文化部官員解讀《娛樂場所管理條例》，指出網(wǎng)吧、酒吧、桑拿浴等場所不屬管理范疇
日前出臺的《娛樂場所管理條例》明確規(guī)定娛樂場所在每日凌晨2時至上午8時不得營業(yè)。
昨天上午，文化部文化市場司副司長張新建在接受采訪時解釋，網(wǎng)吧、酒吧、桑拿浴等場所并不屬于該條例的管理
范疇，所以目前試行的網(wǎng)吧通宵營業(yè)并不會改變。
焦點1
內(nèi)部舞廳不屬管理范疇
張新建說，條例中所說的娛樂場所，是指以營利為目的、向社會開放、消費者自娛自樂的場所，包括以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK，以及主要依靠游藝器械，如電子游戲廳、臺球廳等場所。
酒吧等場所也有專業(yè)演員的文藝演出活動，雖然不單獨售票，但是它是整個營業(yè)項目的組成部分，或者說是主營項目的配套服務(wù)，因此也屬于營利性的，但是這種演出活動應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》規(guī)定去管理。網(wǎng)吧按照《網(wǎng)吧管理條例》進行管理，都不屬于《娛樂場所管理條例》管理的范疇。
此外，企業(yè)內(nèi)部不對社會公眾的娛樂場所，或者機關(guān)、工礦企業(yè)為活躍本單位職工文化生活舉辦的聯(lián)歡會舞會卡拉OK演唱活動，都不屬于本條例調(diào)整的范圍。
焦點2
禁止吸毒規(guī)定“有深意”
新條例規(guī)定，歌舞點播系統(tǒng)不得與境外曲庫相連接。張新建介紹，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些歌舞娛樂場所利用網(wǎng)絡(luò)與境外的曲庫連接，提供未經(jīng)中國政府審查的歌舞節(jié)目和娛樂軟件，這個問題應(yīng)引起了國家各有關(guān)部門的高度重視，是違反中國WTO承諾的，容易被境外敵對勢力利用，提供一些不健康、不文明的曲目圖像，威脅我國文化安全。
條例還規(guī)定了國家禁止在娛樂場所從事的七種行為，特別增加了關(guān)于提供、販賣、組織或者提供他人吸食毒品的行為。張新建說，“此規(guī)定有深意”。公安人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，娛樂場所特別是迪廳內(nèi)聚集吸食毒品現(xiàn)象嚴(yán)重，不法分子誘使未成年人吸食K粉、搖頭丸等新型毒品。歌舞娛樂場所堅決不允許這種現(xiàn)象的發(fā)生。同時在相應(yīng)的處罰條款中加大了處罰力度，要求從業(yè)人員不得吸食注射毒品，要求不得為吸食注射毒品及賣淫嫖娼提供條件和方便。
焦點3
開歌廳須供提董事會名單
條例規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
張新建介紹，開辦娛樂場所，工商注冊時須提供董事會成員名單，辦理許可證時要提供負(fù)責(zé)人資料，此外，舉行公示、聽證會時人民群眾還可以監(jiān)督舉報，這是目前檢查經(jīng)營者的三種辦法。
焦點4
實行娛樂經(jīng)營許可證制
原來的《娛樂場所管理條例》規(guī)定，文化主管部門對申辦歌舞娛樂場所實行審核制度，審核之后發(fā)給批準(zhǔn)文件。新條例在國家大力整頓和壓縮各種行政許可的大背景下，又實行了許可證制度。
張新建認(rèn)為，營業(yè)性的娛樂場所是一種大眾的消費項目，它的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與國家經(jīng)濟發(fā)展、百姓娛樂需求相適應(yīng)。因此，這就要求政府部門在娛樂場所的總量、布局、結(jié)構(gòu)方面進行宏觀調(diào)控，提高準(zhǔn)入門檻，增加文化內(nèi)涵，重點發(fā)展面向社會普通消費者的大眾娛樂項目，減少那些裝修豪華的高消費娛樂場所。
