自主創(chuàng)新提到“戰(zhàn)略”高度

　　10月12日，隨著神舟六號載人航天飛船成功發(fā)射，世界的目光又再次聚焦到中國，我國通過自力更生、自主創(chuàng)新，在載人航天領(lǐng)域突破了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，一些重要技術(shù)領(lǐng)域已達到世界先進水平，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造精神和卓越創(chuàng)新能力。

　　而這距離6月1日，在中國科學院學部成立50周年慶典座談會上胡錦濤總書記講話僅僅四個月。胡錦濤總書記指出，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實踐中走出一條中國特色自主創(chuàng)新之路。

　　事實上，就在神舟六號發(fā)射的前一天，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。

　　《建議》首次把增強自主創(chuàng)新能力，提到“國家戰(zhàn)略”的高度，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置�！督ㄗh》指出，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)�！督ㄗh》要求要大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競爭力的主要源泉。

　　從“計劃”到“規(guī)劃”

　　10月8日至11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。全會研究審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將成為今后一個時期推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。細心的人們會注意到從第一個五年計劃開始，延續(xù)了五十多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年計劃”首次變成了“規(guī)劃”，這意味著從微觀經(jīng)濟向宏觀經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理的徹底轉(zhuǎn)變，是科學發(fā)展觀又提升到了一個新的境界。

　　這個變化從一個側(cè)面反映了國家重大決策機制正在發(fā)生重要變革，從個人決策向集體決策乃至廣泛的民主決策轉(zhuǎn)變，從封閉型決策向開放型決策的轉(zhuǎn)變，這是我國社會主義政治文明的重要體現(xiàn)，也是對構(gòu)建社會主義和諧社會的有力促進。

　　這個變化表明了“十一五”規(guī)劃“堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實‘五個統(tǒng)籌’，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”，這既是對我們黨新的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式在未來發(fā)展中的具體落實，同時也體現(xiàn)了黨在新時期執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變。

　　匯改出其不意

　　這多少有些意想不到。

　　2005年7月21日晚7時。中國人民銀行宣布了一條讓全世界震動的消息：中國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。從此，中國的匯率制度改革進入了一個嶄新的階段。

　　正如央行行長周小川強調(diào)的那樣：“這是一種自主決定，是中國邁向社會主義市場經(jīng)濟和優(yōu)化資源配置的需要，是改革和長期穩(wěn)定發(fā)展的需要，而不是和其他國家溝通商量之后得出的結(jié)果�！钡拇_，人民銀行的聲明是歷史性的，它很可能標志著中國經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。

　　而在之前，長期以來，中國實行的匯率制度就是有管理的浮動匯率制度。在改革開放前的70年代，中國實行的是盯住由十幾種主要貨幣構(gòu)成的貨幣籃子的有管理的浮動匯率制度。在1994年之后，中國實行的是單一的有管理的浮動匯率制度。人民幣盯住美元的匯率制度是中國政府應對1997年東亞金融危機的臨時性措施。

　　可以說，中國的匯率制度在2005年有了令人振奮的“突破”。這“突破”的背后是一位被人稱之為有“學者”風范的央行行長周小川。對于中國匯率制度的改革，他曾這樣說過，匯率制度的改革，雖然對于企業(yè)來說有一定的影響，但總的來說，它調(diào)整的策略恰恰是督促國內(nèi)的企業(yè)提高自己的競爭力，加快升級換代，最后自然會惠及百姓。

　　“非公36條”破“壟”前行

　　2005年2月25日，國務院發(fā)布“非公36條”，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。自稱“在市場夾縫中生存”的個體私營企業(yè)，屬于中國經(jīng)濟中的弱勢群體，貸款難、受刁難多、承擔風險能力弱，并一直被排斥在諸多行業(yè)之外。在此生存環(huán)境下，非公經(jīng)濟仍作出重大貢獻：占GDP比重從1979年的不足1%提高到目前的三分之一左右；上世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的七成以上由其提供，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的七成以上也在非公經(jīng)濟就業(yè)�！胺枪�36條”的出臺，意味著電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等被國有經(jīng)濟所壟斷的行業(yè)，正式向個體私營企業(yè)敞開大門。不過，從各地的實際操作角度看，“非公36條”的落實依然存在明寬暗緊之擔憂。

