“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心和關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民富裕起來(lái)。不富裕，不是新農(nóng)村�！闭勂鸪顷�(yáng)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成竹在胸。
以工促農(nóng)、以工富農(nóng)是城陽(yáng)區(qū)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最重要舉措。按照“強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)、精化第一產(chǎn)業(yè)”的思路，城陽(yáng)加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，為全區(qū)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
城陽(yáng)區(qū)將工業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行了重新規(guī)劃部署，建設(shè)了城市中心區(qū)、青島出口加工區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)區(qū)和環(huán)海新材料工業(yè)區(qū)“四大板塊”，在堅(jiān)持“既嚴(yán)格保護(hù)可耕地，又充分追求有限的工業(yè)存量土地價(jià)值最大化”的前提下，通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸引國(guó)內(nèi)外資本的集聚，以工業(yè)的現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民增收致富。大量企業(yè)的聚集，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使全區(qū)可支配財(cái)力過(guò)百萬(wàn)元的社區(qū)達(dá)到102個(gè)，占44％，其中過(guò)千萬(wàn)元的達(dá)到28個(gè)。
在城陽(yáng)，因?yàn)楣I(yè)化帶動(dòng)而找到新的工作崗位，生活水平和質(zhì)量得到顯著提高的村民很普遍。統(tǒng)計(jì)顯示，城陽(yáng)區(qū)每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)6000人以上，全區(qū)目前從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民達(dá)到22萬(wàn)人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的80％。
不僅如此，企業(yè)的聚集和在此工作生活的30余萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，還帶動(dòng)繁榮了城陽(yáng)的第三產(chǎn)業(yè)。以往握鋤種地的城陽(yáng)農(nóng)民坐地當(dāng)起了“小老板”，僅2005年，城陽(yáng)區(qū)就通過(guò)政策引導(dǎo)培育“創(chuàng)業(yè)小老板”4100戶。南疃、王家女姑等社區(qū)通過(guò)建外商居住小區(qū)和打工者公寓，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大找到了新的門(mén)路。
城鄉(xiāng)一體：塑造“文明農(nóng)村”新景象
農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民，城陽(yáng)區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，注重城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民在富裕的同時(shí)，過(guò)上文明健康的新生活。
城陽(yáng)區(qū)首先從打破城鄉(xiāng)界線入手，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”思想，把規(guī)劃覆蓋到每一寸土地，城區(qū)、街道駐地控制性詳規(guī)達(dá)100％，社區(qū)村莊修建性詳規(guī)達(dá)70％以上。同時(shí)，將社區(qū)村莊的功能配套與城市配套全面對(duì)接，先后投入資金10億元，完善全區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)體系，形成以城區(qū)為核心的20分鐘經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路、村村通公交車。全區(qū)供水管網(wǎng)達(dá)1368公里，污水管網(wǎng)達(dá)200公里，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100％，有線電視入村率達(dá)到100％。
在舊村改造過(guò)程中，城陽(yáng)堅(jiān)持組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，將全區(qū)230個(gè)社區(qū)村莊整合為46個(gè)居住組團(tuán)。幾年來(lái)，已新建成城市居民小區(qū)26個(gè)，完成舊村改造社區(qū)22個(gè)，全區(qū)城市化水平達(dá)到57％。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展不僅讓農(nóng)民生活環(huán)境大為改善，更在加快舊村改造過(guò)程中推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。通過(guò)組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，已騰出土地6000余畝，全部用于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前，已建成山東國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、青島新天地等10多個(gè)三產(chǎn)大項(xiàng)目，真正使城陽(yáng)區(qū)的舊村改造改出了一片新環(huán)境、一片新社區(qū)、一片新產(chǎn)業(yè)。
新農(nóng)村建設(shè)，不僅在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活環(huán)境的改善和收入的增加，更重要的是讓他們的生活方式和思想素質(zhì)相應(yīng)提高，真正成為新市民。
為全面提高社區(qū)村莊居民素質(zhì)，城陽(yáng)區(qū)大力實(shí)施“全民素質(zhì)提升工程”。廣泛開(kāi)展“唱響城陽(yáng)區(qū)區(qū)歌、踐行城陽(yáng)人誓言”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“開(kāi)放、創(chuàng)新、誠(chéng)信、和諧、文明、向上”的城陽(yáng)人精神；連續(xù)3年開(kāi)展了全民大教育活動(dòng)，成立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位、區(qū)宣講團(tuán)、街道和離退休老干部五支宣講隊(duì)伍，進(jìn)村入戶與農(nóng)民群眾面對(duì)面、手拉手、心貼心的交流溝通，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)、解放思想、提高素質(zhì)；全面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，累計(jì)投資4億元，在所有的街道、社區(qū)建設(shè)了文化教育中心。市民節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)、廣場(chǎng)文化、納涼晚會(huì)等豐富多彩文化活動(dòng)的舉辦，使百姓的生活更加充實(shí)。
民生為本：描繪“和諧農(nóng)村”新畫(huà)卷
“城陽(yáng)區(qū)要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要使群眾生活富裕、居住環(huán)境改善，更要讓每個(gè)城陽(yáng)人都享受到發(fā)展的成果，過(guò)上更加富足文明和諧的新生活�！睆某顷�(yáng)區(qū)決策者的話中，我們深刻體會(huì)到，城陽(yáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更深層解讀。
與改善農(nóng)民居住條件，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程同步，城陽(yáng)區(qū)各項(xiàng)保障體系的建立使農(nóng)民也像城里人一樣，不再為“老無(wú)所養(yǎng)”、“病無(wú)錢(qián)醫(yī)”發(fā)愁。
城陽(yáng)區(qū)采取區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政扶持，社區(qū)集體補(bǔ)助，個(gè)人投入相結(jié)合的形式，于2003年在全國(guó)率先創(chuàng)新建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，全區(qū)適齡群體全部參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。2005年，有6.2萬(wàn)多名農(nóng)村老年人領(lǐng)取了7000萬(wàn)元養(yǎng)老金，60歲以上老人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金104元。
推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立、完善起理賠業(yè)務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)督管理機(jī)制。目前，全區(qū)已有34萬(wàn)人參加了新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，占應(yīng)參保人數(shù)的97.2％。
建立完善了最低生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制，全區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月達(dá)240元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)1180元；通過(guò)實(shí)施部門(mén)、強(qiáng)村、強(qiáng)企幫扶弱村的“三幫一”工程，已有18個(gè)被幫扶社區(qū)集體可支配財(cái)力達(dá)到50萬(wàn)元以上；實(shí)施“千戶扶貧工程”，使600戶脫貧；實(shí)施“殘疾人安居”工程和“光明康復(fù)”工程，為殘疾家庭重建新房282處。
城陽(yáng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果，還體現(xiàn)在在社區(qū)推行全面的民主化管理上。北曲后社區(qū)每?jī)蓚�(gè)月就召開(kāi)一次村民代表大會(huì)，議事后還建立議事檔案，幾年來(lái)共議事90多次，討論決定大事200多件。目前，城陽(yáng)區(qū)230個(gè)社區(qū)村莊普遍建立健全了村重大事務(wù)民主決策制度、民主生活會(huì)制度、村民代表大會(huì)民主議事制度，黨員群眾評(píng)議社區(qū)干部制度等。同時(shí)，按照“群眾最關(guān)心什么、要求什么，就公開(kāi)什么”的原則，積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)后，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，村里重新審核，并由村黨支部書(shū)記、村委主任及有關(guān)人員作出解釋，確保群眾滿意。
劉龍
