文/《瞭望》新聞周刊記者李松
“剛參加工作的時(shí)候，即使借錢(qián)也應(yīng)該把集資建房買(mǎi)下來(lái)，才4000多元一平米，多便宜！”大學(xué)畢業(yè)在北京一家機(jī)關(guān)工作了5年的周輝感慨道：“當(dāng)時(shí)單位的集資房位于西二環(huán)，只要是正式在編員工，都可按照級(jí)別的差階確定面積，以與市場(chǎng)價(jià)相差2000多
元的單價(jià)購(gòu)買(mǎi)�！�
但是，這種集資建房的機(jī)會(huì)，周輝可能不會(huì)再有了。今年8月18
日，建設(shè)部、國(guó)土資源部以及監(jiān)察部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》（196號(hào)文件）。通知要求，“從文件下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目，防止部分單位變相福利分房�！�
從社會(huì)公平的角度出發(fā)，禁止黨政機(jī)關(guān)集資建房，并嚴(yán)格限制事業(yè)單位建集資房，得到人們的廣泛認(rèn)同。但由于房改后住房保障體系不到位，叫停集資建房之后，如何解決公務(wù)員和事業(yè)單位人員因住房未達(dá)標(biāo)或“無(wú)房”的正常需求仍待合理合規(guī)解決。接受采訪的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為：“196號(hào)文件的出臺(tái)，將機(jī)關(guān)單位的住房問(wèn)題直接推向市場(chǎng)，這對(duì)其中尚未解決住房問(wèn)題的年輕人帶來(lái)的不利影響更大�！�
變相延續(xù)福利分房的不公
在很多人眼里，叫停集資建房這一規(guī)定卻似乎有些來(lái)得太遲。
所謂集資建房，是指在1998年城鎮(zhèn)住房制度實(shí)行改革后的一段時(shí)間里，一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因缺少存量房源解決職工住房困難，就由職工出資、單位按所謂的“經(jīng)濟(jì)適用房”待遇牽頭組織建房，在單位內(nèi)部銷(xiāo)售。然而，在實(shí)踐中，一些地區(qū)出現(xiàn)了部分機(jī)關(guān)單位以集資合作建房名義，變相搞住房實(shí)物福利分配，侵占國(guó)有資產(chǎn)和公共資源等問(wèn)題。
“隨著城市土地資源日益稀缺，市場(chǎng)房?jī)r(jià)越來(lái)越高，集資建房已經(jīng)由當(dāng)初解決困難職工的住房問(wèn)題，逐漸演變?yōu)闄?quán)力部門(mén)滋生腐敗的溫床以及利益角逐的權(quán)力工具�！北本┦突W(xué)院人文社科學(xué)院李明偉教授認(rèn)為：“單位集資建房的形式，具有排他性，實(shí)際是壟斷了資源�！�
據(jù)記者調(diào)查，不少地方集資建房的機(jī)關(guān)單位，利用手中掌握的行政特權(quán)和資源，打著解決職工住房等名義獲得廉價(jià)土地，并且享受在工程建設(shè)稅費(fèi)方面的多種減免和優(yōu)惠政策，大幅度地降低了建房造價(jià)；或動(dòng)用部門(mén)行政權(quán)力及影響力“團(tuán)購(gòu)”商品房。這在一定程度上緩解了部分住房不達(dá)標(biāo)或無(wú)房干部職工的住房困難，同時(shí)也使得原本住房條件不錯(cuò)的一些機(jī)關(guān)單位人員住房越來(lái)越好。而大多數(shù)住房本來(lái)較差的城市居民，卻只能以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品房。
“現(xiàn)在的集資建房主要有委托代建、定向開(kāi)發(fā)、團(tuán)購(gòu)等形式�！睋�(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一些機(jī)關(guān)單位利用單位的行政劃撥土地，委托開(kāi)發(fā)商按自己的住房需求開(kāi)發(fā)住房；沒(méi)有地的機(jī)關(guān)單位，則從市場(chǎng)上挑選開(kāi)發(fā)商或自行成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，委托其買(mǎi)地、建房、配套等一系列房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論是委托代建、還是定向開(kāi)發(fā)以及團(tuán)購(gòu)，都屬于變相的集資建房，是變相延續(xù)福利分房。