　　國有銀行“變身”上市

　　2005年，是距離外資全面進入的“前奏年”，自然發(fā)生的事情比較多。在很多百姓還認為國有四大銀行不可能有什么新變化的時候，建行、工行、中行不僅“變身”成立了各自的股份制公司，其中，建行更是率先在香港上市。很多股份制銀行也在通過引進戰(zhàn)略投資者、內(nèi)部機制改革等措施來爭取上市之路。同時，農(nóng)村信用社改革也穩(wěn)步推進，中小銀行和非銀行金融機構(gòu)也不同程度地推進了適合特點的改革。而這背后，是一個個銀行自身的“突破”。

　　在原來，指望在國有銀行得到“笑臉服務”簡直不可想象。銀行改革開始后，讓百姓開始慢慢相信國有銀行也可以提供人性化服務。

　　在原來，當人們一說到銀行風險，首先想到的便是巨額的不良貸款。1995年，國有商業(yè)銀行不良貸款率四級分類為20%，1997年達到30%，1999年上升到近40%。此后，國有銀行不良貸款率一直停留在兩位數(shù)上。銀行改革后，銀行不良貸款比例和余額逐步“雙降”。為此，中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧說，“是改革帶來了國有銀行資產(chǎn)質(zhì)的變化�！�

　　在原來，股份制銀行由于地域和經(jīng)營業(yè)務的局限性，使得自身的發(fā)展受到了嚴重阻礙。銀行改革后，股份制銀行不僅進一步完善了金融企業(yè)框架和制度還拓展了自己的經(jīng)營業(yè)務。

　　現(xiàn)在看來，2005年注定了是銀行業(yè)自我“突破”的一年。

　　農(nóng)民變居民

　　一直有弱勢群體之稱的中國農(nóng)民，終于在2005年交了好運。

　　上半年，財政部部長金人慶一句“年底完全停收農(nóng)業(yè)稅”的承諾，讓8億農(nóng)民成了2005年國家政策的最大受益者，也讓“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的口號有了實質(zhì)性的第一步。據(jù)說，現(xiàn)實中已經(jīng)退化為“皇糧”或“地租”的農(nóng)業(yè)稅，世界上只有中國和越南兩個國家還存在。

　　不過，取消農(nóng)業(yè)稅不能列入2005年突破范圍，因為這一政策在2004年就提出了，2005年只是落實而已。

　　稱得上是2005年三農(nóng)問題重大突破的事件，應該是農(nóng)村戶籍制度改革。2005年10月底，減負后的農(nóng)民又迎來一個事關(guān)“面子”的政策喜訊——農(nóng)民要變?yōu)椤俺抢锶恕绷�。公安部副部長劉金國公開表示，公安部擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，而陜西、湖南等地更是先行試點。盡管有識之士發(fā)出了“僅有城市戶口還不夠”的呼聲，但對于自嘆“同命不同價”的農(nóng)民來說，“城里人”畢竟是他們多少代人孜孜追求的一個身份符號。

　　個稅調(diào)整 減賦開始

　　10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定》，起征點為1600元，決定將于2006年1月1日起施行。將從明年1月1日起實施的《中華人民共和國個人所得稅法修正案》雖然是25年來對個人所得稅法的第三次修訂，但被視為是對個稅進行的第一次實質(zhì)性改革。此次稅法修改主要涉及兩項內(nèi)容：將工薪所得減除費用標準從800元提高到1600元；要求高收入者自行申報。費用扣除額調(diào)至1600元后，月收入在2000元-3000元的工薪階層受益最大。

　　一直以來，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定個稅起征點800元的標準，是1980年9月頒布實行的，距今已經(jīng)25年。經(jīng)過25年的發(fā)展，社會收入水平已經(jīng)有了十倍甚至數(shù)十倍的提高，而且區(qū)域間、不同職業(yè)間、不同年齡段的收入也呈現(xiàn)出了明顯的差距。此外，人們的收入來源也從單一職業(yè)的勞動收入，多樣化為勞動收入、兼職收入、投資收入等并存，800元的個稅起征點已經(jīng)難以起到維護社會公平的作用，調(diào)高起征點標準的呼聲越來越高。

