“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象是一個被詩化的孤例，動機(jī)主要還是——“趨利”與“避重”。
浙江臺州日前刮起一股“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之風(fēng)，僅椒江、路橋、黃巖3個區(qū)就已有5000余名大中專畢業(yè)生將戶口遷回農(nóng)村，“重新當(dāng)起了農(nóng)民”，其中不乏浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌高校的畢業(yè)生。
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城鄉(xiāng)差異的背景下，歷來聽到的都是千軍萬馬擠上“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之路，臺州的大學(xué)生們?yōu)楹稳绱藷嶂浴疤r(nóng)門”？
路橋、黃巖、椒江3區(qū)陸續(xù)出臺了關(guān)于大中專院校畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶的實施辦法，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)也正是源自這一地方性政策。這些政策又為何在今天受到如此關(guān)注？
區(qū)政府：解決歷史遺留問題
冬日遲遲不見寒意。而在民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)總量95%以上的臺州，處處可見一派盎然景象。較之外界的熱議，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象在這里似乎沒有激起多少波瀾。
臺州市區(qū)主要由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，各區(qū)特色劃分顯目，在行政機(jī)關(guān)集中地椒江，區(qū)政府辦證中心公安窗口已經(jīng)看不到前一陣的繁忙。公安窗口副主任吳穎紅對記者說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的高峰已經(jīng)過去，這天上午僅接待了一名申請者。
椒江區(qū)2006年5月1日正式實施《大中專畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實施辦法》，規(guī)定1995年及以后畢業(yè)(肄業(yè))的大中專畢業(yè)生在符合條件的情況下可以辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)，將戶口由城鎮(zhèn)遷回原籍農(nóng)村，享受村民同等待遇，履行村民同等義務(wù)。
該政策明確規(guī)定了申請人的條件：未曾被行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有(控股)企業(yè)和區(qū)(縣、市)屬集體企業(yè)正式錄用；遷出時屬農(nóng)業(yè)戶口；本人生活在原籍農(nóng)村。
一些村民對“農(nóng)門”的開放有異議，他們認(rèn)為政策為早年已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷出村子的大中專畢業(yè)生提供了“瓜分村集體利益”的依據(jù)。因此，在政策剛剛出臺的2006年5月，前來辦證中心申請戶口回遷的人并不多。
高峰在2006年6月到來，申請者每天絡(luò)繹不絕，吳穎紅介紹，椒江區(qū)至今已有1800多名符合條件的大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。政策出臺的背景，吳穎紅不甚清楚，但是她平靜地說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的直接動機(jī)應(yīng)該是與利益有關(guān)，“這也很正常！”
“臺州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一些村除了劃分的宅基地，村民還享有養(yǎng)老保險、醫(yī)保等福利，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村子還給村民每個月發(fā)放生活費。而這些都是與戶口直接掛鉤的�！眳欠f紅說。
記者了解到，一些大學(xué)畢業(yè)生起初并不想非轉(zhuǎn)農(nóng)，后來從種種渠道明白了其中奧妙，才爭先恐后地紛紛遞交申請。
從提出申請到正式遷轉(zhuǎn)戶口，大概需要3個月時間，對于這1800多名“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者，吳穎紅表示并沒有進(jìn)行過數(shù)據(jù)分析。她給記者提供了一份詳細(xì)的人員名單，名單上，浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌大學(xué)的本科畢業(yè)生不到10名，年齡多是26歲上下。其余的多是本地或周邊地區(qū)的大、中專院校畢業(yè)的。而戶口遷往地多是楓山、陶王、章安等椒江區(qū)城鄉(xiāng)接合部的村子。