集資建房不能淪為“福利性腐敗”
從實(shí)物分房變?yōu)樨泿呕�，從福利分房變�(yōu)樽呦蚴袌?chǎng)，是我國(guó)住房改革的兩個(gè)基本方向。迄今為止，在一般市民或者非權(quán)力部門(mén)中，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)的“集資建房”，無(wú)疑與這個(gè)目標(biāo)背道而馳。
有關(guān)社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，違規(guī)、超標(biāo)集資建房具有隱蔽性和欺騙性，表面是為職工住房解困，實(shí)際是部分機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人鉆政策空子，套取國(guó)有資源為小團(tuán)體和個(gè)人牟利，招致意想不到的民怨。
首先，住房面積和檔次違背國(guó)家相關(guān)政策。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定，集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用房的組成部分，應(yīng)嚴(yán)格控制以中小套型為主，中套面積為80平方米左右，小套面積為60平方米左右。而在不少地方，不少黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的集資建房小則90平方米，大的150平方米，甚至有的是200平方米以上的高檔住房。
其次，擠占面向中低收入人群銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)適用房。記者了解到，在全國(guó)很多地方，機(jī)關(guān)單位集資建房占整個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房的比例越來(lái)越高，有的地方甚至達(dá)到50%以上，這就導(dǎo)致所在城市普通百姓購(gòu)買(mǎi)面向社會(huì)銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)適用房的概率越來(lái)越低。
再有，內(nèi)部銷(xiāo)售把關(guān)不嚴(yán)，無(wú)房戶(hù)或住房不達(dá)標(biāo)的人員可買(mǎi)，住房達(dá)標(biāo)人員也可買(mǎi)。盡管明文規(guī)定已購(gòu)公有住房的干部職工不能再參加集資建房，但不少機(jī)關(guān)單位仍以干部職工住房緊缺為名，通過(guò)變相的集資建房，將多占房和占大房行為合法化。據(jù)調(diào)查，各地這類(lèi)“集資房”的內(nèi)部銷(xiāo)售價(jià)格往往比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格低1/3到1/4，有些甚至只有市場(chǎng)價(jià)格的一半左右。
記者日前暗訪了北京一些比較知名的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，其中有機(jī)關(guān)單位變相“集資”或“團(tuán)購(gòu)”房�？吹揭惠v輛私家車(chē)擠滿(mǎn)了所有能停車(chē)的地方。什么奧迪、桑塔納、捷達(dá)、現(xiàn)代……其中不乏各種名車(chē)。難怪有人戲謔：“經(jīng)濟(jì)適用房住進(jìn)了大款，羊群里出了駱駝”。
“集資建房變味的原因很復(fù)雜，主要還是因?yàn)樽》控泿呕卟坏轿�，機(jī)關(guān)單位人員工資收入與商品房?jī)r(jià)差距過(guò)大�！北本┦蟹抗芫值囊晃还ぷ魅藛T分析認(rèn)為，“1998年國(guó)務(wù)院一聲禁令，在全國(guó)范圍內(nèi)停止住房實(shí)物分配，當(dāng)時(shí)提出要逐步實(shí)行住房分配貨幣化。但是，停止住房實(shí)物分配后，機(jī)關(guān)單位收入并沒(méi)有相應(yīng)提高。”
“同時(shí)，各地各部門(mén)由于多種原因，住房貨幣化補(bǔ)貼亦未能到位或各部門(mén)分發(fā)數(shù)額懸殊。此背景下，準(zhǔn)福利性質(zhì)的分房在各地逐漸抬頭。一些機(jī)關(guān)單位在市場(chǎng)化的外衣下繼續(xù)建房和購(gòu)房，并且按照較低的價(jià)格出售給本單位工作人員�！�
“濟(jì)困”光環(huán)下的利益糾葛
記者發(fā)現(xiàn)，196號(hào)文件對(duì)黨政機(jī)關(guān)集資建房念的“緊箍咒”，已經(jīng)在社會(huì)上引發(fā)了更大層面的爭(zhēng)議。
