匯率報(bào)復(fù)案的陰影始終驅(qū)之不散。
2005年4月份，美國(guó)參議員舒默提出“匯率報(bào)復(fù)案”，中美之間的貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)。面對(duì)美國(guó)高懸起“實(shí)施懲罰性關(guān)稅27.5%”的“大棒”，中國(guó)政府在事態(tài)不確定的情形下，經(jīng)多次與美國(guó)政府談判與協(xié)商，最終阻止了最壞結(jié)果的出現(xiàn)。
因?yàn)閰R率之爭(zhēng)的本質(zhì)是中美貿(mào)易不平
衡，而中美貿(mào)易不平衡的核心，又是中美兩國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了重大的變化，盡管這一變化剛剛開(kāi)始�！爸袊�(guó)崛起”已經(jīng)成為21世紀(jì)初期世界發(fā)展史上的大勢(shì)，中國(guó)的迅速崛起其經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易實(shí)力必將輻射全球。伴隨著中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，匯率問(wèn)題在未來(lái)將長(zhǎng)期存在。
雖然人民幣匯率作了3%的調(diào)整，但是距離美國(guó)國(guó)會(huì)所要求的27.5%相差甚遠(yuǎn)。對(duì)中美雙方而言，“匯率”博弈還會(huì)繼續(xù)下去。
避免最壞結(jié)果的出現(xiàn)
當(dāng)舒默參議員提出懲罰性關(guān)稅議案后，中國(guó)駐華盛頓外交人員立即投入收集信息中。顯然，在此之前中國(guó)方面沒(méi)有獲得征兆性的消息。當(dāng)議案在參議院以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)時(shí)，不僅中國(guó)人嘩然，美國(guó)人也在質(zhì)疑其真實(shí)性。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授卡爾·羅斯基教授在接受記者采訪時(shí)，仍然不能相信事情已經(jīng)真的發(fā)生，甚至懷疑“不是一次正式的投票”。
懲罰性匯率案成功通過(guò)，恰如突然襲擊，使中國(guó)政府包括美國(guó)行政當(dāng)局措手不及。面對(duì)信息不對(duì)稱之幕中的“匯率危機(jī)事件”的突然爆發(fā)，中國(guó)政府理性地面對(duì)，以國(guó)家利益為優(yōu)先考慮目標(biāo)。當(dāng)美國(guó)財(cái)政部左手拿著“匯率大棒”、右手拿著胡蘿卜來(lái)到中國(guó)時(shí)，一場(chǎng)攸關(guān)中國(guó)國(guó)家利益的“博弈”就此開(kāi)始。
依靠多年建立的制度化的協(xié)商機(jī)制、對(duì)話機(jī)制、談判機(jī)制，最終避免了中美貿(mào)易大戰(zhàn)的發(fā)生。對(duì)中國(guó)而言，避免了最壞結(jié)果的出現(xiàn)，避免了貿(mào)易大戰(zhàn)本身就是贏。中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，中美之間的貿(mào)易額已經(jīng)占到中國(guó)GDP的7.4%；而美國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)，這一比例已經(jīng)達(dá)到中國(guó)GDP的14%。中美經(jīng)濟(jì)一體化遠(yuǎn)比人們所看到的緊密的多�；诶硇缘拈L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，如果實(shí)施懲罰性關(guān)稅27.5%，將會(huì)極大地影響中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
懲罰性關(guān)稅最終沒(méi)有得逞，避免了年初人們所最擔(dān)心的貿(mào)易大戰(zhàn)，其代價(jià)是中國(guó)作出退讓。這是中國(guó)避免危機(jī)發(fā)生的代價(jià)，也是加入大國(guó)俱樂(lè)部的代價(jià)，更是中國(guó)崛起的代價(jià)。
于今年7月，中國(guó)將人民幣與美元掛鉤的匯率制度，變成了參考一籃子貨幣的匯率制度——中國(guó)接受了人民幣兌美元的微幅升值。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾已經(jīng)放出話來(lái)，“希望”中國(guó)將在2006年進(jìn)一步加大匯率調(diào)整的靈活性。
處理匯率案，中國(guó)政府始終把握開(kāi)放共贏戰(zhàn)略，這一新的開(kāi)放戰(zhàn)略已經(jīng)寫入中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議之中，改變了以往開(kāi)放獨(dú)贏的格局。是對(duì)國(guó)際貿(mào)易不平衡的主動(dòng)調(diào)整，適度妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這既是中國(guó)政府處理中美貿(mào)易不平衡的基本原則。也是處理與其他國(guó)家及地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的原則。
