一個多月來，儲量占全國40%的新疆經歷了一次前所未有煤荒，自治區(qū)政府采取了一系列的措施緩解煤荒，盡管還沒有出現(xiàn)用煤企業(yè)“斷頓”的現(xiàn)象，但這場煤荒已經讓和煤炭沾邊的部門、企業(yè)忙得團團轉，甚至付出了兩起煤礦安全事故的代價。
新疆維吾爾自治區(qū)經貿委經濟運行局局長徐明禮說，如果用煤企業(yè)提早儲
煤，或許不會出現(xiàn)這樣的局面。
煤荒引發(fā)安全事故
去年12月中旬，煤炭供應日趨緊張，烏魯木齊市44家供熱企業(yè)同時向政府求救，請求解決煤炭緊缺問題。
烏魯木齊市供熱辦公室在調查后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)供熱企業(yè)儲煤量不夠十天的使用量，有的甚至出現(xiàn)零庫存，煤炭日缺口達1萬噸。
氣溫急劇下降，供熱企業(yè)無煤可用，自治區(qū)政府、烏魯木齊市政府連續(xù)多次召開緊急會議緩解煤荒。
煤荒出現(xiàn)后，自治區(qū)、市兩級政府多次和神華新疆能源有限責任公司接洽，要求力保烏魯木齊市的供煤。神華新疆公司前身是新礦集團，煤荒發(fā)生前，是烏魯木齊市惟一的煤炭生產企業(yè)。
新年伊始，自治區(qū)經貿委作出決定，允許烏魯木齊、昌吉地區(qū)停產整頓的123家小煤礦延期生產40天，從2006年1月1日至2006年2月10日止，煤炭管理部門同時要求供煤企業(yè)在確保安全的前提下，按核定產能最大限度開足馬力生產，保證烏魯木齊市供熱用煤，煤礦在生產期間辦理換證手續(xù)不視為違法經營。
同時，自治區(qū)政府決定，從哈密三道嶺煤礦急調30萬噸煤以緩解烏魯木齊煤荒。
讓有關部門沒有想到的是，小煤礦剛開，就發(fā)生了兩起煤礦安全事故。
1月9日，米泉市長山子鎮(zhèn)2號礦井突發(fā)透水事故，4名礦工遇難。隨后，昌吉回族自治州一家小煤礦失火，4名礦工被燒傷。
停產整頓尚未結束的小煤礦一時又處于水深火熱之中。
煤荒是怎么造成的
自治區(qū)煤炭工業(yè)局一位負責人直言不諱地指出，正是用煤企業(yè)造成了這次煤荒。
神華新疆公司一位負責人告訴記者，如果用煤企業(yè)提前儲煤，他們完全可以保證烏魯木齊市的煤炭供應。
按照慣例，用煤企業(yè)要在7、8、9三個月儲煤，去年夏季，他們的庫存一度達到了130萬噸，眼看著庫存的上百萬噸煤在自燃，卻找不到買家。盡管新疆阜康礦難發(fā)生后，大家都已經預料到煤炭行業(yè)會大規(guī)模整頓，煤炭會比較緊俏，但各用煤企業(yè)都在觀望，并不進煤。
守著上百萬噸的煤賣不出去，神華新疆公司只好停產一個月，有的礦甚至停產兩個月。無奈之下，神華新疆公司四處出擊，將煤賣到了南北疆。
記者了解到，神華新疆公司去年的產量是620萬噸，停產一個多月至少少生產了80萬噸煤，加上賣到南北疆130萬噸煤，共計210萬噸，而整個冬季烏魯木齊市的煤炭缺口不到180萬噸。
新疆煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處處長田光雄說：“煤礦是長年生產企業(yè)，短期突擊生產必將帶來安全隱患�！�
據(jù)悉，盡管白天黑夜開足馬力為用煤企業(yè)供煤，至今卻很少有用煤企業(yè)和神華新疆公司簽訂供煤合同。“沒有合同，我們無法組織生產，只有根據(jù)供熱辦每天提供的信息組織生產。”神華新疆公司負責人說。
讓徐明禮沒料到的是，從哈密三道嶺運來的480噸煤，每噸194元的價格卻無人問津，用煤企業(yè)的說法是他們的“鍋爐不適應”。
自治區(qū)煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展處處長楊如高一針見血地指出：“真正的原因是嫌煤價過高，他們希望用小煤礦的煤。”
誰在誤導決策部門
