代表簡歷

　　洪可柱，1943年生，福建閩侯人。教授級高級工程師，中國建筑工程總公司專家委員會副主任，中國建筑第三工程局原局長，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)土木建筑專業(yè)兼職教授、博士生導(dǎo)師，第九、十屆全國人民代表大會代表，全國勞動模范。

　　主要建議

　　●全國部分地區(qū)試行將個人住房貸款首付比例由20%-30%提高到40%-50%.

　　●購買多套住房用于投資及投機的買家，原則上應(yīng)不給予按揭，或首付比例提高到70%以上。

　　●研究制定實施對購買多套房屋的“累進(jìn)”首付比例制度，實施以家庭為單位實名制購房。

　　●指定時間表，逐步提高商品房預(yù)售條件。

　　●嚴(yán)格審批120平方米以上的大戶型住宅項目。

　　●大力提倡節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、綠色住宅。

圖為國建筑工程總公司專家委員會副主任、全國人大代表 洪可柱

　　“現(xiàn)狀”

　　低首付和預(yù)售制度讓投機者炒高房價

　　記者(以下簡稱“記”)：您為什么要針對目前的商品房銷售方面提出建議？

　　洪可柱(以下簡稱“洪”)：百姓對于目前的房地產(chǎn)市場有很多意見。

　　去年開始對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控的實際效果在很多地區(qū)不明顯，全國大部分城市商品房的價格照升不誤。

　　記：問題主要出在哪里？

　　洪：主要在兩個方面，一是目前銀行按揭首付款比例太低；二是實施商品房預(yù)售制度。這兩方面因素的作用，使投機房地產(chǎn)資金增多，房價高企，加大了社會不和諧、不安定因素。

　　記：為何這兩項制度的存在會導(dǎo)致社會不和諧、不安定？

　　洪：我國目前投資渠道比較狹窄，特別是面對房價的快速上漲，大量社會資金為實現(xiàn)保值增值，轉(zhuǎn)向購房投資。部分城市的房地產(chǎn)業(yè)市場還存在著嚴(yán)重的投機炒作現(xiàn)象。房地產(chǎn)商通過所謂“集中開盤”、“限量發(fā)售”、“排隊搖號”、“內(nèi)部員工假競購”等手段，人為制造緊張氣氛，造成供不應(yīng)求的態(tài)勢，從而囤積居奇、抬高房價，使得很多樓盤短期內(nèi)價格上漲飛快。

　　在“低比例首付”和“預(yù)售制度”的引導(dǎo)下，部分購房者投機鉆營，轉(zhuǎn)手牟利，使得部分城市房價上漲迅速。而很多老百姓面對高房價卻買不起房，望房興嘆，一邊是房產(chǎn)過剩(無人居住大戶型、高檔公寓、別墅)，另一邊卻是供給不足(無中低檔、中小戶型房子)，住宅供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，擾亂了社會的安定和諧。

　　“對策”

　　個貸首付提高到40%-50%

　　記：您建議的主要內(nèi)容是什么？

　　洪：將個人住房貸款最低首付比例提高到40%-50%以及停止實施商品房預(yù)售制度。

　　我們建議先在全國部分地區(qū)(東、中、西部地區(qū)各選部分地方)試行將個人住房貸款首付比例由20%-30%提高到40%-50%，對購買多套住房(兩套及以上)用于投資及投機的行為，原則上應(yīng)不實行按揭，或首付比例提高到70%以上，再視情況，全面推行。

　　為此建議研究制定實施對購買多套房屋的“累進(jìn)”首付比例制度；并輔以實施以家庭為單位的實名購房制度，對房產(chǎn)登記也應(yīng)逐漸建立全國聯(lián)網(wǎng)制度。同時，為防止開發(fā)商弄虛作假搞“假按揭”，對個人住房貸款還要實行擔(dān)保制度，凡申請購房貸款，必須有人以財產(chǎn)或?qū)嵨飺?dān)保，以打擊投機炒房之歪風(fēng)，平抑房價，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　記：停止實施商品房預(yù)售制度怎么做？

　　洪：我們希望建設(shè)部制定一個時間表，比如2-3年，逐步提高商品房的預(yù)售條件，如更過硬的法律約束保證，預(yù)收款項應(yīng)計利息，小業(yè)主監(jiān)督加強，政府有關(guān)管理部門高度關(guān)注等，直到最后取消預(yù)售。讓商品房與其他商品一樣，具備真實的商品屬性，真正實現(xiàn)現(xiàn)樓、現(xiàn)房交易。讓購房者在選購商品房時，像買其他商品一樣，看得見、摸得著、體驗得到，一手交錢、一手交樓。

　　“目標(biāo)”

　　全國建50-80平方米小戶型住宅

　　記：提高首付款可能會讓市場上很多對住房有真實需求的消費者也無力購房？

　　洪：確實是，所以在提出這兩點建議的同時，我覺得提倡節(jié)約住房也非常重要。

　　首先，在全國各地大量建設(shè)50-80平方米的小戶型住房，以滿足廣大中低收入家庭及年輕購房者的需求，嚴(yán)格審批120平方米以上的大戶型住宅項目；其次，多規(guī)劃實施小區(qū)建設(shè)，其容積率應(yīng)在2-2.5以上，大力提倡建設(shè)節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、綠色的住宅項目；再者，根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況，宜研究制定實行不同地段、類別、類型的地價與房價不同最高限價制度，從而使我們的社會實現(xiàn)“居者有其屋”的人文理想。

