有專家指出,前些年制度本身不合理因素也需要反思

　　北京消息 全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉工作停滯不前,遭遇困境。昨天,國(guó)家發(fā)改委再次追加緊急通知,要求各省市加大力度全面完成整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作。

　   記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉,截至目前,湖南、重慶、四川、陜西、甘肅、貴州 、山西、黑龍江、云南等省市整頓關(guān)閉工作行動(dòng)緩慢,決定關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦數(shù)量不足上報(bào)計(jì)劃的三分之一。而福建省至今未完成一處煤礦關(guān)閉和吊證,嚴(yán)重拖延了全國(guó)整頓關(guān)閉工作進(jìn)度。

　　早在去年11月1日,國(guó)家發(fā)改委就曾下發(fā)《關(guān)于做好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦及信息發(fā)布工作的通知》。通知中明確指出,停產(chǎn)整頓工作在經(jīng)過前一階段確定停產(chǎn)整頓礦井名單、收回有關(guān)證照之后,將進(jìn)入整頓驗(yàn)收和對(duì)仍達(dá)不到規(guī)定條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉、吊銷證照階段。然而,時(shí)間過去了2個(gè)多月,整頓關(guān)閉的工作卻并不樂觀。

　　對(duì)于整頓關(guān)閉工作開展緩慢的原因,通知中的解釋認(rèn)為:一是對(duì)整頓關(guān)閉工作缺乏正確認(rèn)識(shí),態(tài)度不堅(jiān)決,措施不得力,工作不到位,存在畏難情緒和抵觸情緒。二是一些整改無(wú)望或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完不成整改的煤礦,以改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合為名繼續(xù)非法生產(chǎn),逃避整頓關(guān)閉。三是驗(yàn)收工作不規(guī)范,有的規(guī)定的整改期限過長(zhǎng),不積極組織驗(yàn)收或不及時(shí)公布驗(yàn)收結(jié)果,有的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)過低,失之于寬,使整頓走了過場(chǎng)。四是對(duì)關(guān)閉進(jìn)度掌握不清,已被市(地)人民政府關(guān)閉的煤礦,省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門未能及時(shí)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證并予公告。

　　然而,對(duì)于這一發(fā)改委指出的上述原因,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任錢平凡卻并不完全贊同。他坦言,制度本身不合理因素也需要反思。

　　錢平凡說,前幾年國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人投資煤礦,現(xiàn)在說關(guān)就關(guān),私營(yíng)煤礦主不愿意,執(zhí)行起來難度當(dāng)然大。"不符合安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦,可以限期進(jìn)行整改。整改后還不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的,政府可以通過收取資源稅,高價(jià)出賣等方式逼迫小煤礦主動(dòng)退市。"錢平凡還建議,可以通過提高行業(yè)進(jìn)入門檻,整合小煤礦。錢平凡說,通過對(duì)地方政府施壓的方法來達(dá)到關(guān)閉煤礦的手段并不一定會(huì)十分有效。要想真正解決問題,還是要依靠市場(chǎng)手段。（記者 商文）