史小諾：俗話說民以食為天，缺衣少食很痛苦，有吃的不敢吃，那滋味也不好受。國家食品藥品監(jiān)管局前不久在31個城市做了一個有關(guān)食品安全的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果讓人很不安，十個消費者當(dāng)中就有六至七人給中 國食品安全投了否決票。那么食品安全在這幾年的“兩會”上也一直是一個熱門話題。今年參加“兩會”的人大代表和政協(xié)委員，就如何改善我們的食品安全狀況提出了很多建議。在今天的節(jié)目里面，大家會看到兩會三人組記者的幾篇相關(guān)報道。

　　全國政協(xié)十屆五次會議閉幕會 　　

　　今天是3月15號，歷時13天的全國政協(xié)十屆五次會議，在完成了各項會議議程之后，今天上午在北京閉幕。我們先來看看政協(xié)會議閉幕的消息。

　　會議通過了政協(xié)第十屆全國委員會第五次會議《關(guān)于常務(wù)委員會工作報告的決議》，政協(xié)第十屆全國委員會提案委員會《關(guān)于政協(xié)十屆五次會議提案審查的報告》，和《政協(xié)第十屆全國委員會第五次委員會政治決議》。在13天的會議中，委員們國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療教育改革等一些重大問題，積極建言獻(xiàn)策，共提出提案4516件，經(jīng)審查立案4245件，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案1938件，占45.65％。

　　食品安全備受關(guān)注 代表建議《食品安全法》出臺

　　史小諾：衣、食、住、行，人生四件大事，吃是排在第二位，但是這兩年老百姓在吃上的安全感卻是越來越低。其實全國涉及食品安全的法律法規(guī)和規(guī)章是多達(dá)兩百多部，但是卻沒有一部明確針對食品安全的法規(guī)，對此不少代表委員建議為食品安全起草一部專項法律。

　　周人杰 記者：很多人都還清晰地記得在2006年的6、7月份，北京的上百市民因為食用涼拌的福壽螺而患上了廣東光源線蟲病，并且提起了訴訟，在昨天也就是3月14號，北京市朝陽區(qū)人民法院對這起案件做出了審理并且也做出了首例判決，判處被告賠償原告的經(jīng)濟(jì)、精神等各項損失費用合計人民幣一萬五千元。與之相對的是，在“兩會”期間關(guān)于食品安全的各種提案和議案一直高居前列。

　　作為受害者之一，北京的馬女士將北京蜀國演義餐飲公司告上法庭。昨天，北京朝陽區(qū)法院做出一審判決，法院認(rèn)為被告提供的涼拌螺肉，把海螺換成了淡水福壽螺，而且加工不徹底，從而導(dǎo)致原告病情的發(fā)生。

　　審判長：被告對其所經(jīng)營的菜品未盡管理之責(zé)，主觀上具有明顯過錯，故使原告遭受人身損害及相應(yīng)的財產(chǎn)損害負(fù)有完全賠償責(zé)任。

　　福壽螺事件只是眾多食品安全問題當(dāng)中的一起，在2006年，紅心鴨蛋、多寶魚等涉及食品安全的事件頻頻發(fā)生，讓食品安全成了“兩會”期間代表們議論的核心議題之一。我從人大議案組了解到在3月11號當(dāng)天，就有445名代表聯(lián)名提出14件議案，要求加快《食品安全法》或修改《食品衛(wèi)生法》。

　　張曉陽 人大代表：我認(rèn)為首先應(yīng)該立法出臺食品安全法，這樣能從根本上來保障全國人民的食品安全。另外就是從整個監(jiān)督機(jī)制上，建起一個完整的有效的機(jī)制，使違法制造食品安全事故的這些人，能夠立即隨時受到懲處。

　　周人杰：我現(xiàn)在是在福建代表團(tuán)的駐地，我知道在福建代表團(tuán)有一位叫陳慧珠的代表，她在2002年，也就是九屆全國人大四次會議中間第一次提出建立《食品安全法》的議案。

　　在福建代表團(tuán)的駐地，我見到了人大代表陳慧珠。作為全國人大代表中提出建立《食品安全法》的第一人，陳代表五年來提出了十幾份與食品安全息息相關(guān)的議案和建議。

　　陳慧珠 人大代表：首先就是應(yīng)該對這個食品安全的標(biāo)準(zhǔn)有個說法，它應(yīng)該包括營養(yǎng)，包括衛(wèi)生，還有包括一些質(zhì)量等等全面的一些問題。另外一個就是對生產(chǎn)、流通，還有餐飲各個環(huán)節(jié)要有監(jiān)管的，另外要有一些標(biāo)準(zhǔn)的這個風(fēng)險的評估、控制等等這些體系來構(gòu)建食品安全體系。

　　代表們指出由于食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后和沒有一部完整的《食品安全法》，使得食品安全缺乏了法律保障，現(xiàn)在適用的法律是《食品衛(wèi)生法》，而1995年制定的這部法律，針對的主要是食品的經(jīng)營和銷售階段，但是很多食品安全問題出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。