這與胡錦濤主席最近在聯(lián)合國(guó)的講話，提出“和平發(fā)展，構(gòu)建和諧世界”是一致的。他特別強(qiáng)調(diào)了各國(guó)加強(qiáng)合作的重要性，首次將“謀合作”與“要和平”、“促發(fā)展”并列，并上升到“時(shí)代主旋律”的高度。
中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)終結(jié)嗎
11月份，來(lái)自美國(guó)華盛頓智庫(kù)哈特森研究所
《中國(guó)又向前跳了一大步》最新報(bào)告中明確說(shuō)：“對(duì)人民幣存在25%-50%的偏低估值的早期預(yù)測(cè)，需要將數(shù)據(jù)修正得更高”。
所能收集到的數(shù)據(jù)描繪了不妙的前景：據(jù)12月14日美國(guó)商務(wù)部公布的報(bào)告說(shuō)，今年頭10個(gè)月，美國(guó)的貿(mào)易逆差以年率計(jì)算已高達(dá)7180億美元，大大高于去年全年的6176億美元水平。
中國(guó)商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，“今年中國(guó)貿(mào)易順差將超過(guò)1000億美元，而對(duì)美貿(mào)易順差將超過(guò)1000億美元，對(duì)歐盟貿(mào)易順差將超過(guò)630億美元”。而美方估計(jì)的數(shù)字，2005年，美中貿(mào)易逆差由2004年的1620億美元，進(jìn)一步上升為2000億美元。
上述數(shù)字傳遞的信息是：中美貿(mào)易不平衡呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。它意味不斷增加的人民幣匯率升值的國(guó)際壓力。哈特森研究所報(bào)告認(rèn)為，這一切都要求對(duì)人民幣元進(jìn)行大幅度的重估，在未來(lái)的5年至少要在25%-50%的范圍內(nèi)。
年初，專家們對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值為12%，7月份受匯率變動(dòng)的影響，原本估計(jì)出口增長(zhǎng)率將會(huì)受到影響。年底結(jié)賬，出口增長(zhǎng)率能仍將超過(guò)30%。如何解釋這個(gè)奇特的現(xiàn)象？
有兩個(gè)解釋：一個(gè)原因是中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力在迅速提高。衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的準(zhǔn)繩是一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易賬戶，它同時(shí)提供了最詳細(xì)、最及時(shí)的數(shù)據(jù)。
中國(guó)進(jìn)出口總額，包括進(jìn)口、出口額占全球比重。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額占世界總量比重從2001年的4.0%上升到2004年的6.20%，2005年預(yù)計(jì)全年貿(mào)易總額達(dá)到1.4萬(wàn)億美元，而“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)是6800億美元。
中國(guó)在歐、美、日三大市場(chǎng)的貿(mào)易份額在提高。尤其是在美國(guó)市場(chǎng)迅速提高。1980年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口由占美國(guó)出口市場(chǎng)比重的0.5%，2004提高到13.4%；
另一個(gè)原因是中國(guó)出口額中的高技術(shù)產(chǎn)品比重迅速提高。中國(guó)從去年的24%提高到今年的28%。已經(jīng)高出世界發(fā)達(dá)國(guó)家22%-24%之間的水平。
反映了兩個(gè)不平衡性：第一、國(guó)內(nèi)內(nèi)需與消費(fèi)的不平衡。國(guó)際貿(mào)易表現(xiàn)為中國(guó)的進(jìn)口與出口的不平衡。商務(wù)部公布的數(shù)字顯示，前11個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)率為23%，出口增幅率仍然在30%。盡管中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)率創(chuàng)全球最高紀(jì)錄。
據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)進(jìn)出口總額占世界比重呈下降趨勢(shì)。出口貿(mào)易占世界總量比重從2000年的12.1%下降到2004年的9.0%，下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口貿(mào)易由2000年的19.0%，下降為2004年的16.3%，下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)這兩個(gè)比重均分別提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)進(jìn)出口總額占世界比重上升的幅度接近于美國(guó)下降的幅度。