　　個稅改革的意義，絕不在于起征點的提高，其更深層的政策信號在于中國的賦稅改革告別了“越改越重”的“黃宗羲定律”，開始履行賦稅予民的富民諾言。

　　股權(quán)分置 蹣跚舉步

　　也許十五年后，當中國股市由政策市向市場市的轉(zhuǎn)變，形成合理的定價機制的時候，我們再看2005年，就會感嘆 “歷史在爭議中前進�！�

　　的確，這是最好的時代，也是最壞的時代；有的人認為這是暗無天日的黃昏，有的人認為這是前所未有的機遇；有的人認為這是賭博，但更多人認為這是創(chuàng)新。

　　2005年，股權(quán)分置改革正在推進。

　　截至2005年12月12日，共有339家上市公司完成或進入股改程序，覆蓋了內(nèi)地所有的省、市、自治區(qū)。這些公司的總市值占到滬深兩市總市值的30%左右。

　　股權(quán)分置改革遵循的原則、基本方法得到了普遍的認同。中國證監(jiān)會主席尚福林如是說。應當看到，改革預期趨于穩(wěn)定，資本市場將步入新的發(fā)展階段。但在操作層面上，中小股民與上市公司大股東的博弈始終未見消停。

　　當然，如果相對于15年前，中國股市的發(fā)展速度已屬世界金融領(lǐng)域之最了。截止于11月底，滬深兩個交易所共有上市公司1377家，市價總值達到3.2萬億人民幣，相當于2004年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。經(jīng)過十五年不懈努力，已經(jīng)擁有了較完整的證券市場監(jiān)管體系；投資者也從單純股民，擴大到由證券投資基金、QFII、社保基金、保險公司以及其他機構(gòu)組成的機構(gòu)投資者隊伍；此外，還建立了技術(shù)先進、運行可靠的證券交易技術(shù)系統(tǒng)。

　　2005年，除了權(quán)證是“投資”還是“投機”，各有各的說法之外，有一件事情確實同聲叫好：《證券法》和《公司法》的修訂，它為中國資本市場的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，對于提升資本市場法治水平必將產(chǎn)生深遠影響。

　　醫(yī)療、教育一個不能少

　　2005年7月28日，面對媒體，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長葛延風說：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的。”在“看病難看病貴”成為共識，在醫(yī)療糾紛好似家常便飯的年代，葛延風的話，以及他所負責的《中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》研究報告，著實讓人心頭一震。官方研究機構(gòu)公開評價國家的一項改革不成功，是一種正視問題“不護短”的突破。除了勇氣，它更是一種擔當、一種政治智慧、乃至風度。

　　據(jù)報道，10月26日，衛(wèi)生部有關(guān)負責人表示，衛(wèi)生部沒有“醫(yī)療改革不成功”的報告，也不同意這個報告；衛(wèi)生部的態(tài)度是不炒作，不爭論，要扎扎實實地把衛(wèi)生改革推進下去。其實，葛延風的目的，又何嘗不是希望“扎扎實實地把衛(wèi)生改革推進下去”？

　　而扎實的工作態(tài)度，衛(wèi)生部恐怕已無法專美。11月16日，在全球CEO領(lǐng)袖年會上，財政部長金人慶明確表示，明年開始要給農(nóng)村家境困難的孩子免去全部學雜費，對于特別貧困的還要由政府提供免費的書本和住宿費用。盡管被諸多媒體誤讀為“2007全國農(nóng)村普遍實行免費義務教育”，但金口一開，頂著“虛名”行走多年的中國義務教育可謂脫帽在望，正被一步步突破。這是對現(xiàn)行義務教育財政體制的突破，也是由精英教育走向公眾教育的突破。但如何真正實現(xiàn)全面義務教育，而不是“上有政策下有對策”，仍是一個大工程。何況還有專家言道：農(nóng)村義務教育的最大問題是教師工資問題，“如果教師工資由中央政府支持，這一目標不難實現(xiàn)，否則不然�！�

責任編輯：屠筱茵