黨中央胡錦濤總書記、國務(wù)院溫家寶總理：

　　我國2004年汽車產(chǎn)量已達(dá)到500萬輛。

　　包括開始升級為汽車的農(nóng)用汽車和專業(yè)運輸拖拉機(jī)總共近1000萬輛。預(yù)測到2020年我國汽車年需要量2000萬輛，超過美國市場的1700萬輛，成為世界第一汽車大市場。還會繼續(xù)發(fā)展到幾千萬輛，成為持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)重要支柱 產(chǎn)業(yè)。建議將汽車生產(chǎn)大國建成汽車工業(yè)強(qiáng)國。

　　一. 韓國后來取勝，建成汽車工業(yè)強(qiáng)國。中國已落后20多年。

　　實行不同的發(fā)展路線，得到不同的結(jié)果

　　(一) 韓國汽車工業(yè)起步比我國晚7年。我國1956年建成第一汽車廠。韓國1963年開始成立公司，CKD裝車。(二) 韓國自主開發(fā)和建設(shè)民族汽車工業(yè)比我國晚15年。我國1958年起，自主開發(fā)汽車，發(fā)展5家公司。韓國現(xiàn)代公司1973年開始自主開發(fā)轎車。1976年大宇公司解除與通用公司的合資，自主發(fā)展。1981年政府確定扶持3 家公司。(三) 我國再度自主開發(fā)和建設(shè)民族轎車工業(yè)。比韓國落后20多年。我國80年代后期，開始形成舉辦外資企業(yè)高潮。到2000年前后再度自主開發(fā)和建設(shè)民族轎車工業(yè)。與韓國1973年以后一段時間的情況大體相似。(四) 韓國己成為汽車工業(yè)強(qiáng)國�，F(xiàn)代起亞跨國的民族公司的世界產(chǎn)量超過300萬輛，達(dá)到本國市場的2.4倍。出口超過100萬輛，到美、歐汽車工業(yè)強(qiáng)國辦廠，成為汽車工業(yè)強(qiáng)國。(附件一表1)

　　韓國已建成汽車工業(yè)強(qiáng)國，而我國還沒有成為汽車工業(yè)強(qiáng)國。這是因為：

　　(一) 韓國運用了“后來者能取勝，建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國的規(guī)律�！笔澜缙�車工業(yè)的發(fā)展史就是后來者取勝的歷史。從美國到西歐到日本到韓國都建成了汽車工業(yè)強(qiáng)國。后來者取勝從不停止，是一種客觀規(guī)律。越是后起的國家，差距越大，競爭對手越多，越困難。只要有正確的發(fā)展路線，就能取勝。韓國是在沒有汽車工業(yè)基礎(chǔ)，而有美國、西歐和日本三大競爭對手的最困難的情況下趕上來的。美、歐、日汽車工業(yè)強(qiáng)國共同研究的“汽車的未來”指出：“今后有希望成為第一流汽車工業(yè)的國家，包括中國在內(nèi)的2－3個國家”。如果中國不能建成汽車工業(yè)強(qiáng)國，別的國家會建成汽車工業(yè)強(qiáng)國。

　　(二) 韓國實行“獨立自主”的發(fā)展路線，走建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國的道路。我國實行過份“依賴外國跨國公司”的路線，走向受控于外國公司的“依附型汽車生產(chǎn)國”的道路。世界上沒有依靠外國公司，成為汽車工業(yè)強(qiáng)國的先例。

　　二. 政府的政策競爭和企業(yè)的商業(yè)競爭相結(jié)合，是后來取勝、建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國的根本經(jīng)驗

　　“汽車的未來”指出：“競爭有企業(yè)的商業(yè)競爭和政府的政策競爭。

　　為保護(hù)和增加汽車生產(chǎn)的本國份額，政策競爭是關(guān)鍵”。

　　(一) 美國自由競爭發(fā)展成三大公司，當(dāng)公司困難時政府支持。福特公司創(chuàng)造了“大量生產(chǎn)方式”。美國成為世界第一個汽車工業(yè)強(qiáng)國。石油危機(jī)時，克萊斯勒公司發(fā)生危機(jī)，國會支持貸款。

　　(二) 西歐各國政府實行《國有化》政策。當(dāng)美國大公司到西歐各國建設(shè)和收買工廠時。西歐弱小的企業(yè)，只靠自由競爭已難于取勝，因為汽車工業(yè)具有投入大而回收期長的特點。各國政府采用《國有化政策》：當(dāng)時建成西德大眾、法國雷諾、英國利蘭、意大利阿爾法.羅米歐、西班牙西特、荷蘭達(dá)夫等國有公司。菲亞特、寶馬、沃爾沃公司都有國家股份。