因此，在實行許可證制度方面，國家規(guī)定了娛樂場所的經(jīng)營主體、位置和面積。
焦點5
聘專業(yè)保安避免黑勢力
條例規(guī)定，娛樂場所要配備專業(yè)的保安人員，必須與保安服務(wù)企業(yè)簽訂合同。
張新建表示，此舉是為了避免娛樂場所經(jīng)營者與當(dāng)?shù)厣婧趧萘ο嗷ス唇Y(jié)，損害消費者合法權(quán)益，或者當(dāng)?shù)睾趷簞萘璞０彩杖”Ｗo費、染指娛樂場所正常經(jīng)營。
條例規(guī)定要在娛樂場所出入口和主要通道安裝閉路電視和監(jiān)控設(shè)備。張新建介紹，這一內(nèi)容的增加是吸收了德國等一些國家對娛樂場所管理的經(jīng)驗，結(jié)合中國發(fā)展的實際確定的。娛樂場所是大眾消費場所，不存在侵犯消費者隱私權(quán)的問題。對于一部分利用公款娛樂消費的官員也有一定監(jiān)督作用。
焦點6
營業(yè)時間參照臺灣規(guī)定
在營業(yè)時間問題上，張新建解釋，此規(guī)定參考了日本和我國臺灣地區(qū)對娛樂時間的一些規(guī)定。
張新建認(rèn)為，我國娛樂場所是大眾消費場所，不鼓勵通宵達(dá)旦娛樂，“通宵達(dá)旦首先有害于消費者的身心健康”，甚至?xí)绊懰麄兊膶W(xué)業(yè)和工作、生活。
在征求一些娛樂場所經(jīng)營者意見的時候，經(jīng)營者也反映凌晨兩點以后消費者數(shù)量減少，開啟全部設(shè)備、配備經(jīng)營管理人員成本過大、甚至是入不敷出，所以大多數(shù)經(jīng)營者支持國家規(guī)定凌晨兩點鐘停止?fàn)I業(yè)。并且，凌晨兩點之后屬于事故多發(fā)時段，管理人員勞累，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，同時也是政府部門管理的薄弱時段，所以“我們認(rèn)為在此時段，娛樂場所應(yīng)當(dāng)按時停止?fàn)I業(yè)，這是維護消費者合法權(quán)益也是保障經(jīng)營者合法收益的有效規(guī)定”。
對話
“新條例”對干部是一種愛護
文化部官員對話本報記者，認(rèn)為新條例可防止地方保護傘形成
昨天，就新《娛樂場所管理條例》的一些其他問題，文化部文化市場司副司長張新建接受了本報記者采訪。
新京報：新條例為什么明令禁止國家工作人員親屬開辦娛樂場所？
張新建：這是根據(jù)公務(wù)員法關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的一些規(guī)定制定的，也可防止地方保護傘的形成。在此我們有過一些教訓(xùn)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，也有人覺得這一制度過于嚴(yán)格。“嚴(yán)格”一些有利于從制度上解決歌舞娛樂場所可能發(fā)生的一些問題，這對廣大干部也是一種保護和愛護。
新京報：對不符合新條例的娛樂場所是否限期整改？
張新建：新舊條例在基本條款上區(qū)別不大。按照原條例依法審核的娛樂場所，新條例不具有追溯力，但在人員、配備上還是要符合新條例。
新京報：有些酒吧也提供蹦迪，對于這樣的情況，主管部門如何界定？
張新建：這要看它是主營項目，還是配套項目。這樣的酒吧至少是“超范圍經(jīng)營”。此類情況會在細(xì)則里明確。各地也可以根據(jù)實際情況，在不違背法規(guī)的基礎(chǔ)上，解決實際問題。
新京報：您認(rèn)為執(zhí)行新條例的困難點在哪里？
張新建：最大的困難不在文化部門，而是在公安部門。歌舞娛樂場所長期存在的問題，群眾反響嚴(yán)重，如色情陪侍、吸食新型毒品問題，條例雖然做了明確規(guī)定，但落在實處還要艱苦的工作。我們要和公安部門密切配合，依靠群眾的監(jiān)督，做長期大量的工作。（王薈）
