本報記者 李梁
三大關鍵詞 “有為 和諧 關口”
12月初的北京，最低氣溫零下8℃，為50年同期罕見。此時，國務院總理溫家寶在歐亞大陸穿行，而中央政治局常委羅干，正在飛往遙遠的南美洲。中央經(jīng)濟工作會議剛結束，繼之是中央農村工作會議，按慣例將推出新年“一號文件”。中國
的政治運作，一如既往，在有條不紊地進行。
2005年，本屆政府的第三個年頭，從2004年的調控年到今年的改革年，新一屆中央領導延續(xù)兩年來的執(zhí)政方略和發(fā)展思路以穩(wěn)健姿態(tài)推動經(jīng)濟社會發(fā)展。對民生和社會公平的關注作為新一代領導集體的一貫理念，在今年構建和諧社會的大旗下，得到進一步強調，在社會的期望中以更快的步伐向前推進。
外交：指向“有為”
12月14日，溫家寶總理在馬來西亞出席首屆東亞峰會，為今年中國外交“收官”。很巧，東南亞也是中國今年第一輪重大外交活動發(fā)生地，人們還記得今年年初東南亞地震、海嘯，溫總理隨機帶去16噸救災物資。這一非常舉動在一向內斂的中國外交史上并未有過。
站在2006年的門檻上回望，“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的外交方針中，后四個字在中國外交工作中分量越來越重。
事實上，無論是7月初胡錦濤主席在哈薩克斯坦舉行的上海合作組織領導人峰會和各國元首聯(lián)合發(fā)出美國離開中亞的信號，還是中國在日本入常問題上態(tài)度明朗，中國外交走向務實的大國外交。
一年來密集的“全方位外交出擊”中，周邊外交是今年中國的重點。4月上旬溫家寶總理出訪巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國和印度4國，下旬胡錦濤主席出訪東南亞三國；5月和7月，兩赴俄羅斯，10月底訪問朝鮮和越南。兩位領導人幾乎把中國周邊轉了一圈。
最令人印象深刻的莫過于胡錦濤對朝鮮和越南的訪問。平壤數(shù)十萬人的盛大歡迎場面在年輕人看來恍如隔世，而十多萬人的阿里郎演出和“愛我中華”的結尾，令人想起中朝關系的源遠流長。此次中國與朝鮮簽訂了多個經(jīng)濟合作協(xié)定。用中聯(lián)部長王家瑞的話說，訪問“為建設新型中朝關系鋪平道路”。
一年來，中美關系一波三折。7月美國國防部發(fā)布《中國軍力報告》引發(fā)兩國外交口水戰(zhàn)，9月份胡錦濤主席原定的訪美安排最終因突如其來的卡特里娜颶風而延到明年。不過布什在11月如期訪華，而胡錦濤在9月份參加聯(lián)合國成立60周年首腦會議時和布什會晤，隨后美國財政部長斯諾、國防部長拉姆斯菲爾德和國務卿賴斯等人悉數(shù)來訪，中美高層交往密集，但如一些專家所說，這只能說明兩國關系“重要”，并不表示關系“親密”。
樂觀的態(tài)度來自兩次中美戰(zhàn)略對話和美國副國務卿佐利克9月提出的“共同持股者(Stakeholder)”言論。雖然雙方對于對話性質存有爭議(中國媒體用“戰(zhàn)略對話”，美國則用“高層對話”)，美國副國務卿佐利克稱中國“巨龍出水，溶入世界”，要求中國承擔更多的國際責任。而他在第二次對話結束后，親自陪外交部副部長戴秉國訪問已故美國總統(tǒng)羅斯福故居，更勾起了人們對昔日抗戰(zhàn)時“中美同盟”親密關系的追憶。
北京政治學者吳稼祥認為，這是美國關于中美關系最為積極的表述：“共同持股從某種意義上說，意味著雙方已成為共同決策者。”
繼胡錦濤年中訪歐后，12月份溫家寶再臨歐洲三國，簽訂了購買150架空客的協(xié)議，超過布什來訪時的中美70架波音客機訂單。
一水之隔的日本仍是中國外交必須面臨的嚴峻現(xiàn)實。今年5月，國務院副總理吳儀訪日期間突然中斷訪問回國。9月下旬日本經(jīng)團聯(lián)會長訪問北京，被媒體善意解讀為充當中日領導人之間的“傳話人”。話音未落，日本首相小泉于10月17日突然參拜靖國神社，令中韓兩國在外交上猝不及防。