“現(xiàn)在取消集資建房，首要的目的就是要取消權(quán)力在集體和福利的名義下進(jìn)行腐敗，保障商品房市場(chǎng)的公平有序�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認(rèn)為，“現(xiàn)在把這些權(quán)力部門(mén)的住房納入市場(chǎng)化運(yùn)作中，就是促使相關(guān)單位與房市感同身受，從而切實(shí)落實(shí)住房保障制度�！�
“一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境，必須剔除權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)占與濫用，只有在權(quán)利公平的背景下，才能去訴求市場(chǎng)的理性�！北本┦突W(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，只有剔除了權(quán)力尋租，政府一次次對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，才不會(huì)陷入到與“影子”的博弈之中。
“取消黨政機(jī)關(guān)集資建房，使國(guó)家公務(wù)員與其他階層的人們處于一個(gè)平等的地位上，應(yīng)該說(shuō)是建設(shè)和諧社會(huì)、遏制權(quán)力腐敗的一項(xiàng)重大舉措�！北本┦忻駰畛缃ㄕJ(rèn)為，“這樣可以讓廣大公務(wù)員與人民群眾一樣，同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，真正體會(huì)買(mǎi)房難、購(gòu)房不易的滋味，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、密切政府與人民的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和化解各種矛盾是有百利而無(wú)一害的大好事�！�
“住房難對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)是新問(wèn)題，可對(duì)企業(yè)的工人、工程技術(shù)人員、下崗職工來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是老得不能再老、難得不能再難的問(wèn)題，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就大家都進(jìn)市場(chǎng)，只有這樣才能體現(xiàn)社會(huì)公平�！北本┦忻裢醢财秸f(shuō)，應(yīng)該給公務(wù)員與符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的住房公積金，讓他們與普通民眾一樣“共苦”，這樣他們才能真正體察民眾的疾苦，為人民做事。
“房?jī)r(jià)那么高，公務(wù)員工資那么低，現(xiàn)在連集資房都沒(méi)了！怎么過(guò)日子？單位集資建房取消了，卻沒(méi)有相應(yīng)地提高職工工資。我們機(jī)關(guān)一些有能力的年輕人迫于買(mǎi)房壓力，正準(zhǔn)備跳槽到工資高的外企�！北本﹦倕⒓庸ぷ鞯膹埾壬г沟�，“叫停集資建房，真正受到影響的是那些剛參加工作的年輕公務(wù)員，那些頭頭腦腦，哪個(gè)沒(méi)有一套兩套房？！”
“如果真是給困難職工解決住房了，我們也沒(méi)意見(jiàn)�？蛇@些年，那些握有權(quán)力的政府部門(mén)人員房子越換越大，房子越占越多，有的一人就有好幾套房子�！蓖跞A是一名剛進(jìn)機(jī)關(guān)工作的大學(xué)生，現(xiàn)在與朋友租住在南三環(huán)附近。他說(shuō)，“既然黨政機(jī)關(guān)集資建房不合理，那就應(yīng)該嚴(yán)格清理以前的集資建房。過(guò)去已經(jīng)集資建房的，也應(yīng)該清算建房費(fèi)用，這才是真正的公平體現(xiàn)�！�
“停止集資建房，首先是一個(gè)公平問(wèn)題�！睏钊A2003年大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)在是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板，他認(rèn)為，“國(guó)家出臺(tái)這些政策時(shí)，更要考慮的是制止突飛猛進(jìn)的房?jī)r(jià)，最終才會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起有效作用�！�
