建設新農(nóng)村、解決房價上漲過快、節(jié)能降耗等問題，成為政府今年主要任務
報告提要
總結(jié)了2005年政府做的主要工作后，溫家寶列舉了存在的困難和問題：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大；固定資產(chǎn)投資增幅仍偏高；部分行業(yè)過度投資的不良后果開始顯現(xiàn)；涉及群眾切身利益的不少問題還沒
得到很好解決；安全生產(chǎn)形勢嚴峻。
溫家寶說，綜合考慮各種因素，2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標之一是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。
8%目標：高了？低了？
昨日，溫家寶總理在作政府工作報告時提出，2006年經(jīng)濟增長預期目標為8%左右。這一速度與2005年預期指標持平，但相比連續(xù)3年平均10%的速度，低了兩個百分點。設定8%，是高了，還是低了？
過快過慢都不行
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，是近年來經(jīng)濟工作的重點任務。要解決中國前進中遇到的各種問題，需要加快發(fā)展，而保持中國經(jīng)濟這條大船平穩(wěn)較快地運行，防止大的顛簸和起落，避免風險就顯得更為重要。
從這兩年經(jīng)濟運行情況看，經(jīng)濟運行繃得還比較緊，資源供需矛盾依然比較突出。因此，速度也不能定得太高，不能把連續(xù)3年增長10%作為制定近年經(jīng)濟增長預期目標的依據(jù)。
不過，8%左右的增長速度，雖然比近幾年低一些，但卻高于“十一五”規(guī)劃年均增長7.5%的預期速度。
“從市場需求和資金等條件來看，這個發(fā)展速度也是能夠支撐的�！比珖䥇f(xié)委員林毅夫說。
8%里面不能摻水
“問題主要不在于速度多少，關(guān)鍵是要一個擠不出水分的數(shù)據(jù)�！比珖舜蟠�、中央財經(jīng)大學教授秦池江說：“如果各地上報的數(shù)據(jù)都非常扎實，哪怕是7%甚至6%，也都沒有關(guān)系�！�
從現(xiàn)實看，當前經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾是質(zhì)量和效益。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院王一鳴研究員認為，要防止地方層層加碼追求速度攀比，一味犧牲質(zhì)量和效益。
■解讀
中央財政3397億支持“三農(nóng)”
關(guān)鍵詞1：新農(nóng)村建設
報告摘要：壯大縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。
要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅。
今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，比上年增加422億元，增長14%.建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務，要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起。
報告解讀：針對報告中關(guān)于基礎(chǔ)設施建設投入的重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)業(yè)稅徹底取消，增加對農(nóng)村教育和醫(yī)療投入方面“真金白銀”的數(shù)字，此間分析人士指出，中共中央提出的“建設社會主義新農(nóng)村”目標今年將全面啟動。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文說，“建設社會主義新農(nóng)村”其實并非一個新概念，在黨和政府文件中曾多次出現(xiàn)。但是以前提出這個目標，主要是把它作為一種追求的憧憬和發(fā)展的方向�！岸@次的提出，則是既把它作為一個長期發(fā)展的方向、又把它作為一項緊迫的現(xiàn)實工作任務�！�
“之所以有這樣的區(qū)別，主要在于中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。在這個階段中，政府有了比以往更多地支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟實力，也更有條件去實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。”陳錫文說。
“新農(nóng)村建設千萬不能畫地為牢，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村�！贬槍δ壳敖ㄔO新農(nóng)村過程中出現(xiàn)的問題，全國人大代表、浙江省省長呂祖善說，建設社會主義新農(nóng)村，必須跳出“三農(nóng)”
抓“三農(nóng)”。實質(zhì)就是加快健全以工促農(nóng)、以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村的運行機制。從一定程度上講，就是通過工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動”，促進農(nóng)民跳出“三農(nóng)”興“三農(nóng)”，“減少農(nóng)民”從而“富裕農(nóng)民”。
能耗指標首進宏觀調(diào)控目標
關(guān)鍵詞2：環(huán)境能源
報告摘要：2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標之一是：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。
把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。
強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責任追究制度。
報告解讀：今年的政府工作報告，首次將能耗指標與經(jīng)濟增長、物價、就業(yè)和國際收支并列成為中國的宏觀調(diào)控目標。
“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是能源經(jīng)濟學的重要指標，但把它上升到經(jīng)濟政策這么重要的位置，在世界各國中是罕見的�！眹野l(fā)改委能源研究所專家姜鑫民說，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，今后將成為評價中國經(jīng)濟發(fā)展效益的一項“硬指標”。
在20世紀最后20年，中國以能源消耗翻一番支持了經(jīng)濟翻兩番。但在這一輪以投資為主要拉力的經(jīng)濟增長期中，中國的能源消耗強度明顯增長，能源彈性系數(shù)大幅提高。資源環(huán)境約束和
有關(guān)專家指出，中國生產(chǎn)1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗是日本的11.5倍，法國和德國的7.7倍，美國的4倍以上，這表明中國在節(jié)能降耗上有巨大的潛力。中國如何解決實現(xiàn)國家工業(yè)化過程中的能源供應問題，也已成為世界矚目的熱點。
調(diào)控房價重點發(fā)展經(jīng)濟適用房
關(guān)鍵詞3：物價調(diào)控
報告摘要：2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標之一是：居民消費價格總水平漲幅控制在3%.繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。
要著力調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序。
報告解讀：相對于去年1.8%的居民消費價格漲幅，今年3%的調(diào)控目標留有了一定的余地。分析《政府工作報告》中關(guān)于價格改革的描述，我們能夠發(fā)現(xiàn)背后的深意�！皟r格改革的重點，是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活�！�
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴分析，今年物價調(diào)控指標定得比上年實際情況略高，是考慮到以下三個因素：———資源性產(chǎn)品價格扭曲必須調(diào)整，會對其他行業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響，會影響到居民消費價格。這項改革要充分考慮低收入群體的承受能力。
———公共事業(yè)服務價格還要調(diào)整，水、垃圾處理、公交等公共服務價格很多還要財政補貼。一些地方已經(jīng)作了調(diào)整，也會影響居民消費價格。但這方面的調(diào)整國家會控制幅度。
———國際市場價格。我國能源原材料進口量相當大，而這幾年國際能源原材料價格持續(xù)走高，必然會影響居民消費價格。
責任編輯：林彥婷