為了避免貿(mào)易戰(zhàn)，前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專題研究了貿(mào)易順差的問(wèn)題，并將采取措施縮小貿(mào)易順差。但結(jié)果顯然不可指望一蹴而就。正在制定中的“十一五”規(guī)劃，中國(guó)政府正在做出宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整——突出強(qiáng)調(diào)提出長(zhǎng)期堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型的戰(zhàn)略，這是中國(guó)由出口導(dǎo)向走向國(guó)內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)這種根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整直接源于人民幣的升值以及其他改革的影響，也是相對(duì)美國(guó)經(jīng)常賬戶赤字而采取必要的全球性調(diào)整所做出的抉擇。對(duì)于中國(guó)而言，為了保持GDP的高增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，這種調(diào)整將涉及到從以出口帶動(dòng)增長(zhǎng)的模式向中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。這對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)是受歡迎的好消息，資金來(lái)源的方向會(huì)改變，以前來(lái)自中央銀行購(gòu)買的外匯，其結(jié)果就是國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差的增加，現(xiàn)在則來(lái)自于國(guó)內(nèi)需求，包括教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、能源開(kāi)發(fā)以及環(huán)境等。事實(shí)上，這種結(jié)構(gòu)重組是胡錦濤主席在2005年10月公布的2006-2010年中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心本質(zhì)，具有“轉(zhuǎn)型時(shí)期重要的歷史性的地位”。這些將是未來(lái)5-10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大概框架。
再其次是免掉農(nóng)業(yè)稅以及開(kāi)展新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，在農(nóng)村提供社會(huì)服務(wù)均等化，既擴(kuò)大了農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，又拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)。與此同時(shí)，也正在考慮“十一五”期間，既擴(kuò)大內(nèi)需，也要充分利用外需，進(jìn)口更多的國(guó)外產(chǎn)品，以減少外匯儲(chǔ)備，緩解貿(mào)易摩擦，調(diào)整貿(mào)易不平衡性。
但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近公布的《中國(guó)匯率年度報(bào)告》的估算，假設(shè)人民幣升值10%-20%，能夠平衡掉1000億美元的貿(mào)易順差。但是，人民幣是否升值？升值多少？升值形成的就業(yè)壓力是什么？擴(kuò)大內(nèi)需與利用外需占多少權(quán)重？都還是未知數(shù)。避免貿(mào)易大戰(zhàn)、減小人民幣升值壓力，降低外匯儲(chǔ)備增幅，短時(shí)間做到非常困難。
中國(guó)高技術(shù)出口之變
2005年2月，美國(guó)創(chuàng)新前景工作小組(Task Force on the Future of American
Innovation)曾發(fā)布一個(gè)報(bào)告，稱中國(guó)已經(jīng)在納米技術(shù)上投入巨資，而且在一些領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先美國(guó)，在生物科技領(lǐng)域則進(jìn)步神速。并且列舉中國(guó)其它三項(xiàng)自主創(chuàng)新的例子：其一是中國(guó)未來(lái)幾年將發(fā)射100顆衛(wèi)星，從而形成全球地面觀測(cè)系統(tǒng)；其二是自主研發(fā)的曙光4000-A超級(jí)計(jì)算機(jī)；其三是能支持Linux和Windows操作系統(tǒng)的64位CPU龍芯二號(hào)芯片問(wèn)世。
這個(gè)小組由21個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)以及一些知名公司組成，包括美國(guó)電子協(xié)會(huì)、美國(guó)物理學(xué)會(huì)、材料研究學(xué)院，英特爾、朗訊以及微軟等世界性公司。
