專家認為通過賣地來還貸，不能徹底化解目前高校金融風險，還需有針對地制定各項金融政策

　　“現(xiàn)在，新校舍建起來了，高校的還款壓力卻大了，平均每個學校負擔五六個億，有的達到七八個億，”河南省社會科學院副院長劉道興說，“現(xiàn)在，對于大多數(shù)高校來說，土地置換是為了還貸！”

　　“大學路上就要沒有大學了！”近日，有關鄭州市內(nèi)的大學要賣掉老校區(qū)整體搬遷的說法在鄭州市民中不脛而走。

　　鄭州市的大學路集中了鄭州大學、原河南醫(yī)科大學(現(xiàn)稱鄭州大學醫(yī)學院)等知名高校。在2005年3月，大學路上的鄭州經(jīng)濟管理干部學院(下稱“管理學院”)把原校舍100多畝的土地，以1.35億元的價錢出讓給鄭州新長城房地產(chǎn)有限公司。這是河南高校首次采取土地置換方式籌措建校資金。

　　“賣地賣房現(xiàn)在成了河南高校的救命稻草，”河南省社會科學院副院長劉道興說，“但是我認為這個路子不應該這樣簡單地走下去�！�

　　用地換錢

　　2005年下半年，河南省政府“要求已經(jīng)批準建設新校區(qū)而且規(guī)劃占地面積達到學校事業(yè)核定規(guī)模需要的高校，或者建設新校區(qū)時已經(jīng)將老校區(qū)進行置換的高校，原則上都進行老校區(qū)的土地置換”(見河南省社科院的《領導參閱》2005年第69期)。

　　一紙規(guī)定出臺后，大學路上的老校區(qū)都面臨了搬遷的命運。

　　2005年11月，河南省政府又下發(fā)通知，規(guī)定“像鄭州大學、河南大學等具有一定歷史文化價值的老校區(qū)置換土地，應在當?shù)匚奈锊块T指導下合理確定對象和保護范圍，納入保護范圍的校區(qū)、校舍等一律予以保留”。

　　不過2006年1月11日，河南省政府辦公廳一位工作人員告訴記者：“省政府只是有這種精神，但尚沒有非常明確的實施計劃�！币虼耍�雖然規(guī)定要保留有“文物價值”的老校舍，但是仍打消不了一些人的疑慮。

　　“按照這個思路，河南全省高校的老校區(qū)幾乎都將面臨被置換拆除的命運。”12日，劉道興說。

　　全國高校的土地置換始于浙江省，2000年當時浙江中醫(yī)學院首先做了個試驗，將原校舍不足5公頃的土地置換給一家房產(chǎn)開發(fā)公司，兩年后，一個占地27公頃、投資2億多的新校舍建成。

　　據(jù)公開的材料顯示：銀行貸款仍然是大學建設融資的主渠道，浙江省六大高教園區(qū)的總投資達219億元，而在2000、2001年間，浙江省政府總共撥款才4.8億元。

　　據(jù)江蘇媒體報道，早在2005年8月,江蘇省政府規(guī)定,45所省屬高校也要對老校區(qū)進行土地置換。對于置換收益，江蘇省政府明確表示“主要用于償還新校區(qū)建設債務”。

　　2005年12月末，遼寧省教育廳發(fā)展規(guī)劃處張平禮對本地媒體說，2000年以來，遼寧省75所高校中已經(jīng)有35所實現(xiàn)了新校園建設，其中17所都是通過“賣地”來置換的。

　　土地置換已經(jīng)成為高校擴張過程中籌措資金的普遍方式。

　　“賣家底”的背后

　　1999年，河南高校在校生14.6萬人，2005年達到了85萬，校舍面積由622萬平方米增加到2300多萬平方米。這樣的發(fā)展速度，被稱為河南高教的“二次創(chuàng)業(yè)”。而創(chuàng)業(yè)的關鍵就是“資金”。

　　河南省社會科學院副院長劉道興告訴記者：“以往，建設新校區(qū)的資金來源無非三種途徑，財政投入、提高學生收費和銀行貸款。”

　　“近幾年來，河南省財政撥給高校的基建經(jīng)費只有3000萬元，”劉道興說，“每個大學一年要到一百萬、幾百萬，已經(jīng)很了不起了�！�

　　而河南人居收入較低，所以河南高教的收費相應的也低于全國平均水平。劉道興說，全國平均起來每個大學生一年的收費為5000~5500元，而河南為3700元左右。

　　由此看來，銀行貸款的作用尤為重要。

　　“現(xiàn)在，新校舍建起來了，高校的還款壓力卻大了，平均每個學校負擔五六個億，有的達到七八個億，”劉道興說，“現(xiàn)在，對于大多數(shù)高校來說，土地置換是為了還貸！”

　　“賣家底是地方高校普遍債務危機的典型體現(xiàn)，這是全國的普遍現(xiàn)象�！北本├砉ご髮W高等教育研究所研究員楊東平昨日告訴記者。

　　2005年12月21日，中國社科院《2006年：中國社會形勢分析與預測》的社會藍皮書稱，高校貸款有可能成為新的高風險貸款項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國公辦高校向銀行貸款達1500億~2000億元，由于貸款額度太高，隨著還貸高峰的到來，部分高校已沒有償還能力。