　　記：目前不少城市市場上銷售的現(xiàn)房并不多，取消預(yù)售房會讓市場上可售的商品房非常少，有可能抬升價格。從期房銷售轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)房銷售，這之間該如何過渡？

　　洪：確實會有個過渡時間。比如可以規(guī)定個時間點，從這個時間點之后的所有商品房必須現(xiàn)房買賣，而在此之前取得預(yù)售許可證的還可以預(yù)售。這樣市場上不至于無房可售，一年之后，所有的商品房也可以逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)房交易。同時，市場上長期積累起來的空置房也可以起到補充作用。

　　業(yè)內(nèi)反對

　　物業(yè)稅可加大投資者持有成本

　　中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰認(rèn)為提高首付款等做法只是旁敲側(cè)擊

　　中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰形容洪可柱代表的做法有些“粗暴”。他解釋說，房價上升是在我國經(jīng)濟增長較快、人民幣升值前景樂觀，以及國內(nèi)投資渠道不暢的情況下產(chǎn)生的�！板X放在銀行里是負(fù)利率，老百姓自然想到買房保值增值。‘炒房’在很大程度上是一種投資行為�！�

　　李文杰表示，房價的漲落是由市場上的供求關(guān)系決定的，因此加大市場供應(yīng)量，通過稅收減少投資者回報才是根本解決之道。比如實行物業(yè)稅，加大投資者的持有成本，效果會比較明顯。而提高首付款等做法只是旁敲側(cè)擊，也不利于房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展。

　　業(yè)外贊成

　　60萬只能買80平米一居室

　　在中央一家媒體工作的張先生認(rèn)為：“多點中小戶型的房子，至少能多點選擇”

　　不過不少購房者對洪可柱代表的觀點表示歡迎。在中央一家媒體工作的張先生月收入五六千元，目前正在置業(yè)。他介紹說，他剛走出校門、參加工作3年，自己的存款加上家中能給的一點支援，最多也就能拿出20萬元買房。這樣，按照目前的三成首付額度，不包括裝修的錢，只能承受60萬左右的房子，按照北京四環(huán)內(nèi)房子的價格算，大概是在80平米左右。但現(xiàn)在，北京的房子80平米只能買到一居室，不適用，而且還非常少。“多點中小戶型的房子，至少能多點選擇�！�

　　而從社會發(fā)展的角度看，張先生認(rèn)為，現(xiàn)在的“小家庭”越來越多，尤其是大城市，七八十平米的中小戶型完全可以滿足要求。

　　其他建議

　　建議六個方面修改《建筑法》

　　內(nèi)容包括擴大《建筑法》適用范圍等

　　今年洪可柱針對正在修改中的《建筑法》提出了六個方面的具體修改意見：一、擴大《建筑法》適用范圍。將目前僅限于工業(yè)與民用建筑活動的“建筑工程”，修改為“建設(shè)工程”，以便在公用設(shè)施、橋梁道路、港口碼頭、水利設(shè)施等重要的土木建筑活動中發(fā)揮作用。

　　二、加強規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為的條款。建議以法條明確規(guī)定：政府各個職能部門共同負(fù)起加強對建設(shè)單位建設(shè)資金的落實與使用的監(jiān)督管理責(zé)任，國家建設(shè)行政管理部門對于建設(shè)單位資金不落實、抽逃資金的情況應(yīng)當(dāng)予以查處。建筑施工企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有抽逃資金或者建設(shè)資金不能落實等現(xiàn)象，賦予建設(shè)施工企業(yè)舉報權(quán)和解除施工合同并要求賠償損失等權(quán)利。同時，對已有拖欠工程款問題的建設(shè)單位，國家建設(shè)行政管理部門、房地產(chǎn)行政主管部門、國土行政主管部門都應(yīng)該在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大處罰力度，提高其失信成本。

　　三、建議在《建筑法》中明確界定工程總承包和施工總承包之間、分包、違法分包和轉(zhuǎn)包之間、工程分包和勞務(wù)分包之間的區(qū)別。

　　四、建議明確規(guī)定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)是法定優(yōu)先權(quán)。該權(quán)力優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，且是不可撤銷的。

　　五、履約保證應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第2款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交�！钡珱]有建設(shè)方提供保證的相關(guān)規(guī)定。

　　因此建議在《建筑法》第15、16條之間增加：積極推行工程擔(dān)保制度。實施業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)工程的承發(fā)包雙方可互相要求對方提供履約擔(dān)保。

　　六、對拖欠工程款問題應(yīng)予以法律制度上的保障。

　　2003年國務(wù)院94號文的頒布，針對解決拖欠工程款問題的力度很大。但是該文是以解決農(nóng)民工欠款作為突破口，而農(nóng)民工欠款是由施工單位支付的，起碼從直接關(guān)系上對建設(shè)單位影響不大。

　　因此建議：對于工程款的撥付，作為新《建筑法》的單獨一章詳加規(guī)定。應(yīng)明確規(guī)定，一方面業(yè)主如何將工程款支付給施工企業(yè)，另一方面施工企業(yè)如何將工程款支付給農(nóng)民工。