禁令會(huì)否導(dǎo)致新的“權(quán)力尋租”
有不少人認(rèn)為，196號(hào)令的出臺(tái)，實(shí)際是利用中央的調(diào)控之手，進(jìn)行完善住房保障制度改革的一個(gè)起點(diǎn)。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，196號(hào)文出臺(tái)之后，也有些人產(chǎn)生了這樣一種擔(dān)憂，那就是現(xiàn)在商品房?jī)r(jià)與當(dāng)前公務(wù)員的收入反差很大，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致握有實(shí)權(quán)的公務(wù)員開(kāi)始新一輪的“權(quán)力尋租”？
“黨政機(jī)關(guān)集資建房實(shí)為權(quán)力配置資源，‘叫�！繕�(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是能否有效制約公共權(quán)力的運(yùn)行�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認(rèn)為，目前全國(guó)600多萬(wàn)公務(wù)員，與當(dāng)前房?jī)r(jià)相比，他們大多數(shù)收入不高，如果不從住房上給予保障，必然會(huì)有不善罷甘休者讓集資建房喬裝打扮、換個(gè)花樣再來(lái)，所以，必須警惕“上有政策下有對(duì)策”的事情發(fā)生。
在國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一份關(guān)于公務(wù)員住房的調(diào)查報(bào)告里，同樣也能看到這樣的擔(dān)憂：“如果處理不好公務(wù)員階層與其他社會(huì)階層的利益和地位關(guān)系，與社會(huì)其他行業(yè)有太大落差，基于人的基本心理，掌握一定權(quán)力的公務(wù)員階層，就會(huì)利用手中的權(quán)力在條件允許的情況下進(jìn)行‘權(quán)力尋租’�！�
顯然，這些擔(dān)憂并非多余，改革的歷史一再告訴我們，既得利益者被迫放棄一種利益獲得的方式，總會(huì)很快找到另一種變通的方式，光靠一個(gè)“叫停令”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這樣的典型事例，除從身邊可以耳聞目睹的事實(shí)之外，近年來(lái)被新聞媒體披露的也很多，比如鄭州市一些黨政機(jī)關(guān)團(tuán)購(gòu)超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)適用房”，重慶粱平與合川交警大隊(duì)為職工“集資建設(shè)”別墅等等。
在采訪中還有人反映，某些深具“遠(yuǎn)見(jiàn)”的地方政府、部門(mén)，早在三部委禁令出臺(tái)之前，已經(jīng)早作籌謀，以“市場(chǎng)化運(yùn)作”、商品房“團(tuán)購(gòu)”，或在政府搬遷過(guò)程中，在新區(qū)為公務(wù)員預(yù)留部分房屋等“變通”方法，繞開(kāi)中央禁令，違規(guī)為公務(wù)員謀取利益。
為此，有專(zhuān)家提醒，雖然集資建房已經(jīng)被叫停，但以“委托代建”、“定向開(kāi)發(fā)”等變相方式集資建房的，仍可能存在。196號(hào)文件的措施要想落實(shí)到位，還必須進(jìn)行細(xì)化。特別是文件中提到的“任何名義、任何方式搞集資建房”中的“任何名義”和“任何方式”，應(yīng)該把幾十種比較典型的形式羅列出來(lái)，再配以相應(yīng)的處罰措施，不給違規(guī)者留下可乘之機(jī)。
同樣，叫停集資建房后，也不大會(huì)影響一些單位和個(gè)人便利拿房，因?yàn)橹灰种姓莆仗貦?quán)還在，其趨利之手就很難停止。比如，市面上的限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房就很可能成為特權(quán)拿房的下一個(gè)目標(biāo)。
還需要保持警惕的是，一些機(jī)關(guān)單位如果不能自己建房，就可能動(dòng)用財(cái)政性資金或單位自有資金發(fā)高額“住房補(bǔ)貼”。如果監(jiān)管懶惰，大打擦邊球的現(xiàn)象不可避免。
需加大政府責(zé)任和財(cái)政支持
在采訪中，很多人能達(dá)成這樣一種共識(shí)，即叫停權(quán)力部門(mén)集資建房，不論從社會(huì)公平與市場(chǎng)公平的視角，還是基于反對(duì)福利性腐敗與權(quán)力尋租的需求，這個(gè)措施都體現(xiàn)了正確的導(dǎo)向。