　　祝義才 人大代表：我這次提的議案是建議加快出臺《食品安全法》。我們希望比如說企業(yè)采取準(zhǔn)入制，嚴(yán)格地把生產(chǎn)許可證的發(fā)放對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，我覺得從源頭抓起。

　　史小諾：從福壽螺、紅心鴨蛋到多寶魚，去年不少食品因為安全問題成為了媒體關(guān)注的焦點。下面讓我們通過一個小片子來回顧一下2006年國內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事件。

　　2006年7月，湖北武漢等地的人造蜂蜜事件被媒體曝光，白糖加水加硫酸，糖漿加入化學(xué)物質(zhì)就變成了蜂蜜。2006年9月，上海發(fā)生多起因食用豬內(nèi)臟、豬肉導(dǎo)致的瘦肉精食物中毒事件，三百多人到醫(yī)院就診。2006年11月，河北一些禽蛋加工廠生產(chǎn)的紅心咸鴨蛋但在北京被查出含有蘇丹紅。此后國家質(zhì)監(jiān)總局又檢出七種咸鴨蛋含有致癌化學(xué)物質(zhì)蘇丹紅。同樣是在11月，上海17號公布了對30件冰鮮鮮活多寶魚的抽檢結(jié)果，30件樣品中全部被檢出含有多種違禁魚藥殘留。12月，北京市食品安全辦通報，煙臺德勝達(dá)龍口粉絲有限公司生產(chǎn)的龍口粉絲中，檢出含有毒的工業(yè)用漂白劑掉白塊。衛(wèi)生部剛公布的2006年全國食物中毒報告顯示，去年中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及一百人以上的食物中毒7起。

　　今年重點監(jiān)督“非食品原料”加工食品行為

　　史小諾：別看去年發(fā)生了那么多的食品安全事故，它們的發(fā)現(xiàn)查處過程卻是如出一轍，有人總結(jié)出了一句順口溜，那就是“工商來抽查，媒體跟著罵，事后全國打”。對這種發(fā)現(xiàn)一起，查處一起的過程，有代表委員就建議，應(yīng)該是盡早的變被動事后監(jiān)管為事先的主動檢測。

　　竇巖 記者：這里是國家質(zhì)監(jiān)總局在北京舉辦的“3.15”咨詢活動的現(xiàn)場，那么而每年的“3.15”國家質(zhì)監(jiān)總局都會舉辦這樣的現(xiàn)場咨詢活動，而每年的主題都有所變化。而我們注意到從去年開始連續(xù)兩年以來，這個活動的主題都沒有發(fā)生變化，圍繞的都是食品安全問題。而我們看到今天來到這個現(xiàn)場參加咨詢活動的單位，主要都是一些食品鑒定和檢測機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)企業(yè)，他們向消費者介紹最多的就是如何鑒別食品的優(yōu)劣真假，安全與否。

　　北京市民：現(xiàn)在假的東西太多了，都擔(dān)心不敢買了，現(xiàn)在買的雞蛋不怎么敢買，最好上超市買去了

　　北京市民：我當(dāng)然會擔(dān)心了，老出這事怎么不擔(dān)心。

　　北京市民：我覺得是在監(jiān)管上，最好是咱們政府聯(lián)辦，聯(lián)合執(zhí)法，我覺得這樣會徹底一點。

　　國家質(zhì)監(jiān)總局食品司負(fù)責(zé)人表示，今年將繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的力度，加大對沒有生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)的查處力度。據(jù)了解截止到2006年年底，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的28類525種食品已經(jīng)全部納入市場準(zhǔn)入制度，頒發(fā)證書近九萬張，上千家達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)被迫出局。此外，國家質(zhì)監(jiān)總局還全面啟動了食品添加劑、食品包裝材料、設(shè)備洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。

　　畢玉安 國家質(zhì)監(jiān)總局食品司副巡視員：我們今年出眾打擊的就是非食品原料加工食品，打擊用那些非常腐敗、骯臟的那些回收食品加工食品，打擊食品黑窩點，這是我們重點要做的。

　　兩會上很多委員代表認(rèn)為，由于我國的食品安全監(jiān)管體制采取的是多機(jī)構(gòu)分段管理模式：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和一些食品的市場準(zhǔn)入，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管等工作。這種主體功能化的監(jiān)管體制，使得部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，因此不可避免的出現(xiàn)執(zhí)法漏洞。此外我國食品安全目前由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級構(gòu)成，食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉重復(fù)矛盾，又有空白點。

　　景春華 人大代表：農(nóng)村的面積比較廣泛，另外涉及到的人口也比較，真正食品安全的體系問題還沒有完全建立起來，像農(nóng)產(chǎn)品的檢測問題，農(nóng)藥的使用問題等等，有些部門在管。但是這個還沒有完全形成一套行之有效的完整的體系和部門，來切切實實把它管理起來和監(jiān)控起來。

　　韓偉 政協(xié)委員：一定要有一個符合規(guī)律的這樣一種檢測體系，要在這個檢測體系方面我們要創(chuàng)新，我們現(xiàn)在的檢測體系仍然由國家的藥品食品監(jiān)督局來檢測這個食品的。我覺得應(yīng)該按照國家慣例，由中介組織來完成，中介組織完成這個檢測，最大的好處就是政府可以對它進(jìn)行核準(zhǔn)和制裁。

