目前，收入分配差距正日益受到關(guān)注。以城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距為例，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過(guò)8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

　　如何改革和完善收入 分配制度，縮小差距?清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受了本報(bào)記者專訪。

　　改革公務(wù)員薪酬制度

　　當(dāng)前，國(guó)家把推進(jìn)收入分配制度改革的“第一炮”放在公務(wù)員工資制度改革是有其歷史原因的。楊燕綏正在與勞動(dòng)社會(huì)保障部工資研究所進(jìn)行一項(xiàng)“公共部門福利支出監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究”的課題，對(duì)公務(wù)員分配制度有著比較深刻的理解。

　　楊燕綏指出，公務(wù)員薪酬制度是國(guó)家收入分配制度的標(biāo)桿，具有重要的示范和引導(dǎo)作用。我國(guó)公務(wù)員薪酬呈現(xiàn)出“低工資、高補(bǔ)貼、濫福利”特征，具有消極的“標(biāo)桿”作用，因此改革公務(wù)員薪酬制度是當(dāng)務(wù)之急。

　　楊燕綏認(rèn)為，目前我國(guó)存在對(duì)公務(wù)員薪酬理論研究薄弱、公務(wù)員薪酬制度尚未形成和相關(guān)法律法規(guī)缺位三方面問(wèn)題。而科學(xué)有效的薪酬制度（包括福利）是支持服務(wù)型政府再造的重要因素，反之，將對(duì)政府改革乃至社會(huì)和諧發(fā)展產(chǎn)生負(fù)作用。

　　楊燕綏說(shuō)的“薪酬”是指按照要素和貢獻(xiàn)進(jìn)行的全面補(bǔ)償。要素是影響企業(yè)利潤(rùn)和公共服務(wù)質(zhì)量的因素，貢獻(xiàn)是對(duì)勞動(dòng)者實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)；全面補(bǔ)償，首先是勞動(dòng)者貢獻(xiàn)的承認(rèn)和補(bǔ)償，如工資和獎(jiǎng)金等；其次是對(duì)勞動(dòng)者基本需要進(jìn)行人權(quán)保護(hù)，如社會(huì)福利中的養(yǎng)老金和醫(yī)療計(jì)劃等。薪酬是一攬子補(bǔ)償計(jì)劃，包括從左軸的工資到右軸的福利，以及中間的補(bǔ)貼，各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)具有合理比例，以做到公平和效率相結(jié)合。如果薪酬理論研究不足，人們將很難區(qū)分工資和福利的功能，在二者之間設(shè)計(jì)和執(zhí)行了各類補(bǔ)貼的津貼制度，導(dǎo)致公務(wù)員分配制度的混亂局面，影響到政群關(guān)系。

　　建立公務(wù)員薪酬制度

　　是重中之重

　　楊燕綏認(rèn)為，建立公務(wù)員薪酬制度需要概念創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)該停止現(xiàn)在的用“工資總額”取代薪酬概念的做法。在公務(wù)員薪酬體系中分別建立合理的職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制定和兼顧公務(wù)員工作需要和基本生活需要的福利制度，并明確二者的界限和比例，以發(fā)揮二者的互補(bǔ)作用，并合理考慮為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員勞動(dòng)創(chuàng)造同等條件的津貼問(wèn)題，由此形成規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的良性機(jī)制。

　　同時(shí)，還需建立公務(wù)員當(dāng)期收入目標(biāo)和終生收入目標(biāo)�？梢詾楣珓�(wù)員制定較高的終生收入目標(biāo)，用延期收入補(bǔ)足當(dāng)期收入，使勤政廉政的公務(wù)員在退休時(shí)(包括患病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn))得到比較豐厚的補(bǔ)償。

　　楊燕綏告訴記者，由于公務(wù)員薪酬制度不可避免具有一攬子計(jì)劃特征，在制定時(shí)需要明確制度基礎(chǔ)和進(jìn)行補(bǔ)償安排。制度基礎(chǔ)方面，需包括公務(wù)員勞動(dòng)崗位的設(shè)計(jì)、招聘、培訓(xùn)、上崗、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等制度安排，需要具有法律依據(jù)，以便做到科學(xué)合理、具有透明性。

　　在公務(wù)員薪酬的補(bǔ)償安排方面，補(bǔ)償安排包括內(nèi)在補(bǔ)償和外在補(bǔ)償，外在補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容包括貨幣工資和獎(jiǎng)金，以及可轉(zhuǎn)化為貨幣的津貼、補(bǔ)貼和福利；還有不能轉(zhuǎn)化為貨幣的福利；在支付形式上包括當(dāng)期支付和延期支付。

　　楊燕綏補(bǔ)充道，和諧社會(huì)需要就人們的收入建立最高封頂線和最低保障線。目前政府缺位表現(xiàn)在對(duì)高收入的監(jiān)控不足和對(duì)低收入的救助不足兩個(gè)方面。貧困群體救助的財(cái)政預(yù)算制度嚴(yán)重缺失，需盡快補(bǔ)足。同時(shí)，借助現(xiàn)代的信用卡手段，建立工資報(bào)告制度、申報(bào)制度等等，讓人們的收入在保護(hù)隱私的條件下可以規(guī)范發(fā)展，不失政府依法監(jiān)控功能，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要條件。建立公務(wù)員薪酬制度，做到透明和合理，是順利推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革——收入分配制度改革的重中之重。(記者 李揚(yáng))

　　·對(duì)公務(wù)員工資改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：并非單純漲工資

　　2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別發(fā)生在1956年、1985年和1993 年）。2006 年是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施的第一年，此次的公務(wù)員工資制度改革正是按照《公務(wù)員法》的要求，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，立足中國(guó)國(guó)情，為建立科學(xué)和規(guī)范的公務(wù)員工資制度而制定的一項(xiàng)重要決策。

　　·公務(wù)員工資制度改革:向基層公務(wù)員傾斜

　　公務(wù)員工資制度改革主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是重在建立新制度，形成新機(jī)制。通過(guò)簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級(jí)別、增強(qiáng)級(jí)別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工資的激勵(lì)作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。二是適當(dāng)向基層傾斜。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍６０％在縣以下基層單位，９２％是科級(jí)以下人員。為了鼓勵(lì)廣大基層公務(wù)員安心本職工作，工資改革中采取了相應(yīng)的傾斜措施。