醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)在成了過(guò)街老鼠人人喊打,但更多行業(yè)的商業(yè)賄賂仍躲在陰影下。
“比起產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)和資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來(lái),建筑業(yè)的商業(yè)賄賂恐怕有過(guò)之而無(wú)不及!币晃唤ㄖ䴓I(yè)資深人士對(duì)記者道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕,“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大,工程項(xiàng)目
動(dòng)輒上億元,涉及的回扣至少有幾百萬(wàn)之巨。建筑工程項(xiàng)目中從招投標(biāo)到材料采購(gòu),幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程,大肆行賄,而一些掌握工程建設(shè)大權(quán)的人員更是利用職務(wù)之便,索賄受賄、貪污挪用工程建設(shè)資金!
日前,建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作電視電話會(huì)上指出,建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題仍較為突出。2005年,在全國(guó)30個(gè)省區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的148件經(jīng)濟(jì)案件中,大多數(shù)都涉及商業(yè)賄賂。這些問題主要發(fā)生在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等部位,出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目分包、材料設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算、資產(chǎn)評(píng)估、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得等環(huán)節(jié)上。
招投標(biāo)黑幕重重
多年來(lái),建筑市場(chǎng)是個(gè)嚴(yán)重供過(guò)于求的市場(chǎng),絕大多數(shù)企業(yè)都面臨因生產(chǎn)任務(wù)不足被迫放空施工能力的狀況。這種“狼多肉少”的供需關(guān)系,讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。建筑企業(yè)要拿到活,就必須打點(diǎn)好各方“神圣”,通過(guò)送紅包、給回扣來(lái)爭(zhēng)奪工程。這導(dǎo)致幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)離不開商業(yè)賄賂。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂在建筑領(lǐng)域最為普遍。
從表面看,多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目都是通過(guò)招投標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的,誰(shuí)的價(jià)格最低就選誰(shuí),非常公正。但業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)破了其中玄機(jī),“實(shí)際上這些表面文章都是作給外人看的,表面公開、公平,但其背后卻是黑幕重重。通常,希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的,先賄賂好發(fā)包方,再通過(guò)假圍標(biāo)一舉中標(biāo)!
假圍標(biāo)通常是這樣運(yùn)作的:內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先早已經(jīng)把甲方,也就是發(fā)包方關(guān)鍵人物搞定,這是所有工序中最重要的一環(huán)。紅包、禮品、購(gòu)物卡、借考察之名出國(guó)旅游都是商業(yè)行賄的“常規(guī)武器”。行賄的力度通常視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的穩(wěn)妥程度而定,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的大工程最受歡迎,因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會(huì)出現(xiàn)墊資和拖欠的事情,而且油水很大。對(duì)這類項(xiàng)目,建筑企業(yè)的公關(guān)力度會(huì)非常大,有的項(xiàng)目甚至?xí)欢啄,光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬(wàn)元。當(dāng)然,一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷!坝绣X能使鬼推磨”,公關(guān)的力度到了,發(fā)包方滿意了,項(xiàng)目也就“八九不離十”了。
此外,工程的油水還要看是什么類型的項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)有句話叫“金橋銀路銅房子”,意思是按照利潤(rùn)率由高到低的順序排依次是橋、路、房子。橋和路的項(xiàng)目格外“甜”,涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴(yán)重。
企業(yè)買通發(fā)包方的關(guān)鍵人物之后工程中標(biāo)基本上就萬(wàn)事俱備了,剩下的工作就是拉上幾家關(guān)系不錯(cuò)的企業(yè)演一場(chǎng)“假圍標(biāo)”的戲。
通常,已被內(nèi)定的企業(yè)招標(biāo)前會(huì)先與幾個(gè)關(guān)系單位通好氣,告訴它們自己的標(biāo)底。競(jìng)標(biāo)時(shí),除一家內(nèi)定的企業(yè)外,其他企業(yè)一律抬高報(bào)價(jià),從而使內(nèi)定企業(yè)以相對(duì)低的報(bào)價(jià),名正言順地中標(biāo)。當(dāng)然,這個(gè)“相對(duì)低價(jià)”本身已大大高于正常價(jià)格。作為回報(bào),內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)要付給“客串”企業(yè)的老總幾萬(wàn)元好處費(fèi)?梢哉f(shuō),整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果,全都在內(nèi)定企業(yè)和發(fā)包方的控制之內(nèi)。
