本報(bào)訊 (記者 宋蕾)　針對(duì)各地確定的“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)普遍超過中央提出的總目標(biāo)1~2個(gè)百分點(diǎn)甚至更高的苗頭，國(guó)家發(fā)改委日前向各地政府敲響了GDP增長(zhǎng)“減速”的警鐘。

　　發(fā)改委發(fā)出通知，要求各地區(qū)發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)地市州、縣市“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃編制的指導(dǎo)，明確省級(jí)“十一五”規(guī)劃中的增長(zhǎng)速度 指標(biāo)不得層層分解，避免層層加碼，引導(dǎo)各地市州、縣市科學(xué)合理地確定增長(zhǎng)速度目標(biāo)。

　　GDP增速?gòu)?.5%到13%

　　“各地‘十一五’規(guī)劃方案出臺(tái)之后，所定的GDP增長(zhǎng)計(jì)劃令人擔(dān)憂�！弊蛱欤�發(fā)改委宏觀研究院一位專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　在全國(guó)的“十一五”規(guī)劃中，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)為7.5%。而日前發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地透露的數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)31個(gè)省市公布的“十一五”規(guī)劃中，預(yù)計(jì)平均GDP增速是10.1%，最高的達(dá)13%，最低為8.5%。

　　“如果各地區(qū)所屬地市州、縣市在省基礎(chǔ)上再層層加碼，并據(jù)此實(shí)施、考核，后果十分嚴(yán)重�！卑l(fā)改委的通知中稱。

　　宏觀研究院的專家表示，如果增長(zhǎng)速度過快，會(huì)導(dǎo)致增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也難優(yōu)化，資源環(huán)境難以支撐，也很難把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　據(jù)了解，河南省和大連市已率先對(duì)此通知作出回應(yīng)。河南省昨天表示，其“十一五”期間GDP平均增速目標(biāo)定為10%，這個(gè)增長(zhǎng)速度已經(jīng)充分考慮了方方面面的因素，也將同時(shí)確保單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右，主要污染物排放總量比“十五”降低10%。

　　指標(biāo)層層分解

　　通知強(qiáng)調(diào)，地方政府沒有正確理解全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵和要求，存在誤解。

　　“各地區(qū)不應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值3000美元的要求來倒推‘十一五’時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度�！蓖ㄖ�明確指出，關(guān)于2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3000美元的目標(biāo)是就全國(guó)整體而言，不是按各級(jí)行政區(qū)劃衡量的，并不要求每個(gè)省區(qū)市、地市州、縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成為按人均地區(qū)生產(chǎn)總值3000美元衡量的“小康地區(qū)”。

　　其次，“不應(yīng)把地區(qū)生產(chǎn)總值的排位或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高低作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一途徑�！蓖ㄖ獜�(qiáng)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也不是單純地縮小區(qū)域之間、各層級(jí)行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是要使不同地區(qū)的居民享有均等化的基本公共服務(wù)，享有大體相當(dāng)?shù)纳�活水平�?

　　環(huán)境脆弱地區(qū)也不適合高強(qiáng)度開發(fā)。發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于長(zhǎng)期的資源透支型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，目前我國(guó)一些生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域已經(jīng)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，若再按照較高增長(zhǎng)目標(biāo)的要求進(jìn)行開發(fā)，勢(shì)必大大超出生態(tài)環(huán)境承載能力，使更多的國(guó)土成為不適宜人類生存的空間，削弱我國(guó)整體的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　中央提出優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同要求，目的就是明確哪些區(qū)域要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚人口的功能，哪些區(qū)域要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。

　　改變政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)

　　“出現(xiàn)上述狀況的相關(guān)原因之一是地方政府的觀點(diǎn)沒有轉(zhuǎn)化�！眹�(guó)家信息中心專家委員會(huì)委員高效清對(duì)本報(bào)表示，由于我國(guó)政績(jī)考核與GDP掛鉤，注重GDP排位，導(dǎo)致部分地區(qū)省、市、縣越向下，GDP越攀升。

　　為此，昨天的通知中也著重指出要建立全績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核機(jī)制，以求從根本上改變現(xiàn)狀。

　　通知稱，要將能源消耗、環(huán)境保護(hù)、耕地保有量和義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和涉及公共利益等內(nèi)容納入績(jī)效評(píng)價(jià)。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　據(jù)悉，發(fā)改委此前已會(huì)同有關(guān)部門把耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等重要約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市，要求確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)自恃參考對(duì)此的研究測(cè)算結(jié)果。