短短幾天來(lái)，我市環(huán)保部門一連拒批了五十多家業(yè)戶開辦飯店的申請(qǐng)，原因只有一個(gè)———這些飯店不具備開辦飯店的基本環(huán)境條件，或是沒(méi)有專用煙道，或是與其他建筑物相連，換言之，因?yàn)檫@些飯店建成后可能產(chǎn)生擾民因素，因此無(wú)法得到環(huán)保部門的批準(zhǔn)。這是在我市下發(fā)《關(guān)于防治飲食經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的通告》之后，也是自去年《行政許可法》出臺(tái)以來(lái)，環(huán)保部門首次發(fā)揮前置審批的作用，抬高飯店的準(zhǔn)入門檻，以減少如今居民們對(duì)飯店居高不下的投訴。這意味著，根治飯店擾民問(wèn)題開始破題。

　　“連體飯店”擾民嚴(yán)重

　　自上世紀(jì)90年代起，為方便市民、招徠客源，在政府部門的引導(dǎo)下，我市大量飯店選址時(shí)都選在居民樓下，由于社會(huì)普遍認(rèn)同，許多新建小區(qū)在設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí)，就設(shè)計(jì)成為“商住”模式，而此中所指的“商”多為開飯店使用。多年來(lái)，人們并不認(rèn)為這有何不妥，但近年來(lái)，隨著島城市民生活水平的不斷提高，人們逐漸開始重視自己的居住環(huán)境，大家越來(lái)越無(wú)法忍受樓下飯店的百般侵?jǐn)_：凌晨到半夜持續(xù)不斷的噪音、無(wú)孔不入的油煙以及滿地骯臟的油污。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，市環(huán)保部門所設(shè)的投訴舉報(bào)電話12369每年接到的居民對(duì)飯店的投訴都占到很高比例，夏季時(shí)，這個(gè)數(shù)字曾一度高達(dá)驚人的70％！

　　而分析市民們?yōu)楹螘?huì)如此大面積地遭受“飯店之苦”，飯店建在居民樓下是關(guān)鍵問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市市內(nèi)四區(qū)現(xiàn)有的2000余家飯店中，位于獨(dú)立建筑的十分罕見，半數(shù)以上的飯店都建在居民樓下網(wǎng)點(diǎn)或干脆是由居民房改建而成，以四方區(qū)和市北區(qū)為例，兩區(qū)目前共有餐飲業(yè)421家和608家，其中，80％以上的飯店建在非獨(dú)立網(wǎng)點(diǎn)中，其中，又有大多數(shù)是位于居民樓下。

　　環(huán)保執(zhí)法遭遇尷尬

　　在接到市民大量投訴舉報(bào)后，市環(huán)保部門執(zhí)法人員總能及時(shí)處理，但有些時(shí)候卻也無(wú)能為力。例如，市民舉報(bào)樓下飯店噪音擾民，環(huán)保執(zhí)法人員要現(xiàn)場(chǎng)使用儀器進(jìn)行測(cè)量取證，如果噪音超標(biāo)，就可以對(duì)飯店進(jìn)行處罰，并要求其立即改進(jìn)環(huán)保設(shè)施，避免噪音污染；但如果不超標(biāo)，執(zhí)法人員則無(wú)計(jì)可施。況且，根據(jù)法律法規(guī)，與工商部門不同，環(huán)保部門無(wú)權(quán)將造成噪音、油煙擾民的飯店直接封門，在發(fā)現(xiàn)飯店噪音、油煙擾民，且通過(guò)改造依舊無(wú)法徹底解決時(shí)，環(huán)保部門只能下通知要求其停止污染行為，如對(duì)方置之不理，則通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，周期長(zhǎng)不說(shuō)，執(zhí)行起來(lái)難度也相當(dāng)大。

　　相對(duì)于處理已建在不合適地方的飯店，從飯店選址建設(shè)時(shí)就開始控制是最好的辦法。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門對(duì)餐飲業(yè)的開辦具有前置審批的權(quán)力，可以從源頭控制飯店的選址，但自2004年《行政許可法》出臺(tái)后，這一前置審批權(quán)被取消，此間大量中小飯店紛紛開辦，大量飯店根本沒(méi)有辦理任何環(huán)保手續(xù)，以四方區(qū)為例，全區(qū)目前共有421家中小型餐飲業(yè)，只有100余家辦理了環(huán)保審批手續(xù)，大部分是在《行政許可法》出臺(tái)后新開或更名改建的。

　　新店準(zhǔn)入門檻抬高了

　　根據(jù)我市日前出臺(tái)的《關(guān)于防治飲食經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的通告》，餐飲企業(yè)的準(zhǔn)入門檻被抬高了，以后新建飯店必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件方可建設(shè)：飯店內(nèi)必須安裝油煙凈化設(shè)施；排放的油煙、廢氣有專用的煙道；采取有效的隔聲減振等防治噪聲污染的措施。兩種情況下的建筑不能新建、擴(kuò)建、改建可能產(chǎn)生環(huán)境污染的飲食經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目：未按規(guī)范設(shè)置專用煙道的商住綜合樓和商辦綜合樓、與其他物業(yè)相連的非獨(dú)立住宅房屋。有了這幾條“硬杠杠”，今后，新飯店擾民問(wèn)題將可以得到有效杜絕。

　　老店擾民還得想辦法

　　如果《通告》得到嚴(yán)格執(zhí)行，以后新開的飯店一般不會(huì)產(chǎn)生擾民問(wèn)題；但廣大市民更關(guān)心的是，對(duì)大量已建在居民樓下的老飯店產(chǎn)生的擾民問(wèn)題，環(huán)保部門該如何處理。對(duì)此，市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，該局正在著手對(duì)全市餐飲企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，要求沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)的飯店盡快補(bǔ)辦并加強(qiáng)對(duì)其的執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有油煙噪音擾民問(wèn)題，則要求其立即整改；如飯店拒不整改，則依法對(duì)其進(jìn)行重罰。（張貝 李昊倫）