各地提交給國家發(fā)改委的“十一五”經(jīng)濟增長目標(biāo)普遍“趕超”中央，
“數(shù)字出官”的舊觀念依然存在。為改善目前GDP結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以增加就業(yè)和提高百姓收入為核心。
發(fā)改委發(fā)文糾偏 要求科學(xué)規(guī)劃
省、地、縣“十一五”GDP指標(biāo)層層撥高
在全國的“十一五”規(guī)劃中，年均經(jīng)濟增長率預(yù)期目標(biāo)為7.5%。
而在全國31個省市公布的“十一五”規(guī)劃中，預(yù)期平均GDP增速是10.1%，最高的達13%，最低為8.5%，普遍超過中央提出的總目標(biāo)1～2個百分點甚至更高。
“全國不是只有一個GDP預(yù)期目標(biāo)，而是各省、地、縣各有各的追逐目標(biāo)，并且越往下速度越高，各自都要為之奮斗�！敝袊暧^經(jīng)濟學(xué)會會長房維中對此評價。
國家發(fā)改委為此在4月13日下發(fā)《關(guān)于請各地區(qū)科學(xué)確定本地區(qū)“十一五”時期經(jīng)濟發(fā)展速度的通知》，要求各地區(qū)發(fā)改委加強對地市州、縣市“十一五”規(guī)劃和年度計劃編制指導(dǎo)，明確省級“十一五”規(guī)劃中的增長速度指標(biāo)不得層層分解，避免層層加碼，引導(dǎo)各地市州、縣市科學(xué)合理地確定增長速度目標(biāo)。
通知指出，之所以出現(xiàn)這種情況是因為“地方政府沒有正確理解全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵和要求，存在誤解�！�
據(jù)了解，由于原有的GDP核算制度被認為“結(jié)構(gòu)不甚合理”，擔(dān)心地方官員不惜一切代價追逐經(jīng)濟增長，故而國內(nèi)“建立新的GDP核算制度”的呼聲一直未曾中止。其中“綠色GDP”核算制度已經(jīng)得到了相關(guān)部門的認可并已開始了研究制定工作。
但由于“綠色GDP”概念由提出至今已過悠悠數(shù)年，開始有人對其能否降生產(chǎn)生了質(zhì)疑。近日，英國《金融時報》發(fā)布題目為《中國放棄“綠色GDP”計劃》的報道，稱放棄的原因是因為制定“綠色GDP”核算制度難度太大，成本過高。
為此《中國經(jīng)濟周刊》于5月11日致電國家統(tǒng)計局，該局新聞發(fā)言人告知記者：雖然存在難度，但對“綠色GDP”核算制度的研究工作仍在進行當(dāng)中。
“各地的‘十一五’經(jīng)濟增長規(guī)劃指標(biāo)，其實就是一個計劃泡沫�！�
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，各省的“十一五”規(guī)劃其實是一種高規(guī)劃，建立在當(dāng)期繁榮的基礎(chǔ)上，而沒有考慮未來經(jīng)濟周期性的變化，并不現(xiàn)實。
王小廣向《中國經(jīng)濟周刊》直言，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，都緣于長期以來形成的以GDP為指標(biāo)的政績觀。
“數(shù)字出官”害人害民又誤國
“我是典型的‘?dāng)?shù)字出官’的受害者。”河南省某縣統(tǒng)計局原副局長陳德旺（化名）向《中國經(jīng)濟周刊》說起往事，仍憤憤不平。
在上世紀(jì)九十年代初，他曾任河南某縣統(tǒng)計局副局長，主管統(tǒng)計全縣工、農(nóng)等各產(chǎn)業(yè)收入情況。
“市里當(dāng)時給縣里下達了任務(wù)指標(biāo)，數(shù)字要達到多少多少，我當(dāng)時報上去的數(shù)字小了。后來上級讓我修改，但已經(jīng)報到省里來不及了�！标惖峦f，因為沒有在數(shù)字上做手腳，影響到上級領(lǐng)導(dǎo)的升遷，于是局里的每位負責(zé)人都以“領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)”為由被調(diào)離，除了正局長調(diào)離后有任職外，其他幾位副局長都被調(diào)到別的單位做協(xié)理員，沒有安排任何職務(wù)。
在十幾年的潛移默化中，GDP增長速度和總量似乎已成為衡量各級政府政績的核心指標(biāo)。為了使這個指標(biāo)做得好看，有些地區(qū)從基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至于縣，都在“造數(shù)字”。
