停車場(chǎng)是機(jī)動(dòng)車的起止點(diǎn)，被專家稱為“靜態(tài)交通組織”。市區(qū)停車場(chǎng)如果規(guī)劃建設(shè)得科學(xué)合理，不僅能夠解決車輛停放難，而且有利于改善市區(qū)交通狀況，是城市發(fā)展過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。
這幾年，濟(jì)南市區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速，尤其是私家車數(shù)量增長(zhǎng)明顯。據(jù)市公安局車輛管理所最新統(tǒng)計(jì)，截至今年12月12日，
濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車總量達(dá)到93.19萬(wàn)輛，自2003年以來(lái)年均增長(zhǎng)49%，其中私家車由1997年的11797輛增長(zhǎng)到現(xiàn)在的165680輛，年均增長(zhǎng)率高達(dá)76%。車輛增加了，不少車主反映，在市區(qū)找個(gè)停車的地方很難，特別是上班期間開(kāi)車出門辦事時(shí)感覺(jué)更難，如果到停車位緊張的地方去，常常要把車開(kāi)到離目的地很遠(yuǎn)的地方停放。
市區(qū)停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏是事實(shí)，城區(qū)不少道路副道一側(cè)被交警部門新劃為停車場(chǎng)就是明證，如經(jīng)七路、經(jīng)十路、大緯二路等副道開(kāi)始實(shí)行占路停車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市區(qū)的停車泊位1995年底有19000個(gè)，2003年底有26896個(gè)，截至今年3月增至42913個(gè)，僅占機(jī)動(dòng)車保有量的26%，停車泊位數(shù)年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)。
今后濟(jì)南市區(qū)停車場(chǎng)如何規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)迫切地?cái)[在城市管理者的面前。日前，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合完成《濟(jì)南市城區(qū)道路及公共交通近期組織規(guī)劃研究》課題，以2007年為研究年限，對(duì)今后兩年內(nèi)城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)提出諸多可行意見(jiàn)。
停車場(chǎng)規(guī)劃依據(jù)落后
目前，我市市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)普遍采用的規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)為現(xiàn)行的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(1995年施行)和《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》(公安部、建設(shè)部1988年10月3日頒布)，將停車場(chǎng)劃分為公共停車場(chǎng)與配套建設(shè)停車場(chǎng)，并給出配建標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)不適應(yīng)城市交通發(fā)展需要。雖然各地這幾年對(duì)于停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，大多結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂，但是將公共停車場(chǎng)與配建停車場(chǎng)截然分開(kāi)，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。為便于管理，大部分配建停車場(chǎng)作為內(nèi)部專用，不對(duì)社會(huì)開(kāi)放，停車泊位閑置，利用率較低；而公共停車場(chǎng)建設(shè)由于尚未形成產(chǎn)業(yè)化，缺乏資金介入，建設(shè)泊位還達(dá)不到規(guī)定要求的一半。
最近幾年，我市新開(kāi)發(fā)的居住小區(qū)大多能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的停車指標(biāo)配套建設(shè)停車場(chǎng)，有些居住小區(qū)甚至有意增加停車泊位，使其成為吸引顧客的賣點(diǎn)，而1995年前開(kāi)發(fā)的居住區(qū)，開(kāi)發(fā)商追求短期效益，建設(shè)時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，大部分沒(méi)有考慮業(yè)主停車，停車場(chǎng)容量嚴(yán)重不足，房前屋后等可以放車的地方已基本停滿。據(jù)介紹，目前濟(jì)南市區(qū)每輛機(jī)動(dòng)車擁有0.259個(gè)泊位，而按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，每輛車需要匹配1.4個(gè)泊位，才能維持系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推算，僅滿足現(xiàn)有的私家車�？啃枨�，濟(jì)南市區(qū)需要新建18.9萬(wàn)個(gè)停車位，相對(duì)于現(xiàn)有的停車位，缺口非常大。
停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一
我市現(xiàn)行停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1999年由物價(jià)部門制定的，交通專家認(rèn)為，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一。據(jù)調(diào)查，除銀座商城、貴和購(gòu)物中心等少數(shù)幾家大型商場(chǎng)配套建設(shè)的停車場(chǎng)按每小時(shí)2元收取停車費(fèi)用外，多數(shù)停車場(chǎng)收費(fèi)執(zhí)行每車次2元。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一使得路內(nèi)、路外停車場(chǎng)使用不均衡。路內(nèi)停車，對(duì)于泊車者來(lái)說(shuō)，距離近，方便又便宜，泊位嚴(yán)重短缺，車輛隨意停放；而到路外停車庫(kù)，車輛需要繞行，距離遠(yuǎn)，與路內(nèi)停車收取相同費(fèi)用，或者計(jì)時(shí)收費(fèi)，車主選擇的概率較低，泊位閑置不少。
