全面審視收入和收入差距問題

    魏杰王韌

    居民收入差距的持續(xù)擴大是我國當前經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個突出問題，這一問題不僅關(guān)系到未來相當長一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也直接影響到和諧社會的順利構(gòu)建。因此必須著重加以對待和解決。在具體思路設(shè)計上，鑒于完整 的收入分配問題包含有收入構(gòu)成和收入分配兩個不同層面，因此首先必須對居民收入的劃分、居民收入差距的成因兩個問題進行全面的審視。

    一、居民收入的劃分問題

    收入差距程度的正確測量首先依賴于對收入的全面劃分，一般而言，居民收入包括兩個部分：一是直接獲取的貨幣收入；二是通過公共服務(wù)等形成所獲取的非貨幣收入。當前理論界的研究重點主要集中在顯性形式的貨幣收入方面，而隱性的非貨幣收入問題則長期被忽視。從我國的現(xiàn)實情況看，居民在非貨幣收入享有上的不平等實質(zhì)上是一個更為嚴重的問題，這突出體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供方面，以公共醫(yī)療服務(wù)為例，目前我國公共衛(wèi)生支出占財政支出的比例約為1.6％—1.7％，其中大約70％用于城市，而只有30％用于農(nóng)村，結(jié)果是近一半農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病；而在教育方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生和中學(xué)生的人均經(jīng)費支出差距在3倍以上，有些城市的初中升學(xué)率達100％，而農(nóng)村的初中升學(xué)率是30％、40％左右，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的初中升學(xué)率甚至不足30％。由此可見，以公共產(chǎn)品和服務(wù)享有為主要形式的非貨幣收入在我國當前的居民收入分配問題中扮演了極其重要的角色。

    二、居民收入差距的成因問題

    從我國改革開放以來的經(jīng)濟現(xiàn)實看，居民收入差距的擴大實際上是基于三個方面的原因：一是由于勞動者個人能力差異所帶來的居民收入的正常差別；二是由于經(jīng)濟體制漏洞所引發(fā)的收入差別；三是非法、非正常收入所帶來的收入差別。其中，后兩個方面所帶來的居民收入差別可以歸結(jié)為收入分配不公。具體來看，由居民個人能力差異所帶來的正常收入差別實際上并不大，導(dǎo)致我國居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因在于收入分配不公的普遍存在，根據(jù)《文萃報》（2003）報道，2002年中國隱性經(jīng)濟的總量已經(jīng)達到了1.5萬億元到兩萬億元之間，占當年GDP總量15％—20％，而相關(guān)測算也得出：1988—1997年，由于各種非法、非正常收入的存在，使我國居民收入差距的基尼系數(shù)平均擴大了17.64％。由此可見，如何切實有效地解決收入分配不公問題才是分析我國當前居民收入差距的關(guān)鍵所在。

    三、解決居民收入分配問題的思路

    基于對居民收入劃分和居民收入差距的全面審視，當前條件下要切實有效縮小我國的居民收入差距，主要應(yīng)當關(guān)注以下兩個重點：

    第一，必須有效縮小公共產(chǎn)品分配方面的不平等。從現(xiàn)實情況看，貨幣收入差別只構(gòu)成了我國居民收入差別的一部分，而且也相對容易通過所得稅改革和轉(zhuǎn)移支付制度等的建立和完善加以解決；解決我國收入分配問題的關(guān)鍵在于如何構(gòu)建一種有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)享有機制，從而縮小居民非貨幣收入方面的不平等。實際上，因為基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的提供在居民生活中往往發(fā)揮著基本保障作用，解決非貨幣收入不平等問題對于減少貧困，縮小居民收入差距具有更為重要的意義。

    從解決的具體思路看，縮小非貨幣收入的不平等應(yīng)當從兩個方面著手：首先，必須加大政府對貧困人口和地區(qū)的公共投資力度，建立基本的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會保障以及其他基礎(chǔ)設(shè)施體系，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍；其次，必須改革現(xiàn)有的公共投資體系，加大對社會投資的吸引力度，通過各種方式提高公共產(chǎn)品運行效率，從而減輕政府財政壓力。

    第二，必須把解決收入分配不公問題作為縮小居民收入差距的重點。從居民收入差距的具體構(gòu)成看，正常的收入差別來自于個體能力的差異，因此在市場經(jīng)濟條件下必須得到充分的尊重，否則便會影響到整體經(jīng)濟的運行效率；我國居民收入分配的主要問題體現(xiàn)在體制漏洞所帶來的居民收入差距和非法、非正常收入所帶來的居民收入差距方面，其中，前者的問題主要表現(xiàn)為隱性收入和灰色收入大量存在、壟斷行業(yè)的壟斷利潤以及獲取收入的機會不均等；而后者的問題主要包括權(quán)錢交易的腐敗行為、假冒偽劣、欺行霸市等等，這些問題統(tǒng)稱為收入分配不公，它們不僅是我國當前居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因，也是當前人們對我國當前收入分配狀況不滿的核心所在。

    因此，我國的收入分配改革必須以解決收入分配不公問題作為政策重心，具體應(yīng)當從以下幾個方面著手：首先，通過就業(yè)制度改革，推動收入分配過程的機會均等化；其次，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立有效的財產(chǎn)公示制度，進而推動收入的透明化；再次，通過法制建設(shè)的加強，加大對于非法、非正常收入的監(jiān)管和打擊力度，從而規(guī)范市場經(jīng)濟的收入分配秩序。（作者魏杰為清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）