美國(guó)各方早已密切關(guān)注中國(guó)高技術(shù)發(fā)展，開(kāi)始評(píng)估中國(guó)是否正在成為先進(jìn)技術(shù)“超級(jí)大國(guó)”。他們認(rèn)為這是貿(mào)易結(jié)構(gòu)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵點(diǎn)。如果以先進(jìn)技術(shù)行業(yè)的發(fā)展衡量，中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的質(zhì)變更加重要。哈特森研究所得出的結(jié)論是：“中國(guó)傳統(tǒng)的低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口國(guó)的形象將很快成為歷史”。
美方數(shù)據(jù)證明，服裝和紡織品占中國(guó)出口的比重已經(jīng)從1990年的27%下降到2000年的21%，2005年上半年已經(jīng)下降到15%，盡管由于今年紡織品配額取消而帶來(lái)的絕對(duì)數(shù)量上的增加。同時(shí)，如圖所示，高技術(shù)產(chǎn)品，以及包含更加廣泛的機(jī)械、電子產(chǎn)品的比重則大幅上升，目前已經(jīng)占到中國(guó)出口的大多數(shù)。
OECD最新的報(bào)告表明，中國(guó)高科技出口額已經(jīng)超過(guò)美國(guó)居世界第一位，分別為1900億美元與1470億美元。
根據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，高新技術(shù)出口額為1964億美元，已經(jīng)成為高技術(shù)凈出口國(guó)。以上不同數(shù)據(jù)表明，中國(guó)已經(jīng)是高技術(shù)出口大國(guó)。
特別指出的是，在美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)大幅度順差。由美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的行業(yè)專家提供了美中貿(mào)易中先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并挑選了認(rèn)為含有最高的研發(fā)和工程含量的產(chǎn)品，總計(jì)占到了美中制造業(yè)貿(mào)易總量中的1/4。1998年，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口基本平衡，同為大概60億美元。但是到2004年之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品出口只是略微增加到90億美元，而進(jìn)口則猛增到460億美元，幾乎是原來(lái)的8倍。他們預(yù)測(cè)，在美中先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易中，這一趨勢(shì)2005年之后將繼續(xù)下去。
哈特森報(bào)告希望美國(guó)政策制定者和公眾思考：中國(guó)在短短10年時(shí)間內(nèi)(指從1995年以來(lái))已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)新興的先進(jìn)技術(shù)超級(jí)大國(guó)。這一過(guò)程被置于開(kāi)放的貿(mào)易及投資的政策框架下。美國(guó)在先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面長(zhǎng)期以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)地位被大大削弱了。其結(jié)果表現(xiàn)為美中之間雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本性變化，表現(xiàn)為中國(guó)在全球貿(mào)易和金融體系中的崛起。他們預(yù)言，不久的將來(lái)中國(guó)和美國(guó)與歐盟一道成為三大經(jīng)濟(jì)霸主之一，而日本則在第四的位置上越落越遠(yuǎn)。
報(bào)告認(rèn)為，在世界不同地方發(fā)生沖突的參考點(diǎn)是針對(duì)兩個(gè)主要大國(guó)，或者是兩個(gè)主要大國(guó)和一個(gè)小國(guó)。在21世紀(jì)，沖突將分為兩種不同類型的戰(zhàn)爭(zhēng)：一種是我們每天在電視上看到的那種慘烈的人和人的戰(zhàn)爭(zhēng)；另一種就是其他人也許同樣計(jì)劃打的高科技戰(zhàn)爭(zhēng)，高科技戰(zhàn)爭(zhēng)要求我們繼續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。“我們要在最高層次上和對(duì)手展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)�！�
如果考慮到中美兩國(guó)貿(mào)易占世界貿(mào)易總量15.5%的話，如果處理好中美貿(mào)易關(guān)系，對(duì)全世界也將是福祉。
盡管如此，當(dāng)我們看到事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，還是無(wú)法預(yù)知：即將來(lái)到的2006年，中美貿(mào)易大戰(zhàn)能否避免？ （記者 趙憶寧）
責(zé)任編輯：屠筱茵