“我們基層干部對GDP已經(jīng)麻木了，從來沒有真正統(tǒng)計過，都是隨意報的數(shù)字�！焙幽鲜●v馬店某鄉(xiāng)一位不愿透露姓名的村干部告訴《中國經(jīng)濟周刊》，如果從鄉(xiāng)一級對GDP的統(tǒng)計都有水分，那么報到縣里的數(shù)字已經(jīng)沒有任何實在意義。
“為了拉動這個數(shù)字，尤其在縣一級，GDP從統(tǒng)計伊始，就已經(jīng)有很多水分了�！�
2005年5月從河南省紀(jì)檢委到汝南縣工作的縣委副書記呂方，向《中國經(jīng)濟周刊》談了自己的看法。
“因為上報的各種指標(biāo)實際上是可以操控的，官員為了使自己的政績從數(shù)字上表現(xiàn)出來，會做很多手腳，包括財政收入，可以做一些假帳�！眳畏秸f，如果完全靠GDP來評價政績，準(zhǔn)確度值得商榷。
不能讓低效投資成為GDP支柱
除了基層縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為了政績對GDP虛報水分之外，GDP本身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理。
據(jù)了解，目前國民核算體系中統(tǒng)計GDP有三種方法:一是支出法,GDP支出法中，由消費（包括私人消費和政府消費），投資（房地產(chǎn)和非房地產(chǎn)投資的固定資產(chǎn)投資，庫存調(diào)整），以及凈出口（順差）三大部分組成;二是生產(chǎn)法,從生產(chǎn)過程中的工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值進行統(tǒng)計;三是收入法,從收入者的角度（包括折舊、包括工薪收入）來統(tǒng)計。
目前我國主要采用的是支出法和生產(chǎn)法。就支出法而言，老百姓最直接的感受是GDP的增長比人民的生活水平增長得快。
“問題在于我們GDP的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，包括投入和產(chǎn)出的效果不太好。因為很多地方政府的目標(biāo)只是想搞投資（現(xiàn)在投資資金密集度已經(jīng)很高），而投資需要占用大量的資源，很多的投資才能生產(chǎn)出比較少的產(chǎn)值，這種不合理的結(jié)構(gòu)下造成的后果是，地方政府拿出了大量的資金，投資到根本對人民收入提高沒有直接效果的大項目上，給經(jīng)濟增長帶來了巨大的壓力，而且減少了其他方面經(jīng)濟增長的資源可利用性。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員袁鋼明告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
近年來，我國的投資增長水平異常高，上世紀(jì)90年代后期超過了35%。之后更因為亞洲金融危機、宏觀調(diào)控過冷后的“擴張財政”而一增再增，2002年投資增長超過40%，2004年超過45%，2005年更是達到了50%。
相反，我國GDP構(gòu)成中個人消費比例低。且近年來不斷下降。全世界消費占GDP的平均比重在70%左右，美國更是高達80%—90%，而中國只有57%—58%。
“這么多年的超高投資，盡管可以說明國家財政實力較強，但更能夠反映出投資效益的低下�！痹撁鞲嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。
袁鋼明認為，要改變這種現(xiàn)狀，地方政府在確定GDP目標(biāo)的時候，在消費、投資、出口中，首先應(yīng)該確定消費的增長水平，要把人民的收入提高和消費水平的提高放在第一位。
“其實一直以來，考核官員政績的標(biāo)準(zhǔn)并不是GDP。但在現(xiàn)實中人們往往把GDP作為一種考核標(biāo)準(zhǔn)。好像一個地方GDP越高，工業(yè)區(qū)辦得好，看著紅火，別人就覺得你有能力�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣分析說，而且人們也把GDP看成是政府官員可以完全控制的變量，于是地方官員就把主要精力放到運用權(quán)力，以投資為主要手段，維持GDP的高增長。
政績考核新標(biāo)準(zhǔn)強化民生色彩
吳敬璉最近談到舊體制留下的四大遺產(chǎn)時，把以GDP作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)放在了第二位。他認為現(xiàn)在看一個地方的政績好不好，首先看它的增長率怎樣，看它物質(zhì)生產(chǎn)部門產(chǎn)值有多大。這就形成一種負面驅(qū)動，使各級政府片面追求GDP增長。