據(jù)了解，我市停車場(chǎng)管理體制不順、分工不清、缺少協(xié)調(diào)。政府投資建設(shè)或交警部門利用路內(nèi)空間劃定的公共停車場(chǎng)，由交警部門統(tǒng)一管理，由于管理力度不夠，不少停車場(chǎng)擅自定價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
合理確定路邊停車功能
研究人員建議，既然市區(qū)停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，就要充分利用路面空間，在不妨礙正常交通的前提下，合理地確定停車功能。
首先，利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)路側(cè)停車。按停車需求情況確定停車價(jià)格，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格加浮動(dòng)的方式定價(jià)，熱點(diǎn)地區(qū)價(jià)格高于一般地區(qū)，路側(cè)停車最低價(jià)格也應(yīng)高于到場(chǎng)庫(kù)停車的價(jià)格。不同時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要不同，高峰時(shí)段和低峰時(shí)段應(yīng)執(zhí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停車時(shí)間長(zhǎng)短不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同。
其次，以停車需求控制交通流量。在一定區(qū)域內(nèi)，道路條件是有限的，不可能完全滿足交通需求，因此應(yīng)該以控制路邊停車需求來(lái)保證道路交通正常。交通組織一方面要考慮停車泊位是商家的經(jīng)濟(jì)命脈，適當(dāng)提高道路寬度，留出路側(cè)停車余地；另一方面，通過(guò)調(diào)整路側(cè)停車泊位數(shù)來(lái)引導(dǎo)過(guò)往交通流量，哪里交通堵了，可以將那里的路側(cè)停車泊位取消，采取禁停措施以減輕擁堵。
第三，挖掘路側(cè)停車泊位的潛力，可采用以下3類方式。一是道路改、擴(kuò)建時(shí)加寬非機(jī)動(dòng)車道或行人便道；二是夜間路面機(jī)動(dòng)車流量一般較白天小得多，白天禁止停車的道路，夜間應(yīng)允許停車，不過(guò)非機(jī)動(dòng)車道要有足夠的寬度；三是利用綠化廣場(chǎng)空間停車，樹(shù)間距可并排停放兩輛小汽車，同時(shí)要設(shè)置相應(yīng)的禁停時(shí)段，避免和綠化廣場(chǎng)或綠地的使用性質(zhì)沖突。
最后，設(shè)立出租汽車臨時(shí)停車位。必須注意的是，出租汽車待客站和上下站不應(yīng)設(shè)在禁止停車的道路上和路口進(jìn)口處，也不應(yīng)設(shè)在易引起擁堵的道路上。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，出租汽車待客站應(yīng)設(shè)在有停車泊位的路段上，把部分停車泊位改為待客站。為減少路上空駛出租車的流量，一般在出租汽車乘降相對(duì)比較集中的地點(diǎn)設(shè)待客站，便于乘客換乘，待客站最好靠近路口。
停車場(chǎng)建設(shè)應(yīng)利于疏導(dǎo)交通
今后兩年內(nèi)，市區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)要特別注意引導(dǎo)車輛按照停車供求分流擁擠路段的交通流量，使市內(nèi)交通流在路網(wǎng)和各種交通方式之間均衡分配，通過(guò)靜態(tài)交通組織，以靜制動(dòng)。因?yàn)橥＼噲?chǎng)是動(dòng)態(tài)交通的起止點(diǎn)，停車供給狀況與道路交通系統(tǒng)的承載力相關(guān)。停車承載力弱的地區(qū)，如果再加上停車場(chǎng)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)交通需求，將會(huì)導(dǎo)致交通擁擠；而停車場(chǎng)選擇在承載力高的地區(qū)，可以從交通路徑、交通方式選擇上引導(dǎo)交通流，降低停車薄弱區(qū)的交通負(fù)擔(dān)，減少堵車機(jī)率。
停車場(chǎng)規(guī)劃還要注意協(xié)調(diào)停車場(chǎng)容量與車輛保有量的關(guān)系，既要避免停車場(chǎng)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于車輛保有量，導(dǎo)致停車混亂，影響動(dòng)態(tài)交通正常運(yùn)行，又要避免由于過(guò)量的停車供應(yīng)而激發(fā)車輛保有量快速增長(zhǎng)。
重點(diǎn)發(fā)展配建停車場(chǎng)
解決目前市區(qū)停車供需嚴(yán)重失衡的行之有效的手段是加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，提高城市停車設(shè)施的供給水平。研究人員建議，今后市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則，即以發(fā)展配套建設(shè)停車場(chǎng)為主，以路外公共停車場(chǎng)為輔，以路面停車場(chǎng)為補(bǔ)充，逐步形成布局合理、比例適當(dāng)、使用方便的停車設(shè)施布局。
停車位供應(yīng)要著眼整個(gè)城市交通系統(tǒng)，實(shí)施區(qū)域差別政策，核心區(qū)少量供應(yīng)，限制車輛駛?cè)�；中心區(qū)適量供應(yīng)，控制車輛駛?cè)�；外圍區(qū)足量供應(yīng)，鼓勵(lì)換乘公交車，引導(dǎo)高效交通。停車場(chǎng)的泊位數(shù)必須與周圍道路通行能力相協(xié)調(diào)，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)選址要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。