此后中日雙方關系幾近跌入最低谷。在東亞峰會共同簽署《吉隆坡宣言》時，面對小泉幾近“有意”的借筆之舉，溫家寶則報之以笑，坦然相借。
而今年，中國政府對維護海外華人的合法權益及人身安全表示了充分關注。在約旦爆炸、美國颶風、南亞地震等天災人禍的考驗下，中國外交部的應急機制都能即時做出反應，進行援助�！巴饨粸槊瘛币殉蔀橹袊饨还ぷ鞯闹攸c。唐家璇國務委員強調：外交部要將“以人為本，執(zhí)政為民”的宗旨反映在高效的辦事能力上。
內政：推進“和諧”
12月13日到15日，胡錦濤風塵仆仆地出現(xiàn)在青海省東家溝村，看望慰問困難群眾。幾乎同時，另一位政治局常委李長春在貴州考察。中央農村經(jīng)濟會議即將召開，社會主義新農村建設——這個在毛澤東時代就已多次在中央文件中出現(xiàn)的命題，在“十一五規(guī)劃”中被賦予全新意義，成為此輪中央領導調研的關注點。
事實上，建設和諧社會和共產(chǎn)黨員先進性教育貫穿全年，成為最重要的政治議題之一。
1月18日，胡錦濤總書記與政治局常委集體聽取牛玉儒事跡報告會，啟動了黨員先進性教育。在此前后，中共中央政治局進行了兩次先進性教育學習活動。中央領導集體一個月內三次就同一主題學習，意義不言而喻。
中央領導率先垂范，各地層層動員，先進性教育活動蓬勃開展，一系列成果也迅速反映在中央電視臺“新聞聯(lián)播”節(jié)目中。中宣部組織龐大的媒體報道團，迅速推出宋魚水等一批典型人物，相關報道以極快的速度集納成書，擺上了新華書店的柜臺。
先進性教育呼喚干部們回歸革命傳統(tǒng)。3月，革命搖籃井岡山、革命圣地延安和改革開放的前沿浦東，分別成立了干部學院，中組部部長賀國強親自兼任三院院長。各地中高級干部將到井岡山或延安，重溫革命傳統(tǒng)和中國特殊國情的起源；有的將赴浦東干部學院，接受“具有國際性、時代性和開放性特點的新型干部教育”。在這里干部們玩笑地模仿“黃埔軍校”，將學院簡稱為“中浦”，開學以來，學員們已經(jīng)在為誰是“中浦一期”爭論不休。
一年來，各地豐富的革命舊址，成為追憶革命傳統(tǒng)的精神資源。今年紅色旅游作為“三大工程”受到高度重視——鞏固執(zhí)政黨地位的政治工程，弘揚民族精神的文化工程和提高老區(qū)群眾生活水平的經(jīng)濟工程。中央通過了《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展綱要》，成立了紅色旅游工作協(xié)調小組，成員包括財政部、文化部等十多個部委，陣容之強大前所未有。
在先進性教育啟動的同時，中央通過“從嚴治黨”樹立的權威。1到5月中央在全國范圍開展集中打擊賭博違法犯罪活動，干部參與者免職。同時中紀委監(jiān)察部又起動作，108名局處干部崗位輪換。8月，在此起彼伏的礦難中，中央痛下決心懲治“官煤腐敗”。反腐一直保持高壓，一年下來僅省部級干部就有15人落馬。
12月初，官員問責突出重拳。國家環(huán)�？偩志珠L解振華靜悄悄離開了奮斗10多年的崗位。這位“世界最資深的環(huán)保局長”在公眾面前淡出如此突然，甚至來不及在一次論壇上宣讀一份準備好的講稿。當初張文康被免職，尚有衛(wèi)生部官員在新聞發(fā)布會上為其辯解，中石油總經(jīng)理馬富才辭職，同樣經(jīng)過漫長等待。而解振華此次去職迅速而平靜。
先進性教育進行中，自2004年底開始的各地人事變動也在持續(xù)。今年7月底胡錦濤總書記赴山西考察前夕，山西省長張寶順轉任山西省委書記，于幼軍擔任代省長；11月27日，新疆自治區(qū)黨委副書記張慶黎代理西藏自治區(qū)黨委書記。
一天后，國家體育總局局長劉鵬一肩兩任，挑起了總局黨組書記的重擔。
但11月最引人關注的消息事實上是中央紀念胡耀邦誕辰90周年，在溫家寶出席、曾慶紅講話、吳官正主持的這次座談會上，胡耀邦被評價為一生光輝的馬克思主義戰(zhàn)士，座談會還號召學習胡耀邦同志銳意改革、勇于創(chuàng)新的思想境界。