　　法國政府的扶持政策最成功。一方面直接投資扶持國有雷諾公司。兼并商用車公司。支持開拓國際市場，收買美國麥克公司，控股日產(chǎn)公司。另一方面用優(yōu)惠貸款支持民營公司。使標(biāo)致與雪鐵龍合并，并收買克萊斯勒的歐洲子公司。支持兩大公司又競爭又合作：合作研究，共同建設(shè)發(fā)動機(jī)廠，共同扶持零部件公司。兩大公司的世界總產(chǎn)量是本國市場的2.5倍。法國基本沒有外資企業(yè)。

　　(三) 日本政府采用《政策金融》。扶持豐田、日產(chǎn)、五十鈴3家民族公司。初期采用經(jīng)濟(jì)政策使企業(yè)增大自有資金。用政府銀行帶頭吸引各金融機(jī)構(gòu)投資。經(jīng)濟(jì)鼓勵大發(fā)等加入豐田和日產(chǎn)。豐田創(chuàng)造了“豐田生產(chǎn)方式”。五十鈴和幾家小公司，被美國3大公司合資。日產(chǎn)在亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，因負(fù)債過大，被雷諾控股。國際評價日本政府：前期成功，后期不力，缺乏始終一貫性的扶持。

　　(四) 韓國政府《依托民族資本大集團(tuán)》建設(shè)汽車公司。扶持現(xiàn)代、起亞、大宇3家民族公司。吸取日本的教訓(xùn)，實行“廢除眾汽車小公司法”，始終一貫的扶持。亞洲金融危機(jī)時，進(jìn)行大調(diào)整，合并現(xiàn)代起亞，壯大和增強(qiáng)公司的競爭力。

　　現(xiàn)代起亞是至今最后成功的公司。與外國設(shè)計公司合作開發(fā)轎車。隨后獨立開發(fā)成功。向國外發(fā)展成跨國公司。2004年世界產(chǎn)量318萬輛，目標(biāo)是2010年世界產(chǎn)量500萬輛，成為世界第五大公司。

　　三. 汽車工業(yè)強(qiáng)國的基本特征

　　(一) 汽車工業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)志是“自主性”。

　　世界汽車工業(yè)強(qiáng)國具有1-3家民族大公司，發(fā)展成跨國公司，成為汽車工業(yè)的主體。法國和意大利基本沒有外資企業(yè)。美、德、日、韓也有外資企業(yè)，但不是主體。汽車工業(yè)的“自主性”就是民族公司產(chǎn)品占有本國市場的一半以上，成為主體。在汽車工業(yè)全球化時代，跨國的民族大公司以全球產(chǎn)量計(附件一表2)。

　　(二) 跨國的民族大公司具有“國際競爭力”：1.“國際品牌”的技術(shù)競爭力。后起者常用引進(jìn)技術(shù)、消化改進(jìn)，模仿改進(jìn)設(shè)計，與外國設(shè)計公司合作等開發(fā)汽車，經(jīng)市場考驗，成為“自主品牌”。但這還設(shè)有達(dá)到國際競爭力。核心技術(shù)是買不來的，買來的技術(shù)只知其然，不知其所以然。需要達(dá)到獨立研究和創(chuàng)新，積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，擁有核心技術(shù)創(chuàng)新專利，經(jīng)國際市場考驗，創(chuàng)立獨有的“國際品牌”，達(dá)到國際競爭力。為達(dá)到這種水平，要有國際規(guī)模的研究開發(fā)中心。通用、福特、載克公司的研究開發(fā)人員有15000人以上，豐田、日產(chǎn)、本田、大眾、雷諾、現(xiàn)代公司7000-8000人，三菱、馬士達(dá)等公司4000-5000人，再少的研究開發(fā)隊伍就缺乏競爭力。建設(shè)國際水平的試驗設(shè)施。雷諾、克萊斯勒、沃爾沃公司新建的技術(shù)中心投資10-15億美元。當(dāng)前要達(dá)到中等規(guī)模的研究開發(fā)中心，才能以國際的水平、價格和速度研究和開發(fā)出多種系列汽車，占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

　　2.“國際競爭規(guī)�！钡慕�(jīng)濟(jì)競爭力。美國、西歐、日本和韓國都建成100萬輛的大公司，能在國際上獨立競爭。當(dāng)時國際公認(rèn)100萬輛是“國際競爭規(guī)�！�。到亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，第二次國際大重組。100萬輛級的公司受到?jīng)_擊而失去獨立競爭力；200萬輛級公司能獨立競爭。200萬輛就成為當(dāng)前的“國際競爭規(guī)�！�(附件一表3)。具有國際競爭規(guī)模，才能支持每年十多億到幾十億美元的研究和開發(fā)經(jīng)費，籌集大量的建設(shè)投資，支持汽車大量出口和到汽車工業(yè)強(qiáng)國去建設(shè)大工廠。