　　特寫：“兩會”蔬菜管得嚴(yán) “追根淵源”有標(biāo)準(zhǔn)

　　史小諾：食品安全形勢嚴(yán)峻，那很大問題是來自于食品當(dāng)中的殘留的農(nóng)藥，現(xiàn)在有一些地方已經(jīng)有了嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留的辦法。今天兩會三人組的記者宋云天，就專門來到北京郊外的一個種菜基地，去親眼看看他們是怎樣來控制農(nóng)藥殘留的。

　　今天記者去的地方有個好聽的名字，北京特菜大觀園，坐落在順義，距離市區(qū)50多公里。1984年選址在這兒，是因為附近小湯山有豐富的地?zé)豳Y源，可以用于溫室大篷的加熱，1990年，北京開亞運會的時候，這里是主要的蔬菜供應(yīng)商之一，它同時為每年的“兩會”提供新鮮蔬菜。

　　宋云天 記者：大觀園里的菜有多安全呢？總經(jīng)理說他這里的菜摘下來就可以吃，并且建議我可以試一下。真不錯。

　　大篷里靜悄悄的，只有幾個工人在剪枝，他們是附近的農(nóng)民，他們的種菜觀念在這兒已經(jīng)被改變了。

　　記者：覺得這里種菜的辦法和老一輩講的那種種菜的辦法一樣嗎？

　　農(nóng)民：不一樣，比那先進(jìn)，那個是老種法，這個都是自動化，不用人去澆水。

　　記者：種出來的東西是不是吃得安全這個角度想的？

　　農(nóng)民：藥上安全，肯定樣樣都得經(jīng)過檢測才能走。

　　總經(jīng)理告訴我們，其實這里的做法也沒有什么神秘的，就是從選種、栽培、種植、施肥，每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。

　　曹之富 北京小湯山地區(qū)地勢開發(fā)公司總經(jīng)理：職業(yè)道德更重要，如果你生產(chǎn)這種蔬菜，你就是認(rèn)為將來以后就是為了你吃的，你要有這樣的心理，那么它就不會存在食品安全問題了。

　　張延秋 農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司副司長：我們就是要把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化提高，之后就是提高它的包裝、標(biāo)識、標(biāo)牌、上市的份額，這樣建立全程追溯制度，真正把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作落實到實處，變成一個長效機(jī)制。

　　史小諾：食品安全投訴近年來也是呈上升的趨勢。中國消費者協(xié)會日前發(fā)布了我國城鎮(zhèn)消費維權(quán)狀況調(diào)查，消費者對于食品安全事件頻發(fā)是反響強(qiáng)烈。

　　在城鎮(zhèn)消費維權(quán)調(diào)查報告中，26％的消費者認(rèn)為食品安全最大的隱患在生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)，并呼吁相關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步在生產(chǎn)源頭把好食品安全關(guān)。

　　武高漢 中國消費者協(xié)會副秘書長：吃穿用住行等投訴占（總量）的60％多，那么關(guān)于食品的投訴又占1/3左右。

　　中消協(xié)表示目前對食品安全企業(yè)發(fā)出質(zhì)量問題在處罰上還相對較輕，此外國家應(yīng)建立獎勵基金鼓勵廣大消費者參與食品安全的市場監(jiān)督，督促食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)自律。記者采訪的政協(xié)委員們也表示，目前食品從養(yǎng)殖生產(chǎn)到餐桌上有七八個部門交叉管理，政府監(jiān)督還要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉漢元 政協(xié)委員：參照歐盟、美國的國際上一些先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，盡快的細(xì)化、規(guī)范、明晰我們國內(nèi)的食品衛(wèi)生的安全標(biāo)準(zhǔn)，那么作為我們生產(chǎn)的企業(yè)和單位，怎么樣從源頭開始，你這塊水域符不符合標(biāo)準(zhǔn)，以后整個飼養(yǎng)的過程當(dāng)中，你吃的是什么東西，全程的話登記可控，在安全的范圍里。

　　史小諾：要說中國人不重視食品安全，那很冤枉。中國為食品安全把關(guān)的部門其實很多，以養(yǎng)一頭牛為例，從生產(chǎn)售藥、飼料到屠宰和銷售，把關(guān)的有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、防疫等十幾個部門，十幾個部門共管一頭牛仍然不能保證牛肉的安全，這是典型的人多打不死老鼠。食品安全監(jiān)管的效率來自有效的制度和技術(shù)，管事的部門越多，條條塊塊之間留下的接縫就越多，那么這些接界如果做不到無縫對接，那就是在人為的制造漏洞。世界各國都是面臨著食品安全問題，人家就沒有像我們這樣草木皆兵呢？全國人大代表和政協(xié)委員應(yīng)該是利用“兩會”的機(jī)會對中國的食品監(jiān)管制度進(jìn)行會診，來修補(bǔ)制度的漏洞。

責(zé)任編輯：屠筱茵