何魯麗在報(bào)告中說，貫徹實(shí)施《勞動(dòng) 法》還存在許多問題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，中小型非公有企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　根據(jù)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組從今年9月開始，對(duì)《勞動(dòng)法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。此次執(zhí)法檢查共涉及16個(gè)省(區(qū)、市)，抽查了105家不同類型的企業(yè)。檢查組還隨機(jī)抽取了全國40個(gè)城市的2150家企業(yè)，發(fā)放并回收了3.1萬份調(diào)查問卷。

　　勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范

　　何魯麗在報(bào)告中表示，從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。一些用人單位為逃避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動(dòng)者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員。

　　許多勞動(dòng)合同雖然有勞動(dòng)報(bào)酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額，有的僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。

　　報(bào)告建議：要在全國范圍內(nèi)推行以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度。明確用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任主體，不簽訂勞動(dòng)合同就是違法行為。

　　最低工資未得到全面執(zhí)行 拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生

　　何魯麗表示，一些企業(yè)勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，12.7%的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動(dòng)定額、降低計(jì)件單價(jià)，工人在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)根本無法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規(guī)定。個(gè)別地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保障勞動(dòng)者的基本生活。

　　有些地方克扣和拖欠勞動(dòng)者工資的問題仍然嚴(yán)重。去年全國勞動(dòng)保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41%。另據(jù)檢查組問卷調(diào)查，在近一年中，有7.8%的員工被拖欠過工資，工資平均被拖欠3.2個(gè)月，人均被拖欠金額2184元；問題嚴(yán)重的省有16.1%的職工被拖欠過工資。

　　報(bào)告顯示，一些國有困難企業(yè)拖欠職工工資問題仍未得到根本解決。建筑企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問題還很突出，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。

　　報(bào)告建議：各級(jí)政府和部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行最低工資規(guī)定的用人單位。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機(jī)制，督促企業(yè)在效益增長的同時(shí)提高勞動(dòng)者工資。

　　國務(wù)院和有關(guān)部門要總結(jié)近年來清理拖欠工資的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在2007年年底前基本解決工資歷史拖欠問題。同時(shí)，要研究制定從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的有效制度。要監(jiān)控用人單位工資發(fā)放情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處拖欠工資的違法行為，依法加大對(duì)欠薪單位的懲處力度，針對(duì)有些行業(yè)的用工特點(diǎn)，建立工資支付保障制度。

　　超時(shí)加班現(xiàn)象普遍 勞動(dòng)條件極為惡劣

　　報(bào)告指出，相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)者很少有正常休息日。

　　一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

　　報(bào)告建議：勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的管理，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處迫使勞動(dòng)者超時(shí)加班、違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不依法支付加班工資等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。

　　大量非公有制個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。何魯麗表示，目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人群主要是國有、集體單位職工，大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒有參保，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。多數(shù)地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行地市級(jí)甚至縣級(jí)統(tǒng)籌，難以有效發(fā)揮互濟(jì)功能，也造成目前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或采取瞞報(bào)工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　報(bào)告建議：加快社會(huì)保障制度建設(shè)，抓緊解決進(jìn)城務(wù)工人員參保問題。要在統(tǒng)一社保制度的前提下，針對(duì)他們的特點(diǎn)，確定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和相應(yīng)的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)參保義務(wù)，著力解決中小型非公有制企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織參保率低的問題，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次，逐步研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移；加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為。

　　勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足 勞動(dòng)爭議處理效率低

　　報(bào)告指出，由于勞動(dòng)保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對(duì)違法行為查處不力，許多地方僅能對(duì)投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處，沒有建立有效的防范機(jī)制；對(duì)已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達(dá)不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映，目前實(shí)行的“一調(diào)一裁兩審”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。勞動(dòng)爭議不能得到及時(shí)解決，直接影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，有的還引發(fā)了一些群體糾紛、集體上訪事件。

　　報(bào)告建議：勞動(dòng)保障部門要建立和完善日常監(jiān)察制度，定期對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查。各地要對(duì)限制勞動(dòng)保障監(jiān)察的做法進(jìn)行一次清理，對(duì)拒不執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察決定的用人單位，工商部門一律不得通過年檢。

　　要加大勞動(dòng)爭議處理工作力度，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，探索在非公有制企業(yè)開展調(diào)解工作的新途徑和新形式。增進(jìn)各部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合，工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體要在完善職工維權(quán)機(jī)制方面發(fā)揮更大作用。

　　何魯麗分析說，上述問題的存在，主要是有些地方和部門對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》認(rèn)識(shí)不到位，不能正確認(rèn)識(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，甚至把犧牲勞動(dòng)者權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件。還有一些地方對(duì)勞動(dòng)保障執(zhí)法設(shè)置障礙，規(guī)定不得到“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”執(zhí)法，勞動(dòng)保障行政處罰必須經(jīng)過“優(yōu)化辦”、“軟環(huán)境辦”批準(zhǔn)等。有的執(zhí)法司法人員在執(zhí)法過程中對(duì)勞動(dòng)者比較冷漠，沒有正確履行保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)。

　　報(bào)告建議，要加快制訂《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法等法律》，修改完善《勞動(dòng)法》。研究在《刑法》等相關(guān)法律中，增加對(duì)欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任的條款，使《勞動(dòng)法》真正成為我國廣大勞動(dòng)者的保護(hù)法。 本報(bào)記者 程剛 本報(bào)北京12月28日電

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