能源價格改革的重要一步
國家發(fā)展和改革委員會決定,從26日起在全國范圍內(nèi)適當提高天然氣出廠價格。
價格提高的背后,是價格形成機制的深刻變化。作為目前唯一實行計劃內(nèi)外“雙軌制”價格的商品,天然氣價格形成機制改革成
為我國能源價格改革的重要一步。記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
計劃內(nèi)外不同價生弊端
改革前我國對陸上天然氣出廠價格區(qū)分計劃內(nèi)氣和自銷氣,分別實行政府定價和政府指導(dǎo)價。計劃內(nèi)天然氣出廠價格實行中央政府定價,并按不同用途、不同油田對化肥、居民、商業(yè)和其他用氣實行分類定價。自銷氣出廠價格實行中央政府指導(dǎo)價。
但西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項目,不區(qū)分計劃內(nèi)氣和自銷氣,也不按不同用途實行分類定價,均實行政府指導(dǎo)價。此外,在實際執(zhí)行中還出現(xiàn)了協(xié)議氣價形式。
發(fā)展改革委有關(guān)負責人說,近年來,國家加快了能源價格改革的步伐,煤炭價格基本實現(xiàn)了由市場競爭形成,石油價格建立了與國際市場接軌的機制,電力價格市場化改革穩(wěn)步推進,與此相比,天然氣價格改革步伐明顯滯后。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展對天然氣需求的增加,現(xiàn)行天然氣出廠價格形成機制已不能適應(yīng)天然氣工業(yè)發(fā)展的需要,改革天然氣出廠價格形成機制勢在必行。
這位負責人指出,改革天然氣出廠價格形成機制是理順能源價格、健全價格體系的必然要求。天然氣計劃內(nèi)外價格差距較大,由于用氣企業(yè)計劃內(nèi)氣量和自銷氣量占總用氣量比例不同,用氣企業(yè)實際承擔的天然氣到廠成本差異也較大,使下游企業(yè)處于不公平的競爭起點。另一方面,價格“雙軌制”也增加了政府價格監(jiān)管的難度,天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)隨意調(diào)整供氣計劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。
現(xiàn)行價格長期偏低不利于節(jié)約
我國天然氣價格自1997年以來一直未進行大的調(diào)整,而近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價格均呈上漲勢頭,天然氣出廠價格(包括自銷氣出廠價格)明顯低于其他可替代能源價格。
“現(xiàn)行天然氣出廠價格偏低!边@位負責人明確指出。按熱值當量測算,目前天然氣價格僅為原油價格的30%左右,而成熟市場經(jīng)濟國家天然氣與原油比價通常在0.84至1.21之間。
我國天然氣資源相對匱乏,人均資源占有量僅為世界平均水平的5%。這位負責人認為,長期偏低的氣價,不能反映資源稀缺程度,不利于促進天然氣資源節(jié)約和提高天然氣利用效率,不利于節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建立。
改革天然氣出廠價格形成機制也是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的迫切要求。目前各地普遍爭上天然氣項目,特別是氣源地周邊地區(qū)盲目爭上甲醇等承受力較差的化工項目。天然氣需求快速增長,已超出國內(nèi)生產(chǎn)能力,部分地區(qū)出現(xiàn)供求趨緊的情況,目前供應(yīng)問題在一些地區(qū)更為突出。
據(jù)中石油預(yù)測,2005年至2010年,國內(nèi)天然氣商品量年均增長率為17%,而同期天然氣需求量年均增長率高達26%左右。這位負責人認為,改革天然氣價格形成機制,適當提高天然氣價格,理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系,有利于發(fā)揮價格杠桿的作用,引導(dǎo)投資需求。否則,天然氣消費行業(yè)一旦形成過剩產(chǎn)能,會給國家?guī)砀蟮膿p失。
同時,適當提高天然氣出廠價格,有利于緩解天然氣生產(chǎn)企業(yè)長期面臨的困難,調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性,促進天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,保證國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)。
政府仍需對出廠價格進行監(jiān)管
面對國內(nèi)外部分人士完全放開能源價格的呼聲,發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,從長遠看,隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立,天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成。但在目前中石油、中石化壟斷天然氣上游勘探、開發(fā),對天然氣生產(chǎn)、運輸、銷售實行一體化經(jīng)營的情況下,政府仍需對天然氣出廠價格進行監(jiān)管。
近期改革天然氣出廠價格形成機制的目標是:進一步規(guī)范價格管理;逐步提高價格水平,理順與可替代能源的價格關(guān)系;建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機制。
這位負責人介紹,此次天然氣出廠價格形成機制改革主要包括四方面內(nèi)容:
——簡化價格分類,規(guī)范價格管理。將現(xiàn)行按化肥、居民、商業(yè)和其他用氣分類簡化為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣。同時將天然氣出廠價格歸并為兩檔價格,歸并后85%左右的氣量執(zhí)行一檔氣價格。
——堅持市場取向,改變價格形式。為增加政府定價的靈活性,更好地反映市場供求,將天然氣出廠價格由現(xiàn)行政府定價、政府指導(dǎo)價并存,改為統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價,供需雙方可以國家規(guī)定的出廠基準價為基礎(chǔ),在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定具體結(jié)算價格。
——理順比價關(guān)系,建立掛鉤機制。借鑒西氣東輸天然氣價格管理經(jīng)驗,天然氣出廠基準價格與可替代能源價格掛鉤,根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次,相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過8%。在3至5年過渡期內(nèi),一檔氣價暫不隨可替代能源價格變化調(diào)整。
——逐步提高價格,實現(xiàn)價格并軌。將目前自銷氣出廠基準價格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準價。將歸并后的現(xiàn)行一檔氣出廠價格,作為不同油田一檔氣出廠基準價,用3至5年時間逐步調(diào)整到二檔氣出廠基準價格水平,最終實現(xiàn)一、二檔氣價并軌。(完)
新華網(wǎng)北京12月26日電 記者 劉錚
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