油、水、氣等公共產(chǎn)品價格正處在上升周期，一些百姓已頗感壓力。“油價上漲了，可以不開或少開車，但水、電、氣是生活必需品，再漲老百姓還是要用。”北京的王女士說，她家有父母孩子三代人，家庭收入不太高。一家5口每個月用電約300度、水27噸，燃氣用得不多�，F(xiàn)在每月水、電費 支出約為250元。

　　為鼓勵節(jié)約用水，北京市在過去14年中已9次提高水價。在最近一次（2004年8月）的水價調(diào)整中，北京居民生活用自來水價格被上調(diào)了22％，生活污水處理費上調(diào)了50％。目前，北京市自來水價格為每噸2．8元，比1991年上漲了22.33倍。加上污水處理費用，北京居民每噸用水的實際支出為3．7元，價格居全國之首。

　　2004年8月水價調(diào)整后，王女士僅水費支出一個月就多支出21.6元。“以后只能省著用了。”她說。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，自從水、電、氣調(diào)價以來，北京居民的節(jié)能意識不斷增強。2005年，城市居民人均自來水、電、燃氣費支出527.7元，僅比上年增長0．1％，與2004年20.1％的增幅相比回落20個百分點，是5年來水、電、燃氣支出增幅最低的一年。2005年，居民人均使用自來水27.5噸，比上年下降11.3％。

　　公共產(chǎn)品處于漲價周期

　　招商證券的一份行業(yè)研究報告指出，從全球情況看，一國的用水家庭支出約占其總收入的2％至5％，發(fā)展中國家水價比例偏高。我國的水價還遠低于這個數(shù)字，北京市是全國水價最高的，其水價占家庭收入之比也僅1．8％。因此，從居民承受力的角度看，我國水價還有較大的上升空間。

　　從2005年末北京市水務局對人大代表建議的回復中可以看出，北京近期醞釀的漲價措施將會使上調(diào)后的北京綜合水價達到每立方米6元，其中居民用水價格將上調(diào)到每立方米4．5元。

　　建設部副部長仇保興9月10日表示，中國是世界上所有大國中最缺水的國家，水價不能充分反映水的使用價值，會在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)，通過水價改革還水價一個真實的面孔，但水價的提高會是一個漫長的過程。

　　9月12日，上海的“燃氣價格形成機制和調(diào)價方案”聽證會舉行，計劃實行新的燃氣零售定價機制。

　　10月，北京將就上調(diào)民用天然氣價格召開聽證會。而深圳有關天然氣定價的聽證會也會在國慶后召開。

　　新疆維吾爾自治區(qū)已從8月1日起將天然氣零售價上調(diào)了1．3％，四川省則從7月起將工業(yè)用天然氣價格上調(diào)了10％。

　　有專家認為，氣價的上升通道已經(jīng)形成。由于需求急劇上升而產(chǎn)能有限，未來5年內(nèi)我國天然氣供應將愈發(fā)吃緊，因此各地可能會逐步上調(diào)天然氣零售價。

　　“百姓可承受”遭質(zhì)疑

　　建設部副部長仇保興可能沒想到，他的“水價會在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)調(diào)整”的說法會引起如此強烈反響和質(zhì)疑。幾乎與此同時，有報道稱中國土地調(diào)控新政正式出臺，中國土地價格將提高。國土資源部部長孫文盛隨即表示：“地價的變動幅度是可以承受的。”

　　記者注意到，這種“百姓可以承受”的說法似乎成了漲價的標準。醫(yī)療費、學費、房價、水費、電費等都在漲，任何一個項目在漲價的時候，似乎都說是在老百姓可承受范圍之內(nèi)。

　　有報道稱，“百姓可以承受”看似一個非常人性化的標準，實際卻包含了一種帶有掠奪色彩的思維，即根據(jù)老百姓的可承受能力來決定漲價幅度，決定從老百姓手中取走財富的多寡。但問題是如果把這些都加在一起，是否早已超出了百姓的可承受范圍？

　　價格該怎樣調(diào)

　　中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室副主任常欣在評論天然氣價格即將上調(diào)時認為，油氣資源屬于戰(zhàn)略性稀缺資源，而資源短缺已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要瓶頸。為抑制不合理消費，需要運用價格杠桿，調(diào)升價格水平。

　　“漲價可以理解，每月多掏幾十元，也確實可以承擔�！痹诒本┠趁襟w工作的李先生說，不能讓人接受的是，每次說漲價就漲價，根本不告訴人們漲價的依據(jù)，也不明示企業(yè)的成本。

　　中國城市發(fā)展研究會副理事長、中央黨校研究室副主任周天勇教授認為，水、電、氣等資源類產(chǎn)品價格長期偏低是事實；老百姓收入低也是事實。目前國內(nèi)很多人下崗失業(yè)在家，工薪階層收入增長緩慢，在這種情況下提高公共產(chǎn)品的價格，人們肯定感覺承受不了。

　　周天勇說，水、電、氣等公共產(chǎn)品不提價也不行，老讓這些企業(yè)虧本運營，時間長了肯定得關門。但提價的前提須是提高資源利用效率，控制企業(yè)成本和減少浪費。

　　“如果一個家庭的成員都沒有工作，靠政府低保生活。即使水、電、氣等不漲價，他們也覺得難以承受�！敝芴煊抡f，但如果有人工作，一個月能掙五六千元，提價帶來的額外生活支出也許不算什么。他認為，要想化解每次提價帶來的爭議，就需要政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)，增加居民收入，使他們有承受能力。

　　《21世紀經(jīng)濟報道》稱，在國際上，水價改革存在兩種對立的政策取向：一種是“全成本水價”，就是改革成本將全部由終端用戶承擔；另一種為“非全成本水價”，企業(yè)進行全成本核算，但一部分支付責任由政府承擔。

　　有分析人士觀察，中國目前推行全成本水價法，而大多數(shù)發(fā)達國家采用的是非全成本水價法。

　　“政府應對包括水價在內(nèi)的公用事業(yè)進行補貼，不能讓老百姓負擔全部成本。”周天勇說，對于公交、自來水等公用事業(yè)，政府還應加大監(jiān)管力度，減少公用事業(yè)企業(yè)的冗員，提高效率，不能讓老百姓為企業(yè)的低效高價買單。

　　在北京某媒體工作的李先生說，令人無奈的是，雖然一些公共產(chǎn)品漲價時也召開聽證會。但幾乎每次聽證會均開成了漲價會，聽證會代表也一邊倒地支持漲價，很少聽到老百姓的聲音。

　　“由企業(yè)或行業(yè)主管部門制定價格或游戲規(guī)則，肯定會涉及部門利益�！敝袣W國際工商學院許小年博士說。

　　據(jù)了解，目前幾乎所有公共產(chǎn)品的調(diào)價方案都是由企業(yè)提出，然后報相關部門審批，或召開聽證會聽證的。

　　周天勇認為，應找個與聽證會各方均無利益關系的第三方機構，測算企業(yè)的成本和漲價標準是否合理，同時還應避免第三方機構被企業(yè)收買。在國外，獨立的第三方機構一般是會計師事務所或國家審計部門。但何時才能請獨立的第三方機構為聽證企業(yè)測算成本，“得看我國民主政治的進程”。（記者 郭永剛）

責任編輯：屠筱茵