建筑物配套建設(shè)停車場(chǎng)首先要提高現(xiàn)行的配建指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)配建停車場(chǎng)執(zhí)行情況的監(jiān)督。未來(lái)建筑物配建停車指標(biāo)建議實(shí)行動(dòng)態(tài)和分階段實(shí)施的政策。
規(guī)劃管理好路外公共停車場(chǎng)非常重要。城市中心區(qū)要以建設(shè)中小規(guī)模的路外公共停車場(chǎng)為主；在中心區(qū)外圍主要出入路段，應(yīng)結(jié)合城市物流運(yùn)輸?shù)男枰�，建設(shè)容量較大的公共停車設(shè)施；公共汽車站、物流中心停車場(chǎng)的配置要結(jié)合公共交通系統(tǒng)整治、物流系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃及城市土地利用等因素一并考慮。
路面停車場(chǎng)是城市停車設(shè)施的必要補(bǔ)充，市區(qū)近期要規(guī)范路面停車場(chǎng)，這對(duì)于解決停車難、把停車業(yè)引入良性發(fā)展軌道具有重要意義。
路面停車可提高價(jià)格
研究人員建議，市區(qū)今后要加強(qiáng)停車收費(fèi)管理，優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)，制定合理價(jià)格，引導(dǎo)車輛對(duì)道路的合理使用，為交通建設(shè)積累資金。要采取國(guó)際上流行的按區(qū)域收取停車費(fèi)的方法，把各種成本計(jì)入路面停車費(fèi)用，提高路面停車價(jià)格，引導(dǎo)人們把車優(yōu)先停進(jìn)室內(nèi)。
室內(nèi)停車場(chǎng)300米范圍內(nèi)，應(yīng)規(guī)定不準(zhǔn)設(shè)立路面停車場(chǎng)，單位和個(gè)人違規(guī)要處以重罰。路面停車時(shí)間一般限制在2小時(shí)內(nèi)，而且價(jià)格要比室內(nèi)停車費(fèi)高出許多，以此控制進(jìn)市區(qū)小汽車的數(shù)量，鼓勵(lì)市民乘公交車出行。目前上海市區(qū)的停車收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，區(qū)域不同收費(fèi)不同，而且允許在政府定價(jià)范圍內(nèi)上下浮動(dòng)，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)交通流量，解決室內(nèi)路外停車價(jià)格倒掛，緩解市區(qū)停車難和交通擁堵。
市區(qū)停車要明確主管機(jī)關(guān)，最好指定主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等事務(wù)，全權(quán)負(fù)責(zé)制定各類停車設(shè)施法規(guī)、價(jià)格等，統(tǒng)一管理路內(nèi)、路外各類停車設(shè)施。居住區(qū)停車場(chǎng)管理最好實(shí)行“一車一位”。在日本，車輛登記時(shí)必須提供停車泊位證明，有政府頒布的“車庫(kù)法”依法保證。日本這種停車管理辦法1962年先在大城市實(shí)施，10年后在全國(guó)普及，為日后汽車保有量大量增長(zhǎng)時(shí)期的規(guī)范化停車管理打下了基礎(chǔ)。
停車場(chǎng)管理呼喚智能化
停車場(chǎng)管理智能化是建設(shè)智能交通系統(tǒng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，技術(shù)方面可與現(xiàn)有其他智能化系統(tǒng)相配套，具有很好的開(kāi)放性，不僅可有效地解決車輛亂停亂放問(wèn)題，而且可促進(jìn)交通設(shè)施的正規(guī)化建設(shè)，盡可能地減少車主丟車的憂慮。
日本較完善的停車場(chǎng)指南和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)值得國(guó)內(nèi)借鑒。日本的停車場(chǎng)普遍建立信息系統(tǒng)，停車場(chǎng)利用率大大提高，對(duì)駕駛?cè)藛T也非常方便。停車場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的信息顯示牌可向駕駛?cè)藛T提供空閑停車場(chǎng)的位置、停車位的使用狀況、路線指南等信息，最大限度地提高停車場(chǎng)的使用率。
鼓勵(lì)多方投資建停車設(shè)施
停車場(chǎng)選址一般在比較繁華地區(qū)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)相對(duì)于其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目機(jī)會(huì)成本較高，僅靠收取停車費(fèi)難以維持經(jīng)營(yíng)和償還貸款，政府要給予積極的財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)民間資金投向停車場(chǎng)建設(shè)。政府可制訂對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)給予資金和稅收優(yōu)惠的政策，倡導(dǎo)停車場(chǎng)投資主體多元化，吸引各方資金多渠道、多形式地參與公共停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)。
有關(guān)部門也應(yīng)盡快出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)法律、法規(guī)，使停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理能夠有法可依，依法加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)建成后的使用管理，杜絕挪作他用，停車場(chǎng)建成后暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)停車功能的，要征收建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)；明確停車主管機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，明確占路停車的性質(zhì)，違法停車要從重處罰。
責(zé)任編輯：林彥婷