椒江并非臺州市第一家出臺“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策的區(qū)，早在2005年9月，路橋區(qū)政府就出臺了相關(guān)政策。路橋區(qū)至今已為1700多名符合條件的申請者辦理了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。
路橋區(qū)政府辦證中心主任劉巧嬋介紹，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”在該區(qū)目前已經(jīng)暫停，并非因為外界的爭議所致，而是“政策出臺本身就是為了解決歷史遺留問題，有一個時間劃定”。
她解釋，1995年，大中專畢業(yè)生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，國家政策要求大中專生必須將戶口遷至學(xué)校，對于農(nóng)村學(xué)生而言，可以說是強(qiáng)制性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
一些畢業(yè)生找不到工作，無法在城市立足，而同時，臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)可觀，大學(xué)生們因此紛紛回歸故里�！暗@些孩子因為不是農(nóng)村戶口無法享受村民待遇，境地很尷尬�！眲⑶蓩日f。
一些家長頻頻往返政府部門，要求解決實際困難，甚至以死相逼。劉巧嬋就曾參與接待，她回憶：“有一個女孩子給人的印象很深刻，由于無法解決‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’，她連婚姻大事都被耽誤了�！�
矛盾日益突出，引起了一些人大代表、政協(xié)委員的注意。在此背景下，為了解決“歷史遺留問題”，緩解這部分畢業(yè)生的生計壓力和無法落戶的游離狀態(tài)，路橋區(qū)政府率先出臺了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的規(guī)定。
“當(dāng)時規(guī)定了半年時間，也就是在政策公布之日至2006年3月份集中辦理�！眲⑶蓩日f，2003年后國家政策規(guī)定大中專生入學(xué)時戶口遷移隨自愿原則，大部分路橋區(qū)的農(nóng)村新生都沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
路橋的這個政策開了一個先河，黃巖區(qū)、椒江區(qū)以及溫嶺、仙居等其他市縣有著同樣困擾的畢業(yè)生都在期盼各自區(qū)縣的政府采取相應(yīng)動作。于是，臺州市其他地區(qū)大多都出臺了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”在臺州開始“井噴”。
村委會：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”獲利豐厚
根據(jù)椒江區(qū)政府辦證中心提供的名單，記者找到了椒江區(qū)陶王村村委。這里是復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)生陶某的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”遷往地。陶王村就在椒江區(qū)的市中心邊緣，一排新建商品房矗立在村子原來的土地上。這里已經(jīng)看不到多少鄉(xiāng)村的痕跡。
村委會陶主任告訴記者，陶王村所在地征地費用每畝10萬元左右，現(xiàn)在村民已經(jīng)基本脫離農(nóng)耕，1400多名村民每人每年可以領(lǐng)取2000元生活費。陶主任說，24歲的陶某戶口遷回村子后，除了享受同等生活費待遇外，還會分到一塊宅基地，“結(jié)婚有了孩子就會分兩塊。一塊宅基地的市價在20萬元左右�！碧罩魅握f，現(xiàn)在村里還沒有給村民養(yǎng)老保險等待遇，以后有了，陶某一樣能享有。
一個居住在陶王村邊某新建小區(qū)的居民說：“一塊宅基地拿到手就是20萬元，建好房子賣出去可就要翻倍了。”
問及陶某回村后的情況，陶主任說：“陶某并不在村里，聽說一直在上海工作。聯(lián)系方式我們也沒有。”
隨后，記者又調(diào)查了浙江大學(xué)畢業(yè)生陳慧(化名)，27歲的她不久前遷回楓山村。楓山村村委會主任陳方忠介紹，楓山村事實上已經(jīng)是市中心，土地早已被全部征用。
楓山村現(xiàn)有村民986人，村民待遇很不錯，除了每月發(fā)放600元基本生活費外，村委還為村民交納社保費。