　　(三) 有“抗國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力”，才能持續(xù)保持強(qiáng)國的地位。近幾十年來出現(xiàn)石油危機(jī)和亞洲金融危機(jī)。國際汽車公司出現(xiàn)了兩次大重組，多家民族公司，出現(xiàn)危機(jī)而失敗，使所在國家降低了自主性。英國和瑞典喪失了汽車工業(yè)強(qiáng)國的地位。韓國政府采取了強(qiáng)有力的調(diào)整政策，保持了汽車工業(yè)強(qiáng)國的地位。

　　四. 我國汽車工業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程

　　(一) 60年代的輝煌。

　　1. 自力更生初步建成較完整的汽車和軍用車的產(chǎn)品和工業(yè)體系。自主開發(fā)紅旗和上海牌轎車，商用車和同級軍用車。建立了生產(chǎn)基地。2. 依靠自己開發(fā)、建設(shè)、裝備先進(jìn)的大型第二汽車廠。3. 創(chuàng)立“二參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理制度。初步形成了整套的獨立自主發(fā)展汽車工業(yè)的經(jīng)驗。

　　(二) 改革開放初期的振興。自主開發(fā)，更新了幾十年一貫制的老汽車。主要依靠自己解決了“缺重少輕”。組織聯(lián)營公司，解決“散亂”，使企業(yè)集中化。

　　(三) 建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國，曾多次提出。1. 80年代中，中日專家合作研究“2000年中國汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”(附件三)中提出：“建立初具國際競爭力的以一汽、二汽為主體的兩大汽車集團(tuán)�！比毡緦＜医M建議：“采用西歐國營為主的方針，巴西過度依賴外國，不適于中國”。報國務(wù)院并經(jīng)中央同意。沒有完全執(zhí)行。 2. 90年代初，又提出“用15年時間，將一汽、東風(fēng)公司建成百萬輛規(guī)模、能自己開發(fā)轎車的民族大集團(tuán)�！辈⑷〉昧讼喈�(dāng)程度的進(jìn)展。沒有完全實現(xiàn)。3. 在產(chǎn)業(yè)政策中寫了“扶持2-3家有國際競爭力的大集團(tuán)”。無有力措施，收效甚微。4. 1998年原臺灣工業(yè)部長和裕龍汽車公司總經(jīng)理來大陸建議：“大陸沒有真正的汽車工業(yè)，只有外國公司的裝配廠或授權(quán)制造廠，走著臺灣的錯誤道路。中國該就此棄權(quán)認(rèn)輸，還是有志后來居上？大陸要有通用、奔馳那樣的大公司”(附件四)。沒有下文。

　　(四) 盲目的外資風(fēng)。 在開放的國家里，辦幾家外資公司，引進(jìn)競爭機(jī)制，無可非議。但過份依賴和支持成群的外國跨國公司分蝕汽車工業(yè)：世界一、二、三流公司都來辦了幾十家整車外資公司，幾百家零部件外資公司。政策向外資傾斜，甚至實行“助外抑內(nèi)”的政策：國有企業(yè)沒有重點投資，征收高于外資企業(yè)的稅收；背著沉重的歷史包袱；逼使搞合資，喪失自主權(quán)；處于極不平等的競爭地位。走向世界和中國汽車工業(yè)歷史以來所罕見的“過份依賴外國公司的汽車生產(chǎn)國”。外國評論：中國500萬輛的大市場，沒有自己的(民族)大公司。

　　(五) 人們反思、人心思興。搞了20多年的合資化，現(xiàn)在人們反思思興了。

　　1. 人們反思：組織精兵強(qiáng)將辦合資企業(yè)，中方控股，中方?jīng)]有“話語權(quán)”即“自主權(quán)”，而外方有實際的“控制權(quán)”。一代一代的買外方更新的產(chǎn)品技術(shù)，實際上市場沒有換得技術(shù)。高價保護(hù)，特優(yōu)稅收，不斷的技術(shù)費用和專家費用，不斷的CKD，外方獲得巨大的超額利潤，邊賺邊投，實際上在合資初期外方就回收了資金。低工資造出高價車，損害了消費者的利益。見不到汽車大量出口的希望。