　　藍皮書稱：“為了擴建或吸引人才，部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學城建設，有的高校貸款已高達10億~20億元,高校貸款有可能成為繼‘鋼材、水泥、電解鋁’之后的又一個高風險貸款項目�！�

　　“國家審計署連續(xù)兩年審計對高校債務風險提出警戒，”楊東平說，“現(xiàn)在的整體現(xiàn)象是發(fā)達地區(qū)不計后果的大興土木，建造大學城，造成銀行債務風險，有的大學城建成后，學生所有的收費連還貸款利息都不夠；而在河南這樣的相對落后地區(qū)，高校資金需求則難以為繼、加上被銀行筆債，到了不得不賣家底的地步�！�

　　而今年1月1日起，教育部也開始全面實施對直屬高校資金流動的即時動態(tài)監(jiān)控，建立高校大額資金流動監(jiān)控系統(tǒng)，以及時了解資金流動情況，防范高校金融風險。

　　銀行“逼宮”

　　就在河南高校“賣家底”的同時，由劉道興領導的河南省社科院相關科研課題項目也在進行著。

　　劉道興透露，由于貸款到期，高校迫于資金壓力無法歸還貸款，有些銀行的工作人員為此受到處分。而同時，也出現(xiàn)了銀行凍結(jié)高校教職員工工資的情況。

　　記者聯(lián)系河南多所高校，對方均拒絕采訪。

　　在2005年11月給河南省政府《加大政府對教育投入和銀校關系協(xié)調(diào)力度謹慎進行高等學校老校區(qū)》建議書中，劉道興寫道：“銀行對高校進行的征地和基建項目貸款，是在擴招大背景下簡單照搬向工商業(yè)貸款的政策下進行的，貸款期限短、利率高，按照純經(jīng)濟原則和市場原則運作，而高等教育和工商企業(yè)有著質(zhì)的不同，它又明顯的社會性、公益性。”

　　“難道學校和企業(yè)一樣嗎？現(xiàn)在的金融管理制度，就是把高校當成工商企業(yè)，把高校逼得沒辦法，不得不還！”劉道興認為，“高校貸款所形成校舍等基建項目，理應算作國家和民族文化資產(chǎn)，可以發(fā)揮上百年甚至數(shù)百年的作用，怎么看成呆壞賬呢？”

　　“再者，公立高校是政府的資產(chǎn)，教職員工與所有者之間只是一種信托的關系。誰所有誰負責，怎么可以凍結(jié)教職員工的工資呢？”

　　劉道興把高校還款壓力總結(jié)為“由于所有權混亂引起的政府投資與管理缺位”。

　　求解高教的資金難題

　　劉道興認為，銀行對高校的信貸應當降低利率，延長期限政府應當擔保和貼息，創(chuàng)立一整套激勵金融機構向教育基本建設貸款的新政策。

　　“從金融資本形成的微觀機制上看，老百姓把錢放進銀行，大致上有15%~20%是為了子女能夠受到良好的教育作準備的。這已為近幾年中國人民銀行和許多社會調(diào)查機構的儲蓄傾向調(diào)查所反復證明�！眲⒌琅d告訴記者，“因此，金融資本支持教育基本建設天經(jīng)地義。每年金融機構向社會投放貸款15%左右用于支持教育基本建設是完全可行的�！�

　　“現(xiàn)在我國在教育投資方面面臨問題，就是缺乏金融資本支持教育發(fā)展的理論和政策體系，”劉道興說，“房地產(chǎn)開發(fā)商能夠把高校老校區(qū)買下來拆掉，實質(zhì)上也是動用了金融資本，只不過國家已經(jīng)形成了一套金融資本支持房地產(chǎn)開發(fā)的政策體系，所以，解決高校目前面臨的困難，必須在金融創(chuàng)新上下工夫，必須在重構政府、銀行和高校關系上下工夫�！眲⒌琅d還建議制定“舉債辦學法”，明確政府、學校、受教育者，以及投資、金融、財政和社會的責任和權利。

　　“賣地賣房是無濟于事的，只能解決了眼前的困難。目前的高校規(guī)模還是遠遠不能滿足我們的高教需求，那么，學校下一步的擴張資金怎么解決？”楊東平說。

　　他認為，世界范圍內(nèi)，連富裕國家的政府都沒有能力包攬高教，而我們國家的高等教育，幾乎都是公立，由政府來投資的。

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，政府應當更重要地承擔義務教育，即實現(xiàn)教育公平的職能。而偏偏我們國家沒有理順：義務教育則缺少投入，高等教育抓住不放，結(jié)果適得其反。

　　“在北京一個中學擇校生的收費上限達到了每年1萬元，在山東落后的地區(qū)也達到了六七千元，這些甚至遠遠超出了大學生一年的收費。”

　　楊東平接著說，“所有這些怪現(xiàn)象，都是高校管理體制造成的。改革陳舊的投資模式、實現(xiàn)高教的社會化，勢在必行�！�(石玉)