一年來，中央建設和諧社會，一方面用加法——例如取消農業(yè)稅、個稅改革、宏觀調控穩(wěn)定房價、徹查官煤腐敗，讓弱勢群體享受社會溫暖；另一方面用減法——采取措施，消除種種不利于社會和諧的因素。
從去年至今，中央14部委聯(lián)合部署，從打擊淫穢色情網(wǎng)站始，對互聯(lián)網(wǎng)展開大規(guī)模清理整頓。今年3月起，信息產(chǎn)業(yè)部在全國開展聲勢浩大的互聯(lián)網(wǎng)站備案登記工作，用中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長的話來說，對網(wǎng)站實行“戶籍制”。隨后，大批未備案網(wǎng)站被關閉。
構建和諧社會，離不開加強對輿論監(jiān)督的引導和規(guī)范。今年來，中辦《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》和中宣部“實施辦法”等文件陸續(xù)發(fā)布，各地各單位隨即跟進。國家廣電總局發(fā)布的《通知》長達6000字，提出了12條意見。南京市則發(fā)布相關“實施意見”和《新聞單位輿論監(jiān)督稿件審核辦法》，要求“主動支持和接受新聞媒體開展輿論監(jiān)督”，并規(guī)定鐵律：輿論監(jiān)督稿件必須與當事人見面，讓當事人閱讀并簽署閱稿意見。在廣電行業(yè)，去年年底“44號令”允許外資以不超過49%的持股比例入股內地廣播電視制作公司，被視為中國廣電業(yè)有史以來最大程度的開放。但3月4日廣電總局發(fā)出新通知：目前每家外資傳媒公司只能在中國建立一家合資公司；4個月后再次對外資參與電視頻道經(jīng)營頒布禁令。已經(jīng)和默多克合作、變身時尚頻道的青海衛(wèi)視，因此重新改回原來模樣。
和諧當然少不了港臺。2005年，董建華去職。在這之后，溫家寶總理與曾慶紅副主席前后來到香港，用他們的笑容與善意激勵港人對未來的信心。溫家寶屬意香港的繁榮；曾慶紅刻意點出了“包容共濟，促進和諧”。擲地有聲的話語背后，闡釋著中央政府的大度與支持。
連戰(zhàn)與胡錦濤兩位黨主席的握手，讓兩岸關系的合奏在沉寂多時之后迎來了華彩樂章，從堅持“一個中國”原則到追求統(tǒng)一，從包機直航到開放農產(chǎn)品三通，黨際交流為兩岸和諧共贏創(chuàng)造前所未有的契機。對于臺灣在特殊歷史條件下形成的心態(tài)和感情，胡錦濤強調：“我們會基于同胞之愛予以充分理解和體諒，而且會采取積極措施努力去疏導和化解。”比以往任何時候都更重視臺灣人的感受，在島內被形象概括為“硬的更硬，軟的更軟”，觸動許許多多的臺灣同胞。
改革：走到“關口”
2005年，改革仍在繼續(xù)，并且前所未有地緊迫——人們不應忘記，2005年從一開始，就被稱為“改革年”。
中國改革25年后，又一次走到了關口。
此輪改革指向的，已非改革元年的物質絕對匱乏和無休止的階級斗爭，而是今天日益嚴重的貧富分化。
中央對這一問題從未掉以輕心。2005年，我們看到中央政府追求公平社會的艱苦努力。3月5日溫家寶總理在人代會宣布從明年起全部免除農業(yè)稅；9月，個人所得稅起征點調到1600元以上——減輕農民和工薪階層肩上的重壓，中央邁出新一步。
醫(yī)療、教育和住房改革，是今年構建和諧社會進程中的三大難題。今年夏天，中央直面醫(yī)改等重大民生問題，國務院研究機構“醫(yī)改基本不成功”的觀點點燃了公眾已久的不滿，激起公眾強烈共鳴，爭論數(shù)月“高燒不退”，歲末哈爾濱“550萬元天價醫(yī)藥費”再次點燃人們的激憤情緒，直接導致中央部委介入調查。
關于多年收費的農村義務教育，人們記得3月溫家寶總理的話——2007年在農村貧困地區(qū)實現(xiàn)免費義務教育——那是一個溫暖時刻，但人們顯然已迫不及待。11月本報獲知財政部已在制訂新的時間表，持續(xù)20年的收費義務教育有望提前結束它的奇特存在。教育亂收費早為公眾深惡痛絕，但卻一直愈演愈烈，可以肯定，在變革前，這一較量仍將繼續(xù)。