　　重要的支柱產(chǎn)業(yè)有“技術(shù)經(jīng)濟(jì)空殼化”的風(fēng)險。成群的外國跨國公司有擴(kuò)大控制我國汽車工業(yè)的動向。擴(kuò)大產(chǎn)品線。從單品種轎車到系列產(chǎn)品，從轎車到商用車。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈。一方面帶進(jìn)其本國的零部件企業(yè)辦外資企業(yè)，成為其合資整車企業(yè)的供應(yīng)商，使民族零部件企業(yè)邊緣化。另方面建設(shè)其銷售服務(wù)系統(tǒng)，在更廉價勞動力的周邊國家辦廠，有汽車直接進(jìn)入我國市場而使整車企業(yè)邊緣化的企圖。擴(kuò)大股份控制。從入股到擴(kuò)股，到發(fā)動機(jī)和零部件的控股和獨資。轉(zhuǎn)移利潤。提高技術(shù)費用和CKD價格、高價購買其本國和在華的外資企業(yè)的原材料和零部件。外方賺大錢，企業(yè)微利，有的虧損。資金大量外流，減少稅收和國有資產(chǎn)的增值。 “依附型汽車生產(chǎn)國”的弊病逾益顯現(xiàn)。支柱產(chǎn)業(yè)有“空殼化”的風(fēng)險。

　　2. 人心思興：一批新興的民族企業(yè)崛起了，開創(chuàng)了自主發(fā)展的新局面，推動了有的老牌國有企業(yè)也開始了自主發(fā)展。自主開發(fā)、自主品牌、民族企業(yè)，形成了強(qiáng)大的共識。廉價的民族轎車壓低了合資轎車的高價，促進(jìn)了轎車開始進(jìn)入家庭。打開了轎車出口的大門，小批量出口到多個國家，開始到國外辦廠。民族工業(yè)顯示了希望。但弱小的民族企業(yè)，在開放和成群的強(qiáng)大外國跨國公司的競爭，以及技術(shù)、規(guī)模有極大差距的情況下，要建成有國際競爭力的民族大公司，有特殊的困難、漫長的道路和難于取勝的風(fēng)險。

　　五. 我國政府應(yīng)采取的政策競爭

　　(一)我國有依靠自己建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國的條件：有巨大的汽車市場。

　　自主品牌還占有低檔商用車和部份轎車的市場。有廉價勞動力。出現(xiàn)了獨立自主發(fā)展汽車工業(yè)的新局面。有集中力量辦大事的經(jīng)驗。

　　汽車大發(fā)展需要大量能源，我國有豐富的閑棄少用的高硫煤，可制成比汽柴油清潔的甲醇、更清潔的二甲醚和最清潔的氫氣，可作為汽車的主導(dǎo)能源。可滿足本世紀(jì)汽車大發(fā)展的需要，并保證環(huán)境清潔。

　　(二) 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，走建設(shè)自主開放的汽車工業(yè)強(qiáng)國的道路。中國汽車工業(yè)走什么道路？爭論了20年，實踐了20年。我國和韓國在不同的道路上相比較的走了20多年，韓國成功了。我國剛起步幾年的新興民族企業(yè)與中外合資的大企業(yè)走著不同的道路，是新興企業(yè)開創(chuàng)了自主發(fā)展的新局面。實踐已給出了答案：“中國只有走自主開放的汽車工業(yè)強(qiáng)國的道路，才有前途�！�

　　(三) 制定建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)和強(qiáng)有力的扶持政策。

　　1. 政府的首要任務(wù)是制定“建設(shè)自主開放的汽車工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)”：建議：

　　七年。集中力量扶植已自主發(fā)展并有規(guī)模前景的企業(yè)，建成一家有“自主開發(fā)”(包括整車主機(jī)--動力總成)的“自主品牌”近100萬輛和3-4家50萬輛的民族汽車公司。汽車成批出口。十五年。集中力量建成1-2家“獨立開發(fā)”的“國際品牌”200萬輛以上和 2-3家 100萬輛以上跨國的民族汽車公司。汽車大量出口到汽車工業(yè)強(qiáng)國并建設(shè)工廠。再始終一貫地扶持，建成世界前列的、具有抵抗國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力的大公司，持續(xù)保持汽車工業(yè)強(qiáng)國的地位。重組民族軍用汽車工業(yè)。組織民族大公司之間合作，共同扶持民族零部件企業(yè)，形成民族汽車工業(yè)體系。

　　2. 用競爭的辦法選擇“重點扶持的民族公司”和領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)根據(jù)政府的目標(biāo)，制定提出規(guī)劃，政府組織審定，選定重點扶持的企業(yè)。對已有合資分公司的企業(yè)可實行“一企兩制，自主為主”。采用競爭的辦法在企業(yè)內(nèi)、外選擇有民族志氣、有能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　3. 制定強(qiáng)有力的、始終一貫的扶持“選定的重點民族公司”的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。同時對自主開發(fā)、自主品牌、并購聯(lián)合、出口汽車，國外建廠，實行一定的優(yōu)惠政策。發(fā)動民族企業(yè)對外競爭，形成有利形勢。

　　我國能建成汽車工業(yè)強(qiáng)國，將成為持續(xù)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防建設(shè)起重要作用。并能立于世界汽車工業(yè)列強(qiáng)之林。