如何做強我國高等教育
中國人民大學(xué)校長 紀(jì)寶成
●今后一段時間應(yīng)低速增長、穩(wěn)步發(fā)展
●構(gòu)筑世界通行的“第三級教育”體系
●學(xué)費已經(jīng)處于高水平，不宜再提高
自1999年高等教育
擴大招生以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，毛入學(xué)率年年攀升，從1998年的9．8％上升到2002年的15％，進(jìn)入了國際公認(rèn)的高等教育大眾化的門檻，2005年進(jìn)一步增至21％，成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家。
可以說，我國已經(jīng)做大了高等教育，現(xiàn)在的主要任務(wù)是如何做強高等教育。而做強高等教育的關(guān)鍵，一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，二是提高質(zhì)量。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是前提，質(zhì)量提高是核心。提高高等教育質(zhì)量，是做強我國高等教育的最核心、最具戰(zhàn)略意義的舉措。高等教育大眾化理論的創(chuàng)立者、美國著名教育學(xué)家馬丁·特羅早在1973年就指出，高等教育大眾化既包含量的增長，又包含著質(zhì)的變化。高等教育從精英教育階段向大眾化教育階段的轉(zhuǎn)變，不僅是毛入學(xué)率的提高，而且意味著高等教育的觀念、功能、學(xué)校類型與規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)與選拔方式、教育內(nèi)容和學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理方式等方面的全方位變革。我們已經(jīng)在“量”的方面實現(xiàn)了高等教育的大眾化，現(xiàn)在的任務(wù)就是在“質(zhì)”的方面下功夫，宏觀與微觀相結(jié)合地實行“全方位的變革”，做強我國的高等教育。具體建議有以下八個方面：
�。ㄒ唬┎扇〉退僭鲩L、穩(wěn)步發(fā)展的方針，正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系
與發(fā)達(dá)國家相比，我國實現(xiàn)高等教育大眾化有兩個突出特點：一是在更快的發(fā)展速度中實現(xiàn)的；二是在較低經(jīng)濟水平基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。從這兩個方面來看，今后一段時間我國高等教育不宜再保持世所罕見的持續(xù)7年之久的年均增長25％左右的高速增長，而應(yīng)轉(zhuǎn)而采取低速增長、穩(wěn)步發(fā)展的方針，否則將超出我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力和對畢業(yè)生的吸納能力。當(dāng)然，穩(wěn)步發(fā)展并不是不增長，由于2008年是適齡人口的高峰，
2007、2008年可以保持5％左右的發(fā)展速度，以后由于適齡人口的逐年持續(xù)下降，即使零增長，毛入學(xué)率也會逐年繼續(xù)提升。在宏觀上控制規(guī)模把握速度的同時，具體到每個學(xué)校，不要搞“一刀切”，要因校制宜，區(qū)別對待。根據(jù)不同學(xué)校的實際情況，采取或減緩、或維持、或增長的不同辦法，做到有“增”、有“保”、有“壓”。
�。ǘ┩ㄟ^制度創(chuàng)新對高等教育進(jìn)行重大的、戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整
在我國高等教育領(lǐng)域明確建立普通高等教育體系和高等職業(yè)教育體系。普通高等教育體系主要培養(yǎng)研究型人才和通用型的應(yīng)用性人才，學(xué)歷都在本科以上；高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)崗位型、操作型、技能型的應(yīng)用性人才，既包括學(xué)制為兩到三年的學(xué)歷教育，也包括由職業(yè)資格證書、技術(shù)等級培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)組成的非學(xué)歷教育。相應(yīng)的，改革高考選拔制度，分別舉行普通高等教育的招生入學(xué)考試和高等職業(yè)教育的招生入學(xué)考試，以便于更好地選拔和培養(yǎng)兩種不同類型的人才。當(dāng)然在制度設(shè)計上，這兩種高等教育體系并不是相互孤立的，而是相互連接溝通的�，F(xiàn)行的成人高等教育體系應(yīng)改造為繼續(xù)教育體系，以適應(yīng)終身教育的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。同時，保留自學(xué)考試制度，自學(xué)考試是符合我國國情的一項制度。這樣的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整思路如果得以實現(xiàn)，普通高等教育、高等職業(yè)教育、終身繼續(xù)教育和自學(xué)考試共同構(gòu)成我國的中學(xué)后教育，也就是世界通行的所謂“第三級教育”，這將是我國新時期高等教育領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新。
（三）加大政府對高等教育的投入
