震動全歐的俄羅斯－烏克蘭天然氣爭端已經(jīng)以一紙協(xié)議而基本結(jié)束了。這一事件再次證明，在經(jīng)濟(jì)全球一體化、各國經(jīng)濟(jì)高度互相依存的今天，不能動輒運(yùn)用政治手段來解決經(jīng)濟(jì)糾紛。當(dāng)然，這件事情也給了我們不少啟示。我們無意爭論有關(guān)當(dāng)事各方的是非曲直，但不能不關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)對進(jìn)口初級產(chǎn)品依賴程度的上升及其潛在風(fēng)險(xiǎn)
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從上世紀(jì)90年代中期開始，中國已成為初級產(chǎn)品凈進(jìn)口國，初級產(chǎn)品進(jìn)口額1998年為229.52億美元，2003年為727.83億美元，同比增長48%；2004年高達(dá)1173億美元，同比增長61%；2005年111月為1337億美元，同比增長26.2%；初級產(chǎn)品貿(mào)易逆差1998年只有23.5億美元，2004年已高達(dá)767億美元，比上年高102%；2005年111月為896億美元，超過上年全年水平。一些關(guān)鍵能源和原材料進(jìn)口數(shù)量尤其驚人：2004年進(jìn)口原油12272萬噸，比上年增長34.8%；成品油3788萬噸，增長34.1%；2005年111月進(jìn)口原油11555萬噸，同比增長4.4%，成品油2829萬噸……
無疑，擴(kuò)大初級產(chǎn)品進(jìn)口有其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境合理性。因?yàn)樵谵r(nóng)、牧、林、漁業(yè)資源方面，中國國內(nèi)已經(jīng)嚴(yán)重過度開發(fā)，造成了深刻的環(huán)境危機(jī)，必須減少國內(nèi)開發(fā)。在礦產(chǎn)資源方面，就總體而言，中國礦產(chǎn)資源稟賦不佳，無法滿足大規(guī)�？焖俟I(yè)化的需求，這主要體現(xiàn)在：首先，我國礦產(chǎn)資源總體儲量不足，且需求結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)脫節(jié)，用量較少的鎢、錫、稀土、鉬、銻等礦產(chǎn)資源在我國蘊(yùn)藏量豐富，但需求量大的油氣、富鐵礦、錳、鉻、鉀鹽、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)儲量不足；其次，我國礦產(chǎn)資源品位不高，開采難度大，成本高；第三，我國礦產(chǎn)資源區(qū)域分布不平衡，大宗礦產(chǎn)普遍遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和海路，運(yùn)輸成本高。
有鑒于此，我國擴(kuò)大利用海外資源勢在必行，但與此同時(shí)，我們不能忽略過度依賴外部資源可能存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在今天，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化已成為主流觀念，但一個(gè)對國家命運(yùn)抱有高度責(zé)任感的政府必須時(shí)刻保持清醒的頭腦。不能否認(rèn)，當(dāng)中國崛起已成為世界政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之時(shí)，難免有大國將中國視為最大潛在挑戰(zhàn)者，而世界上主要資源產(chǎn)地和航運(yùn)要沖則為其所控制。那么，在這種背景下，我們在擴(kuò)大利用海外資源的同時(shí)，就不能放棄獨(dú)立自主的能源安全戰(zhàn)略，如此我們也才可以實(shí)現(xiàn)國家利益最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化。特別是今日世界依然爭端四起，更沒有理由不未雨綢繆而安享當(dāng)前和平環(huán)境。
孫子云：“故用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也”（《孫子·九變篇》）。為此，我們首先要在保證經(jīng)濟(jì)合理性的條件下推進(jìn)資源進(jìn)口渠道多元化，亦即要確保每種重要初級產(chǎn)品都有兩處以上的穩(wěn)固進(jìn)口來源，這樣做兼有經(jīng)濟(jì)和安全雙重目的，經(jīng)濟(jì)目的是遏制資源供應(yīng)方漫天要價(jià)的能力，安全目的是避免在非常時(shí)期被敵對勢力切斷我國的重要資源供給。根據(jù)上述目的，我們可以通過推進(jìn)區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，便利資源進(jìn)口。
尤其重要的是，在部署石油、鐵礦石、銅礦等戰(zhàn)略性資源進(jìn)口來源時(shí)，我們需要重視開辟上述資源的不受戰(zhàn)爭影響的來源：一是優(yōu)先選擇與我國陸地相連的資源出口國；二是選擇一般情況下不太可能出現(xiàn)或卷入戰(zhàn)爭的國家；三是優(yōu)先選擇與我國無領(lǐng)土和歷史問題爭端的國家。目前，向我國提供初級產(chǎn)品的國家和地區(qū)主要有東南亞、俄羅斯、中亞、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、中東、非洲、印度等國，我們可以通過區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定或?qū)ｉT的初級產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定的形式，便利我國從上述國家和地區(qū)的資源進(jìn)口，尤其應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與東盟的“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，因?yàn)檫@一地區(qū)不僅擁有相對豐富的初級產(chǎn)品資源，而且與我國陸地相連，資源通道相對順暢。（梅新育）