有關人士認為，這起煤荒背后，深層次問題是用煤企業(yè)在利益驅使下，希望重開小煤礦。這誤導了政府。
新疆煤炭市場一直供大于求，然而煤炭行業(yè)技術設施總體比較落后，國有重點煤礦產量僅占25%，小煤礦產量占到了75%。
前幾年，國有重點煤礦的煤炭銷售價是每噸70元至80元，小煤礦甚至賣到了每噸30元至40元，如此低廉的價格國內罕見。
在這次煤荒中，用煤企業(yè)意見最大的問題就是，煤價過高，企業(yè)無法承受�！靶陆拿簝r真的過高嗎？”楊如高說，目前煤炭價格是每噸110元至120元，自治區(qū)計委在8年前制定的指導價是每噸127元，電價和采暖費也以煤炭價格為基礎核算制定，2003年采暖費由19.5元／每平方米上漲到22元／每平方米，電價也有上漲，現(xiàn)在煤價只能說是恢復性上漲。
記者了解到，為了維護國有煤礦的利益，自治區(qū)政府曾反復協(xié)調火力發(fā)電廠等長年用煤企業(yè)向國有煤礦采購煤，采購量必須占到總量的70%。
自治區(qū)經貿委經濟運行局局長徐明禮說，事實上遠遠達不到這個比例，電廠更愿意從小煤礦購煤。
據(jù)悉，新礦集團曾為了向電廠供煤，直接將輸煤口開進了電廠的院內，但最終被電廠關閉。
去年與電廠的煤炭供銷合同直到下半年才簽訂，44家供熱企業(yè)只有27家簽訂供煤合同，求購數(shù)量也只占用煤量的一半，2005年12月召開了2006年煤炭訂貨會，可至今還有電廠沒有簽合同。
神華新疆公司負責人說，用煤企業(yè)都在觀望，希望政策松動，小煤礦能夠重新開工生產，但這又可能導致新一輪的煤荒。
自治區(qū)煤炭工業(yè)局一位人士認為，煤炭供大于求的時候就走市場，供不應求就成了計劃經濟，用煤企業(yè)不但享受了政府指導價的利潤空間，還吃掉了煤炭行業(yè)的利潤，這種發(fā)展極不和諧。
神華新疆公司對此也很不滿：“我們的煤賣不掉政府怎么不管？煤緊缺了，我們又成了主力，要替政府分憂，作為電力和供熱能源的煤炭安全就不算是公共安全嗎？”
小煤礦危及新疆煤炭安全
新疆維吾爾自治區(qū)政府在十五期間就提出，淘汰9萬噸以下小煤礦，十一五規(guī)劃中又提出，新建煤礦規(guī)模必須達到60萬噸，改擴建規(guī)模必須達到30萬噸。
新疆煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處處長田光雄說，規(guī)劃的目的就是為了提升煤炭行業(yè)總體發(fā)展水平，降低煤礦安全事故。
經過幾年的整頓，新疆煤礦數(shù)量已經從1798個下降到目前的446個，煤炭產量每年以300萬噸的速度上升，礦工死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。最近6年的死亡人數(shù)是：2000年304人，2001年220人，2002年197人，2003年148人，2004年131人，2005年225人。
田光雄分析說，安全事故的原因，小煤礦是安全設施投入少，管理水平和人員素質較低；大煤礦則是管理混亂，與小煤礦相比，大礦的安全系數(shù)相對高一些。
盡管小煤礦數(shù)量在下降，但整體改觀不大，小煤礦煤炭生產量從80%下降到75%，小煤礦對國有大礦的威脅卻一直存在。
2005年，受小煤礦威脅的新礦集團在連年虧損的情況下被神華兼并，其他國有煤礦也先后被區(qū)外大企業(yè)兼并。
田光雄認為，從理論上講，規(guī)模越大效益越好，煤炭行業(yè)的健康發(fā)展必須保持它的正常利潤空間，但小煤礦追求的是短期經濟效益，煤炭回采率不到30%，投入少，和國有企業(yè)不在一個起跑線上，低廉的煤炭價格擠壓了煤炭行業(yè)的利潤空間，這樣安全投入就會減少，安全隱患就會增加。
有關人士認為，用煤企業(yè)一味的逐利行為，將推遲小煤礦的安全整頓工作，小煤礦的再次興起必將危及國有煤礦的生存，這將危及新疆煤炭行業(yè)的發(fā)展和安全。(李潤文)
