新華網(wǎng)北京11月26日電 完善的社會保障制度具有保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的功能�！稕Q定》將完善社會保障制度作為社會制度建設(shè)的重要方面，進(jìn)一步明確要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　其中，覆蓋城鄉(xiāng)居民是這次《決定》適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對社會保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。

　　通過近幾年的努力，我國初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度框架。社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村最低生活保障和特困戶生活救助范圍逐步擴(kuò)大，2005年底，全國共有1534個縣建立農(nóng)村低保制度。社會福利社會化進(jìn)程加快，慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　專家表示，把社會保障范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，是廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要途徑，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。我國社會保障制度建設(shè)還處在完善階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工沒有納入進(jìn)來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會救助的范圍比較��；社會福利社會化面臨著繁重的改革任務(wù)；全社會慈善意識還比較弱，善款捐助數(shù)量仍比較少。

　　逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要做好以下工作：

　　——一是多渠道籌集社會保障基金。

　　擴(kuò)大社會保障基金來源，一方面要鼓勵和引導(dǎo)參保人員積極繳納社會保險費(fèi)，鼓勵社會捐贈；另一方面也要加大公共財政的建設(shè)力度，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助、社會福利的資金來源主要是財政，必須保持必要的投入力度。

　　——二是繼續(xù)推進(jìn)各項社會保障制度的完善工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度建設(shè)。

　　在社會保險方面，《決定》提出要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。

　　在社會救助方面，城市居民最低生活保障基本做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，目前農(nóng)村還沒有實現(xiàn)全覆蓋，針對這一制度建設(shè)方面的問題，《決定》提出要“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”，這對完善作為社會保障最后一道“安全網(wǎng)”的最低生活保障制度將起到很大的推動作用。同時，要完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。

　　在社會福利方面，《決定》提出要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利，發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)。在慈善事業(yè)方面，《決定》提出的“完善社會捐贈免稅減稅政策”，將有力地推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展，使慈善事業(yè)惠及到更多的困難群眾。

　　——三是要發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。

　　社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，滿足最基本的生活需求。商業(yè)保險在這個基礎(chǔ)上發(fā)揮補(bǔ)充作用，誰投保誰受益，多投保多受益，滿足更高層次的社會保障需求。目前，商業(yè)保險公司適應(yīng)市場需求，開發(fā)了人壽保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、人身意外險等險種，積極發(fā)揮其對社會保障的作用，有利于擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平。

　　社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

　　有關(guān)部門和各地政府要對審計中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補(bǔ)足，違法違紀(jì)問題要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　要著力完善制度，加強(qiáng)管理，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，認(rèn)真做好社會保險基金的征收、支付、管理和監(jiān)督工作，做到應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力。

　　記者近日從勞動和社會保障部獲悉，目前全國已有27個省份成立了社會保障監(jiān)督委員會。

　　據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會保障監(jiān)督委員會是由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門和企業(yè)代表及專家構(gòu)成的。它是協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌研究社會保障問題的有效形式，可以把勞動保障部門行政監(jiān)督、財政審計等部門專項監(jiān)督和群眾媒體等社會監(jiān)督更好地結(jié)合起來。

　　記者10日從財政部獲悉，目前各地區(qū)及有關(guān)部門正在積極采取措施落實國家提高社會保障對象待遇水平政策，爭取盡快將資金發(fā)放到社會保障對象手中。