中新社北京六月二十八日電 (記者 王巖) 在今天上午分組討論中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查報(bào)告的過(guò)程中，轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題再次成為全國(guó)人大常委會(huì)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　賀鏗委員說(shuō), 大量資金掌握在中央部門手中，又是分散掌握，出現(xiàn)重復(fù)交叉、資金浪費(fèi)，出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象是很自然的。成 思危副委員長(zhǎng)笑言：“我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中秋節(jié)前北京堵車很嚴(yán)重，都是送月餅的，什么時(shí)候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府可能就好多了。”

　　轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該是對(duì)財(cái)政體制的一個(gè)修正機(jī)制，是對(duì)財(cái)政體制無(wú)法解決的問(wèn)題通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度加以修正。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是非常明確的，它是將財(cái)政的溢出效益體現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。但由于某些原因，目前中國(guó)轉(zhuǎn)移支付成為了一種應(yīng)急機(jī)制，甚至出現(xiàn)與分稅制相背離的問(wèn)題。

　　中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理是否規(guī)范、科學(xué)、合理，直接關(guān)系到中央經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到各級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固，意義重大。

　　劉鶴章委員認(rèn)為，目前基層財(cái)政暴露出的很多問(wèn)題均同事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配、財(cái)權(quán)劃分不合理有關(guān)，政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到保障，在公共服務(wù)等領(lǐng)域就會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。所以要從根本上解決轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，還需進(jìn)一步加快改革，在完善財(cái)政體制的同時(shí)，循序漸進(jìn)地建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度。他指出，目前轉(zhuǎn)移支付在管理層面上存在三大問(wèn)題：一是預(yù)算不公開(kāi)、不透明；二是資金分配不公正、不公開(kāi)；三是管理不規(guī)范，缺乏辦法、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任傅志寰說(shuō)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題共有二百多項(xiàng)，這種現(xiàn)象是不大正常的。他建議應(yīng)該嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。要求轉(zhuǎn)移支付的錢，應(yīng)該早點(diǎn)下到各個(gè)省，讓各省在召開(kāi)人代會(huì)的時(shí)候就編制到預(yù)算中�，F(xiàn)在不光是中央的轉(zhuǎn)移支付不透明，各省也存在類似的問(wèn)題。應(yīng)該由各省作補(bǔ)充預(yù)算，納入人大的監(jiān)督范圍。

　　劉鶴章說(shuō)，管理上的問(wèn)題不難解決，關(guān)鍵是如何擺正部門利益和國(guó)家利益的關(guān)系。他建議，對(duì)中央�？畹脑O(shè)置實(shí)行準(zhǔn)入制度，為減少�？钤O(shè)置上的隨意性，建議�？畹脑O(shè)置要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要細(xì)化。有必要編制分盛分項(xiàng)目的預(yù)算，以此增強(qiáng)預(yù)算的透明度，形成自律機(jī)制；中央�？畹捻�(xiàng)目、管理辦法、申報(bào)程序、分配標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，分配情況要接受各方面的監(jiān)督。