宏觀調控從一開始，就被證明是中央和地方政府的一項曠日持久的博弈。2004年上海等地房價在宏觀調控的喧天鑼鼓聲中牛氣沖天。今年3月央行調高房貸利率，國務院出臺八點意見穩(wěn)定房價，上海房價的泡沫被強行擠出。
另外，年初國家環(huán)�？偩职l(fā)動“環(huán)評風暴”，10天內30個地方建設項目被叫停，隨即反擊聲不絕如縷；“官煤腐敗”治理在中央重視下艱難推進，“官煤勾結”至今方顯冰山一角；最高法院動議良久，才收回死刑核準權；教育部原副部長張保慶公開痛斥8個地方政府落實政策不力，感嘆中央的一些政令不暢通。
如何理順中央與地方的關系，既能發(fā)揮地方積極性，同時又確保中央政令暢通？中央黨校教授葉篤初說，“這毫無疑問是明年的一項重要工作�！�
面對社會階層分化，貧富分化的現(xiàn)實，持續(xù)25年的改革開放，開始受到不同解讀。年初的“郎顧之爭”隨著顧雛軍的被拘而告一段落。“已經(jīng)20多歲的改革方式，必須盡快‘升級換代’�！眹Y委研究中心趙曉博士向媒體這樣表述。
2006：“有根據(jù)的樂觀”
12月上中旬，胡錦濤總書記赴青�？疾烨跋Γ诒本┌l(fā)起了一場為困難群眾送溫暖、獻愛心的捐贈活動，他和江澤民及政治局常委們主動帶頭捐款捐物�？倳浬眢w力行下，中央和各省黨政機關迅速行動，中央各大部委和機關單位捐助的大批物資被集合起來后，由鐵道部調撥專列，星夜運往甘肅、重慶等地。
不僅如此，胡錦濤在青�？疾炱陂g反復強調：堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。人們還記得去年歲末，胡錦濤考察的地點是珠海，內容是泛珠三角的區(qū)域發(fā)展。
在2006年“十一五”開局之年來臨前，胡錦濤在北京和青海的言行所指，意味深長�！翱倳浀闹v話承前啟后，既是對今年工作的概括總結，也是對明年工作的方向性提示——明年乃至今后長期的工作都要沿著這方面努力。”葉篤初教授說。
12月中央召開經(jīng)濟工作會議，提出加強宏觀調控、建設社會主義新農村、加強自主創(chuàng)新能力等8方面的主要任務，“解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，體制改革”，正是其中重要一條。先進性教育仍是明年政治生活的重要內容。第三批先進性教育從11月起開始部署。參加這一批教育活動的黨員數(shù)量超過2000余萬人�！�7月1日是建黨85周年，中央將召開隆重的紀念大會，宣布開展先進性教育活動的成果，同時表彰一批全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進基層黨組織。”葉篤初說。
2006年是地方黨政換屆年，中央各部委已在未雨綢繆，12月初中組部通報嚴防“跑官要官”、突擊提拔干部和“買官賣官”，而幾乎同時，河南省委書記徐光春嚴辭告誡干部不要跑官要官，河北省委書記白克明、四川省委書記張學忠等地方領導也向干部發(fā)出明確警示。
2006年，中紀委的巡視工作仍在繼續(xù)。中紀委于2003年組建巡視組，計劃到2007年之前將全國31個省區(qū)市全部巡視一遍。到今年12月，20個省區(qū)市已巡視完畢。余下的10個省和若干共管國企、銀行，將是巡視組明后年的工作內容。
葉篤初認為，“今年的先進性建設教育活動，將為明年政府轉變職能、建設服務型政府提供充足動力。”這位70歲的黨建專家每天堅持上網(wǎng)瀏覽時政新聞，他注意到財政部長金人慶發(fā)表文章——主旨是讓百姓有錢花，注意到建設部長表示要為推進鄉(xiāng)村規(guī)劃作出相當努力，也注意衛(wèi)生部長專門到農村一些缺醫(yī)少藥的地方去視察。
“我對明年的工作，保持有根據(jù)的樂觀態(tài)度�！比~篤初說。(史哲對本文亦有貢獻)