“從18歲開始交15年，起碼有七八萬元。此外，村集體資產(chǎn)少說也有1.5億元，如果資產(chǎn)攤到每個村民，數(shù)字也比較可觀�！标愔魅窝a(bǔ)充說，由于地處市中心，村里沿街房屋出租也有一筆相當(dāng)可觀的收入，“集體資產(chǎn)以后肯定會越滾越大，附近一些村子資產(chǎn)比我們還要雄厚�！�
楓山村一共有5個“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的新加入者，陳主任介紹，其中本科生3名，大專生與中專生各1名。
“政策實施前，一些家庭的確呼聲很大。但陳慧最初并沒有急迫地想‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’，看到很多人都在把戶口遷回農(nóng)村，也就跟著遷了�！标惙街艺f，陳慧大學(xué)畢業(yè)后就回到了臺州，在一家民營企業(yè)工作已有好幾年，“現(xiàn)在已經(jīng)是車間主任了，年收入三四萬元應(yīng)該沒有問題�！�
楓山村的這5個“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者，按照陳主任的介紹，目前都在附近的民營企業(yè)上班，收入都比較可觀，加上村里基本雷打不動的福利，日子應(yīng)該很滋潤。
起初有人要“非轉(zhuǎn)農(nóng)”時，村民是有不少意見的，陳主任坦言，政策出臺前村委會曾經(jīng)就陳慧戶口能否遷回楓山村召開會議，結(jié)果沒有通過，“村民認(rèn)為是回來分利益的。后來區(qū)里有了政策，我們也就照辦了，經(jīng)過對村民的解釋，意見逐漸平息�！标惙街艺f。
“楓山村的規(guī)定，考上大學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非遷出村子的，男性獎勵2000元，一次性補(bǔ)貼16800元，女性獎勵2000元，一次性補(bǔ)貼5000元。這些人后來又非轉(zhuǎn)農(nóng)，回村時，當(dāng)年的補(bǔ)貼我們都要收回的，他們自己也都沒有任何意見，考慮到以后享有的待遇，誰都會算這筆賬的�！�
外界曾擔(dān)心，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”后，由于農(nóng)村的教育、醫(yī)療等社會資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，以后這些人會面臨子女入學(xué)難等一系列新問題。對此，陳方忠哈哈笑了：“我們是個村子，卻已經(jīng)是市中心了，這里的學(xué)校在椒江甚至在臺州都是數(shù)一數(shù)二的。”
記者隨后調(diào)查了另一些畢業(yè)于名牌高校的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”畢業(yè)生，情況基本類似。一名“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者坦言，浙江省2007年年底前將取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實行統(tǒng)一的浙江省居民身份的新型戶籍管理制度，既然如此，現(xiàn)在將戶口遷回農(nóng)村，又能享受福利，何樂不為？
臺州市一名不愿透露姓名的政府工作人員評論，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策初衷是為了照顧沒有工作的那部分原籍農(nóng)村的大中專畢業(yè)生，因此，各區(qū)的政策都對是否已被某些單位錄用作出了明確規(guī)定。
“但這些單位并不包括民營企業(yè)，事實上，你也看到，很多非轉(zhuǎn)農(nóng)的都已經(jīng)在民營企業(yè)有穩(wěn)定的工作，有些待遇還很不錯。個別人甚至仍然留在大城市工作，‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’對他們的現(xiàn)實意義，就是多了一份收入�！彼f。
一些村民也對記者表示了他們的矛盾心態(tài)，他們坦言，大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，對村民的利益確有影響，說沒有意見也不客觀，但折算到每個村民頭上微乎其微，“考慮到千絲萬縷的親友關(guān)系，想想也就不去較真了。再說了，人家讀了幾年書又回到農(nóng)村，你憑什么拒絕他的村民待遇？如果他沒有考上大學(xué)，那還不是一樣在外打工，一樣享有村民待遇？”
當(dāng)事人：也有理性回歸者
正如記者的調(diào)查，大多數(shù)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者都是大�；蛑袑．厴I(yè)，就讀的院校也多在臺州本地或臨近的溫州、寧波一帶。杭州某電子大學(xué)的自考畢業(yè)生張某也在2006年年初“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，她透露，一些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的人當(dāng)初是為了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或者拿到一張文憑、學(xué)到一些知識，像她一樣在臺州的農(nóng)村家中讀完電視大學(xué)或者自考大專。