中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長房維中近日也指出，GDP增長速度并不是越高越好，GDP增速一高，問題就來了�！笆裁促|(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、優(yōu)化、和諧，全都不顧了，以至七（7%）不過癮、八（8%）也不夠。”房維中直言，把GDP作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)是愚昧無知的表現(xiàn)。
在社會各界對GDP發(fā)出質(zhì)疑聲的同時，其實中央和一些地方政府也早已在積極探索符合實際的官員業(yè)績考核新方法。
其中比較搶眼的當(dāng)屬河南的新制。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，為了客觀反映和評價2005年河南省各縣經(jīng)濟發(fā)展水平，河南省統(tǒng)計局已經(jīng)采用新方法對2005年全省108個縣（市）經(jīng)濟實力進行了綜合評價，并初步選擇出20個經(jīng)濟發(fā)展強縣和10個經(jīng)濟發(fā)展快縣。
“新方法降低了GDP及總量指標(biāo)的權(quán)重，提高了人均指標(biāo)的權(quán)重。使評價縣域經(jīng)濟發(fā)展時不單單以GDP等總量指標(biāo)論英雄，更注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和經(jīng)濟要素內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)�！�
河南省統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算處處長趙德友接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，這套指標(biāo)體系既有總量指標(biāo)，也有人均指標(biāo)；既有生產(chǎn)指標(biāo)，也有效益指標(biāo)和政府、居民收入指標(biāo)；既有反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，也有反映經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)；既有單項指標(biāo)，也有復(fù)合指標(biāo)。
他表示，通過這一指標(biāo)體系對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行評價檢測，能夠較為全面地、科學(xué)地反映縣（市）經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，進而顯示當(dāng)?shù)毓賳T的政績表現(xiàn)。
“新的評價體系強調(diào)的是綜合實力，而不是經(jīng)濟總量或某一單項指標(biāo)，可有效抑制GDP虛高現(xiàn)象�！壁w德友向《中國經(jīng)濟周刊》表示，和2003年考核相比，此次新增加了財政一般預(yù)算收入占GDP的比重、新增居民儲蓄存款占GDP的比重兩項指標(biāo)，可以綜合反映出一個縣的財力情況和居民的富裕程度。
“這就是強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟既要強縣、又要富民�！壁w德友說，新的評價體系具有明顯的導(dǎo)向性，即引導(dǎo)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部逐步轉(zhuǎn)變過去重生產(chǎn)輕效益、重速度輕結(jié)構(gòu)的發(fā)展觀念，最終以老百姓的富裕和地方財力的增強作為衡量干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。
“河南的做法無疑是考核政績的一次創(chuàng)新。此外，要考核官員的政績，就業(yè)是一個核心標(biāo)準(zhǔn)，其次是社會醫(yī)療、社會保障等公共社會事業(yè)。整個社會追求的應(yīng)該是福利最大化�！蓖跣V向《中國經(jīng)濟周刊》建言。
★《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹/北京報道
觀點
新政績考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強化就業(yè)和收入
主持人：《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹
嘉賓： 王小廣
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室主任
袁鋼明
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員
呂方
河南省汝南縣委副書記
GDP增長到底多高才合理？
主持人：對于GDP增速，國家和地方的指標(biāo)保持在多少效果最好？
王小廣：我們曾作過分析，一個國家長期均衡的增長率最好是在8.5—9%這個區(qū)間是最好的。因為在這個區(qū)間，增長速度比較快，通脹率也不高，一些矛盾也會少一些，比較穩(wěn)健。
此外，GDP增長還是要體現(xiàn)到對老百姓的福利上。如果一個地方經(jīng)濟增長很高，但是老百姓沒有得到實惠，或者只有少數(shù)人得到很大的利益，這個高增長就有問題。所以，整個社會應(yīng)該是追求一個高質(zhì)量、可持續(xù)的的增長。
呂方：像我們這樣經(jīng)濟不太發(fā)達的縣，GDP增速保持在9%就相當(dāng)不容易了。即便是發(fā)達的縣，要達到11%、12%、13%的增長速度，也算是很高的了。對一個縣來說，GDP不必要定得太高，最主要的是踏踏實實地為老百姓做點實事。
政績考核應(yīng)打“民生牌”
主持人：既然用GDP指標(biāo)作為考核官員政績的標(biāo)準(zhǔn)存在很多問題，新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括哪些方面？
王小廣：新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該強調(diào)就業(yè)增長在考核中的作用�，F(xiàn)在的經(jīng)濟增長存在很多問題，高增長應(yīng)該帶來高就業(yè)，現(xiàn)實卻并非如此。如果8%的增長帶來的就業(yè)率比較高，10%的增長帶來的就業(yè)比較低，那選擇8%就更好。在GDP增長速度和就業(yè)增長速度之間，我們更要偏向于就業(yè)增長。
袁鋼明：新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以人民收入提高為最高目標(biāo)，應(yīng)該包括就業(yè)率的提高和人民收入的提高。如果就業(yè)搞不好，社會就不安定。而一些地方政府卻是在矛盾已經(jīng)很激化的時候才予之考慮，把就業(yè)當(dāng)成了底線，而不是首要目標(biāo)。
此外，在GDP指標(biāo)中，應(yīng)該適當(dāng)削減投資的比例。國際上，GDP的提高中包含著合理的收入提高，因為人民收入很低時GDP很高的情況是不可能出現(xiàn)的。而我們國家正好相反，GDP很高，不一定人民收入高。其實應(yīng)當(dāng)是人民收入高，消費就高，投資就能在消費的拉動下高速增長，最終實現(xiàn)GDP的高增長。
如何善用GDP指標(biāo)
主持人：既然以GDP衡量經(jīng)濟增長會帶來很多問題，那么是否意味著現(xiàn)在和未來可以不要GDP指標(biāo)了？
王小廣：我覺得未來可以不要GDP這種指標(biāo)，只追求經(jīng)濟平穩(wěn)增長，防止大起大落就可以了。只要經(jīng)濟平穩(wěn)增長，增長多少，就是多少，就不會有那些虛的數(shù)字了。西方國家就沒有年度計劃和增長指標(biāo)，只是講促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，包括有一定的經(jīng)濟增長速度，但不會是今年增長多少、明年增長多少這樣的規(guī)劃。
實際上，經(jīng)濟增長指標(biāo)應(yīng)該是一個讓經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測的指標(biāo)，而不應(yīng)該成為規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是促進哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加多少就業(yè)機會，或者是改善和優(yōu)化投資環(huán)境，促進福利方面的目標(biāo)、計劃等。
袁鋼明：我認為GDP作為一項最綜合的指標(biāo)還是非常好的，是需要的。但前提是GDP的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要合理。如果GDP的結(jié)構(gòu)合理了，那么假如人民群眾的收入增長不快，GDP指標(biāo)也會降低。屆時GDP從一個側(cè)面將能夠反映人民收入的提高水平。來源：中國經(jīng)濟周刊
責(zé)任編輯：屠筱茵