有專(zhuān)家認(rèn)為，要消除機(jī)關(guān)單位集資建房的沖動(dòng)，應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地制定與其相適應(yīng)的住房補(bǔ)貼水平并提供相應(yīng)的資金保障。
在我國(guó)的住房保障體系中，公積金是大多數(shù)人惟一享受到的住房保障。但據(jù)記者了解，從創(chuàng)立之日起，公積金為機(jī)關(guān)單位個(gè)人解決住房問(wèn)題發(fā)揮的功效并不大。據(jù)央行發(fā)布的《2004中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告》稱(chēng)，截至2004年底，全國(guó)住房公積金繳存余額為4893.5億元。除去個(gè)人住房貸款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，仍有沉淀資金2083.3億元。
多次參與公務(wù)員薪酬制度改革、人事制度改革的國(guó)家行政學(xué)院公共管理部竹立家教授向媒體表示，196號(hào)文件，旨在避免權(quán)力部門(mén)過(guò)于干預(yù)改革，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大化。“此次禁令，是和公務(wù)員工資改革、收入分配改革緊密聯(lián)系的。”
但據(jù)記者了解，在住房貨幣化方面，機(jī)關(guān)單位人員的住房補(bǔ)貼，仍未盼到實(shí)質(zhì)性的新政策。根據(jù)2006年7月財(cái)政部綜合司公開(kāi)的《2007年中央行政事業(yè)單位購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》，其中最高補(bǔ)貼額可達(dá)1600元，但科級(jí)以下的購(gòu)房補(bǔ)貼僅為800元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能與當(dāng)前市場(chǎng)房?jī)r(jià)水平相適應(yīng)。
據(jù)了解，一些地方停止住房實(shí)物分配后，機(jī)關(guān)單位人員中因多種原因住房未達(dá)標(biāo)或至今無(wú)房的約各占1/3，其中有眾多1999年后新進(jìn)或調(diào)入人員、新晉升職務(wù)的干部等。另以外地干部調(diào)入北京為例，北京的商品房均價(jià)往往高出調(diào)出城市房?jī)r(jià)一倍以上，如何“置換”解決住房問(wèn)題？現(xiàn)行的補(bǔ)貼難以支撐。
“當(dāng)集資建房被叫停后，需要大量相關(guān)政策配套跟進(jìn)，完善包括機(jī)關(guān)單位和企業(yè)干部職工在內(nèi)的住房保障體系�！庇袑�(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于機(jī)關(guān)單位干部職工住房的正當(dāng)需求，首先是加緊到位相應(yīng)的資金保障，足額發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼，落實(shí)公積金制度。其次是加大工資中的住房消費(fèi)含量，增強(qiáng)購(gòu)房或租房支付能力。第三是健全住房保障制度。通過(guò)落實(shí)住房貨幣化補(bǔ)貼等途徑來(lái)增強(qiáng)干部職工支付能力，引導(dǎo)有相應(yīng)購(gòu)買(mǎi)能力的群體進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品房；對(duì)基本有承受能力、但尚無(wú)足夠能力購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)化商品房的年輕公務(wù)員，政府可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房中合理合規(guī)解決其住房難題。
越來(lái)越多的信號(hào)表明，已置于社會(huì)輿論聚光燈之下的集資建房叫停，給切實(shí)落實(shí)住房保障制度提出新的課題。禁令執(zhí)行的效果如何，與住房保障制度的改革，以及消除機(jī)關(guān)單位住房消費(fèi)中的“灰色地帶”息息相關(guān)。有不少專(zhuān)家認(rèn)為，曾經(jīng)一再缺位的財(cái)政支持和政府責(zé)任，將是完善住房保障制度改革能否往下推進(jìn)的關(guān)鍵！
責(zé)任編輯：林彥婷