在她看來，外界所說的“因為大城市房價高、生活壓力大、工作又難找，無奈回到農(nóng)村”的情況的確存在，但并不普遍，也并非“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的主因，“是媒體故意拔高，還是有些人給自己找借口，我不敢肯定！”
張某說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也并非都是為了牟取村民福利。她認(rèn)為，一直在臺州農(nóng)村生活、學(xué)習(xí)，畢業(yè)后戶口再遷回農(nóng)村是自然而然的。
從這個意義上說，無論是支持還是反對的聲音，外界在一定程度上高估了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的意義。
記者在路橋區(qū)采訪了民營企業(yè)意利達(dá)風(fēng)機(jī)公司員工曹文斌。他2003年畢業(yè)于浙江工業(yè)大學(xué)，“我當(dāng)時也沒怎么在杭州找工作，直接就回了臺州老家，當(dāng)然我也進(jìn)行過對比，杭州的生活壓力大，相比之下，在臺州生活，‘性價比’要高�！辈芪谋筮�有一個妹妹畢業(yè)于臺州廣播電視大學(xué)，2006年年初也將戶口遷回了農(nóng)村。
臺州市民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到8.8萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)數(shù)的99%以上，涌現(xiàn)出了飛躍、吉利等一批著名的民營企業(yè)，意利達(dá)風(fēng)機(jī)也具有相當(dāng)規(guī)模。由于民營企業(yè)發(fā)展蓬勃，臺州地區(qū)的生產(chǎn)總值的年均增長速度比全國高出6.6個百分點，比浙江省高出2個百分點。
一名臺州政府機(jī)關(guān)的工作人員曾發(fā)表評論，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，才是讓農(nóng)村戶口升值的深層原因。在一個民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地方，對于擁有經(jīng)濟(jì)自由的農(nóng)民來說，城鄉(xiāng)戶籍制度已經(jīng)完全失去了壁壘效應(yīng)，無法成為阻礙農(nóng)民發(fā)展的桎梏。相反，由于土地制度硬約束的存在，農(nóng)村戶口會受益于土地壁壘，才會有“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的逆向流動，引發(fā)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的熱潮。
曹文斌說，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是他回到臺州的信心所在，他現(xiàn)在的工資是每月1000多元，最近，他與同事一起研發(fā)的單板風(fēng)機(jī)已經(jīng)通過省級鑒定，曹文斌對自己的發(fā)展躊躇滿志。
“我在農(nóng)村工作，空守一個城市居民身份有何意義？”曹文斌說，政策剛剛出臺時，他對“非轉(zhuǎn)農(nóng)”并不關(guān)注，“我們村在機(jī)場附近，本身的發(fā)展就受到限制。后來大家都去遷戶口，我也就遷回來了。事實上現(xiàn)在也沒有享受到任何村民待遇�！�
據(jù)記者了解，一部分“非轉(zhuǎn)農(nóng)”者確是理性回歸，不再盲目沉迷城市居民身份。這幾年，臺州出現(xiàn)了明顯的人才回流。百花園公司的董事長周斌說，早幾年農(nóng)村留不住人才，現(xiàn)在大學(xué)生主動回農(nóng)村，僅他的公司就接收了4名園藝專業(yè)的大中專畢業(yè)生，對企業(yè)發(fā)展起到了一定作用。
政府：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”利大于弊
當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，這幾年，在浙江溫州、寧波、金華等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的民間呼聲持續(xù)升溫，臺州出臺“非轉(zhuǎn)農(nóng)”地方政策后，周邊地區(qū)受到的壓力更大。
溫州市公安局一名工作人員透露，溫州市公安局曾就此類問題向浙江省公安廳請示，得到的批復(fù)是：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”涉及太多利益問題，原則上嚴(yán)格控制，各地可根據(jù)情況制定政策。(撰稿／楊
江)