難道就沒有人會(huì)違背這一游戲規(guī)則?“所有的參與者都會(huì)自覺遵守這種潛規(guī)則。這是多年的行規(guī),如果誰(shuí)破壞了行規(guī),那么秩序就亂了,就要遭到同行的一致排擠,到那時(shí)‘違規(guī)者’恐怕寸步難行。”這位內(nèi)幕人士給記者講了一個(gè)真實(shí)的例子:曾有一家外地企業(yè)參與北京某項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)壞了行規(guī),得罪了北京不少同行,結(jié)果遭到同行的一致打壓。每當(dāng)其參與投標(biāo)時(shí),同行都會(huì)一致用根本不盈利的價(jià)格來(lái)競(jìng)標(biāo),寧肯自己不掙錢也不讓“害群之馬”中標(biāo)。結(jié)果,這家企業(yè)落得個(gè)接不著活的下場(chǎng)。最后,生生地被趕出了北京。
索賄的旁門左道
在調(diào)查過(guò)程中記者了解到,有些單位和個(gè)人為了索賄還發(fā)明創(chuàng)造了一些“獨(dú)門秘籍”。
因?yàn)楹ε聣|資和拖欠工程費(fèi),建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包成風(fēng),其中就創(chuàng)造出不少索賄的機(jī)會(huì)。如,北京某區(qū)建委手里有政府投資的農(nóng)村新居的建設(shè)項(xiàng)目,該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人先把項(xiàng)目總包給有區(qū)建委背景的下屬公司,再由下屬公司也就是總包把項(xiàng)目分包給不同的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析,這樣做好處有二:一是可以最大限度地拿回扣。因?yàn)榛乜鄣亩嗌俸晚?xiàng)目大小有關(guān)系,比如資金大的項(xiàng)目回扣一般是工程預(yù)算的2%左右,而資金量小的項(xiàng)目回扣能到5%左右。資金越大,回扣的比例就越低。這個(gè)大工程如果分成若干個(gè)小工程,那么,每個(gè)小工程的回扣都能拿到5%,這比包給一家的2%回扣能高出兩倍多。
另外一個(gè)好處是可以通過(guò)總包控制付款,保證回扣能安全到手。而且這樣做比較安全。因?yàn)楹锰庂M(fèi)是總包從分包的企業(yè)拿來(lái)的,一切在總包的賬上都不反映。萬(wàn)一事情敗露就說(shuō)是總包和分包之間的事,可以把責(zé)任推得一干二凈。按照業(yè)內(nèi)規(guī)矩,建筑企業(yè)都是等到首批工程款到賬后付給回扣。如果接活的企業(yè)不給好處費(fèi),那么總包就不給它撥其余的工程款,所以有了總包這個(gè)環(huán)節(jié)從中控制,好處費(fèi)不會(huì)落空。
當(dāng)然,總包也是無(wú)利不起早,它一方面可以吃下面分包企業(yè)的管理費(fèi),另一方面可以從預(yù)算價(jià)格上扒一層皮。
當(dāng)然也有個(gè)別手握權(quán)力的官員不會(huì)滿足于僅僅收受商業(yè)賄賂,他們有時(shí)干脆親自披掛上陣。已經(jīng)東窗事發(fā)的原湖南省建筑工程集團(tuán)總公司副總經(jīng)理蔣艷萍就是一例。蔣利用職務(wù)之便,在公司和項(xiàng)目承包人之間虛設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理或指揮部,并自任經(jīng)理或指揮長(zhǎng),簽訂內(nèi)部承包合同,由項(xiàng)目經(jīng)理部或指揮部從項(xiàng)目承包人上交的管理費(fèi)中按工程總造價(jià)的5%—6%提取費(fèi)用。
此外,索賄吃回扣還有其他一些門道,比如發(fā)包方或者總包故意拖欠工程款逼施工單位行賄。一家掛靠在北京建委下的建筑公司的老總無(wú)奈地說(shuō),“這年頭欠債的是大爺,要錢的是孫子!要想早點(diǎn)拿回工程款,不‘出血’是沒戲的。我們的一個(gè)工程還是財(cái)政投資的,等干完活,總包告訴我們工程費(fèi)被政府挪用。我還欠著材料供應(yīng)商和工人一屁股賬呢,材料商已經(jīng)把我起訴了,工人天天到家里鬧。我沒少給總包好處,可錢還是拿不回來(lái)!”
賄賂手段五花八門
京城一家軍方背景的大型建筑企業(yè)一位項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者,建筑業(yè)商業(yè)賄賂的手段不但隱蔽,而且形式也越來(lái)越多樣化,主要的形式是在交易之外直接給付現(xiàn)金、汽車、房子、禮品和消費(fèi)卡,假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義,給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物,或提供境內(nèi)、境外等各種名義的旅游、考察等。而這一切在行賄和受賄的雙方看來(lái)都是家常便飯。
在上述的各種賄賂方式中,送現(xiàn)金是最普遍的一種,F(xiàn)金實(shí)惠,而且安全。中標(biāo)方給發(fā)包方的回扣通常是在招投標(biāo)之前就已經(jīng)商量好了的。一般而言,發(fā)包方的回扣為工程總金額的3%—5%,其中還有中間人的1個(gè)點(diǎn)左右。回扣的付款方式多為現(xiàn)金支付,一般約定在開工后首期款到賬后一次性付清。
“上百萬(wàn)的現(xiàn)金怎么提啊?”在記者看來(lái),一家企業(yè)一下子提取這么多現(xiàn)金不是一件容易的事情。
“三五百萬(wàn)以內(nèi)的回扣多為現(xiàn)金支付,超過(guò)這個(gè)額度只好用支票了。我認(rèn)識(shí)一家特級(jí)建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)人員,他每天上班以后的第一件事情就是去銀行提取現(xiàn)金,每天提幾萬(wàn),拿回來(lái)以后直接鎖到保險(xiǎn)柜中,日復(fù)一日地提,像螞蟻搬家,到了月底湊夠上百萬(wàn)后支付給甲方和中間人!边@位項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者!叭绻痤~過(guò)大的話,發(fā)包方負(fù)責(zé)人一般會(huì)以自己或家人的名義注冊(cè)一家咨詢公司,等雙方合同一簽,把回扣以咨詢費(fèi)的形式直接打到自己開的咨詢公司的賬上。用中介費(fèi)的形式將回扣直接收入囊中。也有的行賄方直接開個(gè)戶弄個(gè)存折,把回扣直接打進(jìn)去,再把折子和密碼交給受賄方。”
招投標(biāo)黑幕重重,索賄、行賄手段也“魔高一丈”,一條條灰色利益鏈織成的大網(wǎng),就這樣緊緊罩住了建筑業(yè)。
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