuò)大到省級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員，平均每個省份達(dá)到2385人。對換屆人選考察對象進(jìn)行了民意調(diào)查，31個省區(qū)市參加人數(shù)達(dá)47541人。

???????——在確定提名人選環(huán)節(jié)，堅持群眾公認(rèn)原則。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全額定向民主推薦中推薦票不超過半數(shù)，或在民主測評中不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考察確屬不宜提名的，不再提名?？疾熘?，注意嚴(yán)把人選政治關(guān)、政績關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉潔關(guān)。

???????聽言必審其本，觀事必校其實(shí)，觀行必考其跡。

???????這次換屆中，中央批準(zhǔn)的候選人全部當(dāng)選，一個非常重要的原因是，人選的產(chǎn)生經(jīng)過了反復(fù)溝通醞釀，廣泛聽取了各方面意見，提名人選不僅素質(zhì)好，而且群眾接受程度高——

???????對新提名人選，堅持進(jìn)行差額考察、好中選優(yōu)；

???????對非中共黨員干部和法檢“兩長”新提名人選，中組部會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部和最高人民法院、最高人民檢察院派人共同考察；

???????對反映人選的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，堅決防止“帶病提名”、“帶病上崗”。

???????在選舉中，各省區(qū)市黨委積極創(chuàng)造有利于代表、委員履行民主權(quán)利的環(huán)境，完善了候選人介紹方式；改進(jìn)了填寫選票方式，特別是把代表聯(lián)名人選與組織考察的人選有機(jī)結(jié)合起來，在依法引導(dǎo)代表聯(lián)合提名方面進(jìn)行了有益探索……

???????樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，堅決防止和查處違紀(jì)違法行為，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

???????堂堂正正揚(yáng)清風(fēng)，坦坦蕩蕩樹正氣。

???????風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境是搞好換屆工作的重要保障。這次換屆，從中央到地方，為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、端正用人風(fēng)氣，采取了一系列有力措施，加大對換屆中不正之風(fēng)的整治：

???????2007年11月26日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于堅決防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等嚴(yán)重違反換屆紀(jì)律問題的通知》，要求堅決剎住拉幫結(jié)伙、串聯(lián)拉票、賄賂選舉等歪風(fēng)，明確提出：

???????對換屆期間特別是民主推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處，已經(jīng)提拔的，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理；對跑官要官、買官賣官、封官許愿、突擊提拔干部的，要排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，并記錄在案，同時依紀(jì)依法嚴(yán)懲。

???????2007年11月下旬，中央組織部會同中央紀(jì)委聯(lián)合派出2個督查組，對山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、福建等6個省區(qū)的省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行了督查，并通過新聞媒體對督查工作作了報道。

???????2007年12月28日，中央組織部會同中央紀(jì)委聯(lián)合召開嚴(yán)明換屆紀(jì)律做好選舉工作視頻會議，提出“十個嚴(yán)禁”。各省區(qū)市、副省級城市黨委分管換屆工作的負(fù)責(zé)同志、紀(jì)委書記、組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及市（地）黨委書記、紀(jì)委書記、組織部長等，共3800余人在分會場參加會議。各地對此反響熱烈，認(rèn)為“十個嚴(yán)禁”很有針對性、很得人心……

???????2008年1月，各省區(qū)市“兩會”期間，中央組織部派出換屆選舉工作督導(dǎo)組，中央紀(jì)委派人參加，指導(dǎo)各省區(qū)市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于換屆工作的政策、有關(guān)法律和章程，搞好換屆選舉工作；加強(qiáng)對換屆風(fēng)氣的督查，督促堅決防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等搞非組織活動的問題。督導(dǎo)組下去時，都通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布中央組織部派駐督導(dǎo)組的預(yù)告，并公布舉報電話和通訊地址。

???????中央組織部舉報中心建立“12380”舉報電話24小時值班制度，保證省級“兩會”期間隨時有人接聽受理電話舉報。從2007年12月開始，舉報中心每周對收到的反映各地?fù)Q屆風(fēng)氣的舉報及查處情況進(jìn)行一次匯總，并向各省區(qū)市黨委組織部進(jìn)行通報。

???????2007年11月中旬，中央組織部會同河北省委對群眾反映的河北省一名正廳級干部在換屆期間拉票問題進(jìn)行了深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，省委免去這名干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，隨后中央組織部專門就此印發(fā)通報，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中引起很大震動。

???????省級“兩會”期間，中央組織部還對地方查處的換屆期間拉票賄選、誹謗他人、突擊提干的典型案件進(jìn)行了通報。

???????從31個省區(qū)市的“兩會”代表、委員填寫的問卷調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為這次“兩會”風(fēng)氣“很好”和“比較好”的占96.4％。許多人大代表、政協(xié)委員說：“這次換屆切實(shí)體現(xiàn)了風(fēng)清氣正?！?/p>

???????新一屆省級領(lǐng)導(dǎo)班子朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧，必將不辱全面建設(shè)小康社會的神圣使命，不負(fù)黨和人民的重托

???????為政之要，惟在得人；將行美政，必先擇人。

???????著眼于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子長遠(yuǎn)建設(shè)，這次換屆進(jìn)一步改善和優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，取得了顯著成效：

???????——推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)進(jìn)一步精簡，新一屆省級人大、政府、政協(xié)班子職數(shù)比上次換屆每省減少3職，與上屆相比，這次換屆人大、政協(xié)班子退出人數(shù)增加了174人；黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職進(jìn)一步擴(kuò)大，黨政交叉任職由上次換屆時的平均2.3人／省份，擴(kuò)大到平均2.9人／省份；任職年齡界限逐步規(guī)范，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡比上屆下降1.7歲。

???????——班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。年輕干部、女干部、非中共黨員干部的配備得到加強(qiáng)。新一屆省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，女干部106人，非中共黨員干部206人，少數(shù)民族干部133人，總體上實(shí)現(xiàn)了中央關(guān)于年輕干部、女干部、非中共黨員干部的配備要求。

???????特別是省級政府班子新充實(shí)了一批50歲以下和45歲左右的年輕干部，年齡梯次結(jié)構(gòu)基本形成；大學(xué)以上學(xué)歷的261人，占96.7％，充實(shí)了一批熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、財政金融、法律和現(xiàn)代科技知識的干部，其中專業(yè)背景涵蓋了政治、法學(xué)、管理、中文、新聞、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)等專業(yè)。人大、政協(xié)班子學(xué)歷層次和文化專業(yè)結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步改善。

???????——干部交流力度進(jìn)一步加大。積極推進(jìn)中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與地方之間干部的交流，加大重要崗位干部和優(yōu)秀年輕干部的交流力度。去年以來，共交流干部100余名。其中，中央國家機(jī)關(guān)與地方之間互相交流干部近60名，為改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能提供了保障。尤其是加大法檢“兩長”的交流力度，交流輪崗面近50％。

???????換屆后，一批政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。各省區(qū)市根據(jù)中央提出的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列戰(zhàn)略思想和“十一五”規(guī)劃，研究制定了切合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和思路。

???????通過換屆，廣大干部群眾思想更加統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，進(jìn)一步推動了聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的工作局面，進(jìn)一步凝聚了人心、振奮了精神。

???????木欣欣以向榮，泉涓涓而始流。

???????肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會神圣使命，肩負(fù)著黨和人民重托的新一屆省級領(lǐng)導(dǎo)班子，必將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)更加輝煌的未來。新華社記者 李亞杰（新華社北京2月14日電）