2004年，國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP的2．79％，處于世界不發(fā)達(dá)國家的水平，位居世界100位次之后。從高等教育來看，近些年財政性教育經(jīng)費的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育規(guī)模的擴張速度，由于在校生規(guī)模增加得更快，包括收取的學(xué)費等等在內(nèi)，生均經(jīng)費一直呈下降趨勢。目前，我國政府投入在國際上處于低水平，而學(xué)費則已經(jīng)處于高水平。據(jù)有關(guān)資料測算，1999年以來我國普通高等學(xué)校生均學(xué)費占人均國民收入的比例一直維持在50％上下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20％的水平，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高了。因此增加高等教育財政性經(jīng)費投入應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前增加高等教育投入的主要途徑。應(yīng)盡快落實黨中央國務(wù)院早就確定的國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP4％的目標(biāo)。
（四）大眾高等教育不能取代精英教育
歐美發(fā)達(dá)國家早已進(jìn)入大眾化教育階段，但至今仍然非常重視精英教育，著力辦好若干所世界一流大學(xué)，牢牢占據(jù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地。在國際競爭日趨激烈的今天，國家應(yīng)該千方百計支持一批主要擔(dān)負(fù)精英教育的研究型大學(xué)建設(shè)成為高水平的大學(xué)，攀登科學(xué)技術(shù)的高峰，攀登哲學(xué)社會科學(xué)的高峰，為增強國家核心競爭力和綜合實力做出更大的貢獻(xiàn)。這是一項重大的戰(zhàn)略性舉措。提高高等教育質(zhì)量，非常重要的一個方面就是辦好一批高水平的研究型大學(xué)。因此，應(yīng)當(dāng)采取更加積極有效的措施加大建設(shè)高水平研究型大學(xué)的力度，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)的進(jìn)程。
（五）高校應(yīng)當(dāng)走以內(nèi)涵提高為主的發(fā)展道路
由于近些年高等教育的快速發(fā)展，我國大多數(shù)高校都是以外延擴張的發(fā)展模式為主。提高高等教育質(zhì)量，要求高校必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，從外延擴張為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提高為主的發(fā)展軌道上來。內(nèi)涵提高最重要的方面首先是學(xué)校要對自身進(jìn)行科學(xué)定位，根據(jù)自己學(xué)校的歷史、傳統(tǒng)、優(yōu)勢，以及國家大政方針指出的方向、所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進(jìn)行科學(xué)定位，不求大不求全，關(guān)鍵是辦出特色，辦出水平。當(dāng)前高等學(xué)校的發(fā)展存在的重大問題之一就是發(fā)展目標(biāo)趨同和學(xué)科結(jié)構(gòu)趨同。如何引導(dǎo)高等學(xué)�？茖W(xué)定位，各安其位，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，走內(nèi)涵提高為主的發(fā)展道路，這是提高高等教育質(zhì)量的一個重大政策問題。
�。┰谔岣呓虒W(xué)質(zhì)量上下真功夫
高等學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的努力包括教育理念的更新、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教學(xué)內(nèi)容的改革、教學(xué)制度的創(chuàng)新、教學(xué)條件的提高、教學(xué)方法的改進(jìn)和教學(xué)過程管理的加強等等。高等學(xué)校要通過深化改革、制度創(chuàng)新、純潔學(xué)風(fēng)、加強管理等方面的工作，保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的精力、教師的精力和學(xué)生的主要精力集中到教學(xué)上來，正確處理教學(xué)與科研、教學(xué)與社會服務(wù)的關(guān)系，圍繞提高教學(xué)質(zhì)量加強學(xué)科建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和研究型教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、和諧發(fā)展。
（七）加強教師隊伍建設(shè)
著力點主要有兩個方面：一是重視梯隊建設(shè)和創(chuàng)新拔尖團(tuán)隊建設(shè)；二是重視業(yè)務(wù)水平提高和師德師風(fēng)建設(shè)。要建立科學(xué)的評價機制，倡導(dǎo)“事業(yè)留人，機制留人，感情留人，正氣留人”，要營造寬松、開放的學(xué)術(shù)環(huán)境和自由、民主的學(xué)術(shù)氣氛，真正體現(xiàn)尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造。
（八）提升國際性
國家應(yīng)該為高等教育進(jìn)一步對外開放創(chuàng)造更好的條件，比如擴大公派留學(xué)的規(guī)模，鼓勵教師出國訪學(xué)進(jìn)修，鼓勵創(chuàng)辦對外交流的學(xué)術(shù)期刊等。同時，鼓勵并擴大國外的教師和學(xué)生到中國的高校來研究、學(xué)習(xí)和交流。這種雙向的交流對促進(jìn)學(xué)術(shù)的繁榮，提高高等教育質(zhì)量是非常必要的。
